Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А25-24/2022

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

31 мая 2022 года Дело № А25-24/2022

резолютивная часть решения объявлена 27.05.2022

полный текст решения изготовлен 31.05.2022


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Кумское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

представителя МУП «Кумское» - ФИО2 по доверенности от 17.02.2022

представителя Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам - ФИО3 по доверенности от 04.03.2022,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Кумское» (далее – заявитель, МУП «Кумское») обратилось в суд с заявлением к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее - управление) о признании незаконным постановления от 09.12.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (далее – оспариваемое постановление).

Заявление мотивировано процессуальными нарушениями при вынесении оспариваемого постановления, в том числе, неуведомлением заявителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Управление с заявлением не согласно, просит в его удовлетворении отказать, указывая на отсутствие процессуальных нарушений, в том числе на должное уведомление заявителя о дате и времени рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления в судебном заседании повторяет доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит в удовлетворении требований заявителя отказать

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.5 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа.

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушения подлежит установлению факт явки привлекаемого к административной ответственности лица или его законного представителя, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины неявки участников производства по делу, после этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, а дело - рассмотрено в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения этого лица о совершении данных процессуальных действий.

Согласно п.24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Независимо от способа извещения, на момент составления протокола и вынесения постановления у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Согласно п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение требований пп.2 п.2 ст.35 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отделом контрольно-ревизионной работы и ведения реестра в рамках полномочий, возложенных п.3.8.10 Положения о Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.2015 №285 был проведен мониторинг исполнения требований п.3 и п.14 Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

По результатам мониторинга заявителю было выдано предписание «О прекращении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов МУП «Кумское»» от 13.09.2021 №009 (далее — предписание), которым установлено прекратить нарушение действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов и представить в адрес управления актуализированную информацию, подлежащую раскрытию в ФГИС ЕИАС (Федеральная государственная информационная система «Единая Информационно-Аналитическая Система «Федеральный орган регулирования – Региональные органы регулирования – Субъекты регулирования». Срок исполнения Предписания - 15.10.2021.

Установив, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии с п.2 предписания раскрыта не в полном объеме, управление уведомлением о составлении протокола от 17.11.2021 №1465 информировало заявителя о том, что его уполномоченному представителю надлежит явиться в 15 часов 20 минут 09.12.2021 в Главное управление КЧР по тарифам и ценам по адресу: <...>, 2-й этаж, кабинет начальника ФИО4, для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении, а также указано, что неявка в указанный срок уполномоченного представителя заявителя будет расценена как отказ от подписания протокола об административном правонарушении.

09.12.2021 Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении заявителя, назначено к рассмотрению на 09.12.2021 года в 15 часов 20 минут по адресу: КЧР, <...>, в кабинете начальника Главного управления КЧР по тарифам и ценам.

09.12.2021 Управлением вынесено оспариваемое постановление о признании заявителя виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения управлением дела об административном правонарушении не истек; а также свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, тем более, что заявителем не оспариваются вменяемые нарушения действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, установленные с спорном предписании, и заявителем указано на их устранение.

При этом, исходя из характера допущенного обществом правонарушения и обстоятельства его совершения, оснований для признания противоправного деяния малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется, так как малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, а правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством, невыполнения предписания к установленному сроку.

Наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством, не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.2 ст.4.1.1. КоАП административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Однако, при рассмотрении настоящего заявления судом установлено существенное нарушение управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, выраженное в неуведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием к признанию незаконным и отмене оспариваемого постановления от 09.12.2021.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 17.11.2021 №1465, полученным заявителем 24.11.2021, управление сообщило заявителю о дате и времени ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении, назначенном на 15 часов 20 минут 09.12.2021.

09.12.2021 в отсутствие представителя заявителя, уведомленного должным образом о дате и времени ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении, указанный протокол был составлен управлением.

В тот же день, 09.12.2021 управлением было вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 09.12.2021 года в 15 часов 20 минут по адресу: КЧР, <...>, в кабинете начальника Главного управления КЧР по тарифам и ценам, содержащий ссылку на рассмотрение протокола от 20.10.2021, при том, что протокол об административном правонарушении в отношении заявителя датирован 09.12.2021.

Также в тот же день, 09.12.2021 по результатам рассмотрения дела управлением было вынесено оспариваемое постановление о признании заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 руб., в котором указано, что заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением № 1465 от: 17.11.2021.

Однако, изучив указанное уведомление от 17.11.2021 № 1465, суд пришел к выводу, о том, что оно содержит сведения о месте и времени составления протокола, но сведений о месте и времени рассмотрения административного дела указанное уведомление не содержит.

Иных доказательств уведомления заявителя о месте и времени рассмотрения административного дела суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления от 09.12.2021 управление не располагало информацией об уведомлении МУП «Кумское» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и в отсутствие представителя заявителя, а также доказательств его надлежащего извещения о принятии постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, приняло указанное постановление в нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем вынесенное 09.12.2021 постановление нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 29, 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Муниципального унитарного предприятия «Кумское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН <***>) от 09.12.2021 о назначении административного наказания.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Н.А.Коджакова