Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А66-9239/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-9239/2023
г.Тверь
28 сентября 2023 года


(резолютивная часть объявлена 22.09.2023)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - Волкодав Е.А. (после перерыва), ответчика - ФИО2 (посредством системы веб-конференции), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тверьгорэлектро" (170008, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2022, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3, г.Тверь,

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 069/04/9.21-403/2023,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тверьгорэлектро" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - ответчик, Управление) №069/04/9.21-403/2023 от 21.06.2023.

В качестве заинтересованного лица в деле участвует индивидуальный предприниматель ФИО3, г.Тверь.

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва, материалов административного дела, доказательств направления отзыва заявителю.

В судебном заседании представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Ответчик поддержал позицию изложенную в письменном отзыве, дал пояснения по делу.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 22 сентября 2023г.

За время перерыва от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии дополнительного соглашения от 18.05.2023 между заявителем и ФИО3

После перерыва заявитель требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» заявитель, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии. Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области поступило заявление ИП ФИО3 (вх.№2595/23 от 17.04.2023) о нарушении АО «Тверьгорэлектро» срока технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: г, Тверь, ул.Хрустальная, д.35, кадастровый номер земельного участка 69:40:0100140:17 (далее - Объект),

Из заявления вх.№2595/23 от 17.04.2023 и представленных документов следует, что между ИП ФИО3 и АО «Тверьгорэлектро» заключен договор №019-03/163-18 от 06.04.2018 (срок исполнения 4 мес. с даты заключения договора, п.1.5 договора) об осуществлении технологического присоединения Объекта с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 130 кВт (далее - Договор).

Дополнительным соглашением от 20.11.2020 к договору стороны установили срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению 4 года с даты заключения договора (п.1.5 Договора изложен в новой редакции).

Впоследствии 18.02.2022 между ИП ФИО3 и АО «Тверьгорэлектро» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, в том числе относительно продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (далее — Дополнительное соглашение). Так в соответствии с пунктом 1.5 Договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению стал составлять 5 (пять) лет с даты заключения Договора. С учетом данного соглашения АО «Тверьгорэлектро» должно было выполнить мероприятия по технологическому присоединению Объекта до 06.04.2023.

Плата за технологическое присоединение в установленном размере была внесена в установленные законодательством сроки.

В установленный срок (с учетом дополнительного соглашения) АО «Тверьгорэлектро» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению Объекта.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО3 в отношении Общества 07.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении №069/04/9.21-403/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 21.06.2023 №069/04/9.21-403/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее -Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствуют пункту 12 (1) Правил.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также указан минимальный срок, установленный для мероприятий по технологическому присоединению (за исключением временного технологического присоединения) - 4 месяца.

Договор технологического присоединения, являясь, в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), публичным договором, должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный подпунктом «б» пункта 16 указанных Правил, поскольку данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороны в договоре перед гражданином - потребителем услуги, как слабой стороны сделки.

Неисполнение АО «Тверьгорэлектро» условий договора в части нарушения предельных сроков технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 Правил технологического присоединения.

Довод Общества об отсутствии факта нарушения срока технологического присоединения в связи с подписанием сторонами соглашения от 18.05.2023 о продлении срока осуществления технологического присоединения до 01.05.2023 судом отклоняется, поскольку соглашение подписано сторонами уже после истечения срока для осуществления технологического присоединения и подачи гражданином жалобы в связи с нарушением его прав; действие соглашения распространено на прошедший период. Действующим законодательством не предусмотрена возмножность изменять по соглашению сторон нормативно установленные сроки осуществления технологического присоединения, в связи с чем такое соглашение не имеет юридической силы. Отказ ФИО3 от жалобы в связи с осуществлением Обществом технологического присоединения Объекта не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (Постановлением Управления от 02.12.2022 по делу № 069/04/9.21-378/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде 300 000 руб. штрафа).

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, за которое оно привлечено к ответственности оспариваемым постановлением. Факт устранения нарушения в последующем не является обстоятельством освобождающим Общество от ответственности.

Из материалов дела не следует, что Обществом были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение требований законодательства.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выразилась в длительном пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, прямо предусмотренных законом, что влечёт нарушение прав граждан, которые лишаются возможности пользоваться электроэнергией. Совершенное обществом нарушение направлено против основы рыночных и гражданско-правовых отношений, частью которых является государственное регулирование правоотношений в сфере электроснабжения потребителей.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для назначения АО «Тверьгорэлектро» административного наказания в виде предупреждения, или назначения наказания ниже низшего предела суд не усматривает, принимая во внимание характер совершенного правонарушения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, Управление, привлекая Общество к административной ответственности, применило указанные нормы, снизив административный штраф до 300 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно открытым данным, размещенным Обществом в сети интернет на сайте https://tver-elektro.ru/ выручка в 2021 году составила 1,57 млрд. руб., в 2022 году - 2,37 млрд руб., прибыль в 2022 году возросла до 537,29 руб. (в 2021 году составила 29,99 млн.руб).

В рассматриваемом случае назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не свидетельствует о чрезмерной финансовой нагрузке с учетом финансовых показателей Общества. Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется.

При указанных обстоятельствах заявление общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Тверьгорэлектро" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 069/04/9.21-403/2023, принятого в г. Твери, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова