Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А24-3891/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3891/2017
г. Петропавловск-Камчатский
08 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Светлячок» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа администрации Корякского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении выписок из поквартирных карточек

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – директор (приказ от 18.01.2016 № 07-к);

ФИО3 – представитель по доверенности от 07.08.2017 (сроком на три месяца);

от заинтересованного лица:

не явились






установил:

общество с ограниченной ответственностью «Светлячок» (далее – заявитель, Общество, ООО «Светлячок») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Корякского сельского поселения (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в предоставлении выписок из поквартирных карточек, оформленного письмом от 25.04.2017 № 1067.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что оно является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 18, № 20 по улице Колхозная, дома № 17 по улице Шоссейная, домов № 5, 19, 21 по улице Геологов в с. Коряки Елизовского района Камчатского края, в связи с чем данные поквартирных карточек необходимы для осуществления расчетов по начислениям за жилищно-коммунальные услуги, информация о количестве зарегистрированных и выбывших гражданах требуется для обоснованного начисления на общедомовые нужды.

Ссылаясь на положения статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», часть 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Общество полагает незаконным отказ Администрации в предоставлении соответствующей информации.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных письменных пояснениях по делу.

Заслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании заключенных с собственниками помещений договоров от 01.10.2016 и 01.03.2017 Общество является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирными домами № 18, № 20 по улице Колхозная, дома № 17 по улице Шоссейная, домов № 5, 19 по улице Геологов в с. Коряки Елизовского района Камчатского края.

В связи с необходимостью проведения претензионной работы по взысканию задолженности по уплате за жилые помещения и коммунальные услуги, ООО «Светлячок» обратилось в администрацию Корякского сельского поселения с письмом от 17.04.2017 № 01-3/132 о предоставлении выписок из поквартирных карточек по вышеуказанным многоквартирным жилым домам.

Письмом от 25.04.2017 № 1067 Администрация отказала Обществу в предоставлении запрошенной информации.

Не согласившись с отказом в предоставлении выписок из поквартирных карточек, считая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы как управляющей компании, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания письма от 25.04.2017 № 1067 следует, что отказывая Обществу в предоставлении выписок из поквартирных карточек Администрация, руководствуясь положениями статей 3, 5, 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», указала заявителю на невозможность предоставления третьим лицам, в том числе управляющим компаниям и ресурсоснабжающим организациям, персональных сведений о лицах, обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о регистрации по месту жительства, без согласия субъекта персональных данных.

Вместе с этим заинтересованным лицом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно статье 2 Закона № 152-ФЗ его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом данной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе, в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, а также за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится, в том числе, на основании платежных документов, в которых, среди прочего, подлежат указанию: Ф.И.О. плательщика (собственника, нанимателя), адрес помещения, площадь помещения, количество проживающих в помещении человек, указываются объемы коммунальных услуг, установленные тарифы и начисленные размеры платы за коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, путем: начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформления платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, подпунктом «б» пункта 4 Правил № 416 прямо предусмотрено, что сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, является одним из стандартов, которым обеспечивается надлежащее управление многоквартирным домом.

На основании вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующих договоров управления, ООО «Светлячок» является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства оно имеет право и обязано осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

Поскольку сбор, хранение и обработка персональных данных в отношении граждан, проживающих в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется Обществом, производится в соответствии законом для осуществления и выполнения возложенных на него законодательством Российской Федерации функций управляющей организации, согласие субъектов персональных данных на обработку персональных данных не требуется в силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

При этом суд отмечает, что являясь операторами персональных данных, как Администрация, так и ООО «Светлячок» обладают одинаковым статусом, правами и обязанности, в том числе в области защиты персональных данных.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации в предоставлении Обществу выписок из поквартирных карточек домов, находящихся в его управлении.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, отсутствие у Администрации оснований для отказа в предоставлении Обществу выписок из поквартирных карточек, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Администрацию предоставить заявителю информацию, запрошенную в письме от 17.04.2017 № 01-3/132.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Отказ администрации Корякского сельского поселения в предоставлении выписок из поквартирных карточек, оформленный письмом от 25.04.2017 № 1067, признать недействительным, как несоответствующий жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать администрацию Корякского сельского поселения в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Светлячок» информацию, запрошенную в письме от 17.04.2017 № 01-3/132.

Взыскать с администрации Корякского сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Светлячок» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Н. Довгалюк