Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А40-197167/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-197167/17-72-1575
г. Москва
08 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Почта России» в лице УФПС Московской области - филиал ФГУП «Почта России»

к ответчику – Федеральная таможенная служба – Московская областная таможня

об изменении постановления № 10013000-418/2017 от 07.09.2017 г. в части размера назначенного административного штрафа

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 20.02.2017 г.

от ответчика: ФИО2 доверенность от 30.12.2016 г., ФИО3 доверенность от 02.08.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Московской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об изменении постановления Московской областной таможни (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган, Московская таможня) № 10013000-418/2017 от 07.09.2017 г. в части размера назначенного административного штрафа.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие существенных последствий и несоразмерность штрафа в размере 350 000 нарушению.

Таможенный орган представил материалы административного дела, письменный отзыв, по доводам которого заявленные требования не признает.

Изучив материалы дела, оценив материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Отделом таможенного оформления и таможенного контроля № 5 (далее - ОТО и ТК №5) таможенного поста Международный почтамт Московской таможни, в соответствии с п. 53 правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденными приказом ГТК РФ от 03.12.2003 г. № 1381, в целях эффективности таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (далее - МПО) направлены экземпляры таможенных уведомлений.

В соответствии с письмом ФТС России от 03.12.2005 г. № 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в МПО» на таможенный орган, расположенный по месту нахождения адресата, возложена обязанность направления (возврата) таможенных уведомлений с отметками о проведении таможенного контроля в адрес таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена.

20.06.2017 в ходе в проверки статуса МПО № CJ000737630RU 01.08.2016г. с таможенным уведомлением № 10129056/240716/0013193СР; (получатель - GoldbergMariya), поступившего с таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни (вх. №37-94/182 от 08.08.2016, вх. №37-94/183 от 08.08.2016), на сайте Почты России www.pochta.ru/tracking#, было установлено, что МПО находится в статусе «Получено адресатом» с 01.08.2016, при этом на таможенный пост Кубинка заявления о проведении таможенного оформления товаров поступивших по указанному МПО не поступало.

21.06.2017 начальнику ОПС Одинцовский почтамт СМ. ФИО4 направлен запрос № 37-93/453 о предоставлении документов, на основании которых была произведена выдача МПО CJ000737630RU. В ответ на запрос было получено письмо №1.5.6.1.19.1.12.3.1-20. 273 Ф от 03.07.2017 с дополнительно приложенными заверенными копиями почтового извещения на вручение отправлений. Согласно данного письма и приложения к нему, установлено, что отправление CJ000737630RU с таможенным уведомлением 10129056/240716/0013193СР поступило в ОПС 143005 Одинцово 30.07.2016 на имя ФИО5, адрес: 143005 Одинцово, ул. Говорова д.89/6, кВ.8. Вручено адресату 01.08.2016. В ходе изучения письма и сопровождающих документов можно сделать однозначный вывод о вручении товарных партий без проведения таможенного контроля и разрешения таможенного органа на выдачу товаров.

Таким образом, в действиях Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» усматриваются признаки административного правонарушения, выразившиеся в выдаче без разрешения таможенного органа МПО № CC056575592NL, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП России.

По данному факту, должностными лицами административного органа в отношении предприятия 28.08.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10013000-418/2017 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Московской областной таможни № 10013000-418/2017 от 07.09.2017 г. ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами с учетом положений ч. 1, пп. 3 ч. 2 ст. 28.3, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ) ответчиком соблюдена.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

В силу ч. 1 статьи 312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и оправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В соответствии с п. 3 статьи 312 ТК ТС международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Статьей 314 ТК ТС предусмотрено, что таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», предусмотрено, что выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или должностные лица этих органов, операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления таможенной процедуры таможенного транзита.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, выступающее в качестве перевозчика - ФГУП «Почта России», совершившее выдачу товара, находящегося под таможенным контролем.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в выдаче товара, находящегося под таможенным контролем.

Субъективная сторона данного правонарушения выражена виной ФГУП «Почта России». Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ФГУП «Почта Россию» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Согласно положению ч. 2 ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП России за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, ФГУП «Почта России» привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП России.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 7.1, 2.9, 4.5, 16.2 ч. 2, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова