Постановление от 16 февраля 2023 г. по делу № А33-16019/2021

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-16019/2021
г. Красноярск
16 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена «09» февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» февраля 2023 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис»: ФИО2, представителя по доверенности от 25.05.2021, паспорта, удостоверения адвоката;

от администрации Абанского района Красноярского края: ФИО3, представителя на основании доверенности от 19.12.2022 № 22 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Абанского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» ноября 2022 года по делу № А33-16019/2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, общество, ООО «Промбытжилсервис») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Абанского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, администрация):

1. о признании незаконным бездействия администрации Абанского района Красноярского края, выразившееся в неразработке проектов зон санитарной охраны, неполучении санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, неустановлении границ зон санитарной охраны, неприведении территории первого пояса зон санитарной охраны в соответствие с нормами действующего законодательства в отношении следующих объектов водоснабжения поселка Абан Абанского района Красноярского края:

- водонапорные башни и водозаборные скважины, расположенные по адресам: <...> а; <...>; <...>; <...>; <...> а; <...> б; <...>; <...>; <...>; <...> а; <...> а; <...> а; <...> Победы 2 б; <...> а; <...> а; <...> б; <...> а; <...> а; <...> б; <...>; <...> Победы 32 а; <...> а; <...> а; <...> а; <...> а; <...> б; Красноярский край, Абанский район, п. Абан, ул. Пионерская, 14 а; <...> б; <...> а; <...> а; <...>, соор. 7; <...>; <...>; <...>; <...> а; <...> в; <...>;

- водопроводы, расположенные по адресам: <...> через пер. Коммунальный, ул. Примакова; <...> через ул. Пионерская, ул. Богуцкого, ул. Советская, ул. Комсомольская; <...> через ул. Новая, ул. Солнечная; <...> через ул. 1 Мая, Просвещения, Сибирская, Мира, ФИО4, Октябрьская; <...> через ул. Больничная, Гончарная; <...> через ул. Красная, ФИО5, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Профсоюзов, 65а через ул. Горняков, ул. Юности, ул. Новая, ул. Сибирская, ул. Берёзовая, ул. Профсоюзов; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. 1 Мая, Богуцкого, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. Красная, Богуцкого, Комсомольская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, Профсоюзов, Сибирская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Мира, 86 через ул. Мира, Октябрьская, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Степная, 126 через ул. Степная, Пионерская, Луговая; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 118а через ул. Дорожная, Д. Бедного; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 56, стр. 3 через ул. Д. Бедного, Кустарная; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 88а через ул. С. Лазо, Буденного; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Солнечная, 60а через ул. Юбилейная;

2. об обязании администрации Абанского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты; установить границы зон санитарной охраны, привести территории первого пояса зон санитарной охраны в соответствие с нормами действующего законодательства в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения поселка Абан Абанского района Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.09.2021 по делу № А33-16019/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.06.2022 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

При новом рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО «Промбытжилсервис» уточнило заявленные требования. Заявитель просил обязать администрацию Абанского района Красноярского края в течение 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу принять меры по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установлению границ зон санитарной охраны, в том числе организовав первый пояс зон санитарной охраны, в отношении (в пределах) следующих объектов:

Водопроводные башни и водозаборные скважины: 1. <...> а; 2. <...>; 3. <...> а; 4. <...>; 5. <...> а; 6. <...>; 7. <...> в; 8. <...>; 9. <...> а; 10. <...> а; 11. <...> а; 12. <...> Победы 2 б; 13. <...> а; 14. <...> а; 15. <...> б; 16. <...> а; 17. <...> а; 18. <...> б; 19. <...>; 20. <...> Победы 32 а; 21. <...> а; 22. <...> а; 23. <...> а; 24. <...> а; 25. <...> б; 26. <...> а; 27. <...> б; 28. <...> а; 29. <...> а; 30. <...>, соор. 7; 31. <...>; 32. <...>; 33. <...>; 34. <...> а; 35. <...>. <...>; 37. <...> б.

Сети водоснабжения: 1. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по пер. Коммунальный, 5б через пер. Коммунальный, ул. Примакова; 2. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, ул. Богуцкого, ул. Советская, ул. Комсомольская; 3. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Новая, 4а через ул. Новая, ул. Солнечная; 4. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. 1 Мая, 101, стр. 1 через ул. 1 Мая, ул. Просвещения, ул. Сибирская, ул. Мира, ул. ФИО4, ул. Октябрьская; 5. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Больничная, 30б через ул. Больничная, ул. Гончарная; 6. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Красная, 140а через ул. Красная, ул. ФИО5, ул. Советская; 7. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Профсоюзов, 65а через ул. Горняков, ул. Юности, ул. Новая, ул. Сибирская, ул. Берёзовая, ул. Профсоюзов; 8. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. 1 Мая, ул. Богуцкого, ул. Советская; 9. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Красная, ул. Богуцкого, ул. Комсомольская; 10. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, ул. Профсоюзов, ул. Сибирская; 11. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Мира, 8б через ул. Мира, ул. Октябрьская, ул. Советская; 12. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Степная, 12б через ул. Степная, ул. Пионерская, ул. Луговая; 13. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 118а через ул. Дорожная, ул. Д. Бедного; 14. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 56, стр 3 через ул. Д. Бедного, ул. Кустарная; 15. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 88а через ул. С. Лазо, ул. Буденного; 16. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Солнечная, 60а через ул. Юбилейная; 17. <...>, сооружение 3.

Указанные уточнения приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «21» ноября 2022 года по делу № А33-16019/2021 требования удовлетворены. На администрацию возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу принять меры по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установке границы зон санитарной охраны, организации первого пояса зон санитарной охраны, в отношении (в пределах) вышеуказанных водопроводных бешен и водозаборных скважин (37 объектов), сетей водоснабжения (17 объектов). С администрации в пользу общества взыскано 12 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции, путем установления срока исполнения решения «в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу», а также путем исключения из списка объектов следующих водонапорных башен: <...>, соор. 7; <...> в; <...>; <...> а; <...> а; <...> а. В апелляционной жалобе ответчик приводит следующие доводы:

- из общего числа 37 объектов (водопроводные башни и водозаборные скважины) отсутствует возможность организации первого пояса зоны санитарной охраны для 26 объектов;

- на водозаборе, расположенном по адресу <...>, соор. 7 выполнены все типовые затратные мероприятия;

- согласно схеме водоснабжения и водоотведения в целях модернизации объектов централизованной системы водоснабжения проектируется линейный объект «Строительство водопроводных сетей в микрорайон «Южный» п. Абакан Абанского района», предназначенный для обеспечения водой потребителей микрорайона «Южный» п. Абан; проектируемый водопровод предусматривает подключение жилой застройки микрорайона и распределительных колодцев 7 водонапорных башен (ул. Красная, 92 В, ул. Советская, 178 а, ул. Красная, 140а, ул. Солнечная, 60А, ул. Фрунзе, 7А, ул. 1 Мая, 193, у. 1 Мая, 160) (с их последующим закрытием на консервацию) к водозаборному сооружению в мкр. «Южный» по адресу ул. 1 Мая, 205А;

- в остальных случаях в целях исполнения решения суда потребуется осуществить принудительное отчуждение земельных участков и иных объектов недвижимости, что требует предоставления для исполнения решения более длительного времени; срок, установленный решением суда первой инстанции недостаточен для принятия мер по приведению объектов водоснабжение в соответствие с требованиями действующего законодательства.

ООО «Промбытжилсервис» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество не согласилось с изложенными в жалобе доводами, просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации изложил доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании изложил возражения на апелляционную жалобу.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Районным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края от имени муниципального образования Абаканского района на основании договоров аренды от 04.05.2018 № 3, от 17.12.2019 № 10, от 25.11.2013 № 41, от 25.11.2013 № 42, от 25.11.2013 № 43, от 25.11.2013 № 44, от 25.11.2013 № 45, от 25.11.2013 № 46, от 25.11.2013 № 47, от 25.11.2013 № 48, от 25.11.2013 № 49, от 25.11.2013 № 50, от 25.11.2013 № 51, от 2511.2013 № 52, от 25.11.2013 № 53, от 25.11.2013 № 54, от 52.11.2013 № 55, от 25.11.2013 № 56, заключенных с ООО «Промбытжилсервис», обществу переданы объекты холодного водоснабжения, расположенные по следующим адресам: <...> а; ул. Д. Бедного, 88 а; ул. Д. Бедного, 118 а; ул. Д. Бедного, 56, стр. 3; ул. Горького, 30а; пер. Коммунальный, 5 б; ул. Советская, 178а; ул. Красная, 92В; ул. Степанова, 17а; ул. Профсоюзов, 65 а; ул. Солнечная, 60а; ул. Молодёжная, 6а; ул. Мира, 8 б; ул. Партизанская, 32а; ул. Партизанская, 128 «а»; ул. Лесная, 39а; ул. Новая, 4а; ул. Геологическая, 42 б; ул. В. Турова, 73а; ул. Красная, 140а; ул. Больничная, 30 б; ул. 1 Мая, 101, стр. 1; ул. 40 лет Победы, 32а; ул. Молодежная, 22а; ул. Богуцкого, 4а; ул. Черепанова, 15а; ул. Пионерская, 107 б; ул. Пионерская, 14а; ул. Степная, 12 б; ул. Фрунзе, 7а; ул. Восточная, 9а; ул. Степанова, 6А, coop.7; ул. Березовая, 10А; ул. Геологическая, 12 А; ул. Примакова, 32 Б.

08.06.2017 ООО «Промбытжилсервис» обратилось к администрации Абанского района с предложением о заключении концессионного соглашения от 25.05.2017 № 237. 25.03.2019 общество повторно обратилось к администрации с предложением о заключении концессионного заключения от 14.03.2019 № 127.

21.02.2020 между ООО «Промбытжилсервис» (концессионер) и муниципальным образованием Абанский район, от имени которого выступает администрация Абанского района, заключено концессионное соглашение (концедент), по которому концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств: реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения и приложении № 1 к соглашению, право собственности на которое принадлежит концеденту; осуществлять холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды, забор воды и водоподготовку, подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, подвоз воды в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения использованием объекта соглашения (пункт 1 концессионного соглашения).

Согласно пункту 2 концессионного соглашения, концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения в целях обеспечения осуществления указанной в настоящем разделе деятельности.

Объектом соглашения являются объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты п. Абан Абанского района Красноярского края, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, подлежащие реконструкции (пункт 3 концессионного соглашения).

Пунктом 4 концессионного соглашения предусмотрено, что сведения о составе и описании, в том числе о технико-экономических показателях, сроке службы, балансовой стоимости передаваемого объекта соглашения на момент заключения настоящего соглашения, приведены в приложении № 1 к соглашению; состав и описание объекта соглашения в течение срока действия соглашения должно соответствовать приложению № 4 к соглашению с учетом его первоначального состояния, приведенного в приложении № 1 к соглашению.

В силу пункта 5 концессионного соглашения объект соглашения, принадлежит концеденту на праве собственности и указан в приложении № 4 соглашению.

Разделом III концессионного соглашения определен порядок передачи объектов имущества концедентом концессионеру.

Так, согласно пункту 19 концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять имущество, входящее в состав объекта соглашения, права владения и пользования им в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения соглашения. Передача концедентом концессионеру имущества, входящего в состав объекта соглашения, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому концедентом и концессионером, в котором отражается фактическое состояние имущества. Эксплуатация и обслуживание объекта настоящего соглашения осуществляется с момента заключения соглашения.

Концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению № 1 имущество, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующих документов (пункт 20 соглашения).

Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав концессионера. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, считается исполненной после принятия этого имущества концессионером и подписания концедентом и концессионером акта приема-передачи. Концедент обязан обеспечить проведение государственной регистрации права собственности в отношении незарегистрированного имущества водозаборных скважин, входящих в перечень имущества согласно приложению №1, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в срок, равный одному году с даты вступления в силу соглашения (пункт 21 соглашения).

Пунктом 25 концессионного соглашения определено, что выявленное в течение одного года с момента подписания концедентом и концессионером акта приема-передачи объекта соглашения концессионеру несоответствие показателей объекта соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав объекта соглашения, технико-экономическим показателям, установленным в решении концедента о заключении настоящего соглашения, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков.

На основании пункта 48 соглашения концедент обязуется заключить с концессионером договоры аренды земельных участков, принадлежащих концеденту на праве собственности, на которых располагаются объекты, входящие в состав объекта соглашения, и (или) которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением. Договоры аренды земельных участков заключаются в течение 60 рабочих дней со дня подписания настоящего соглашения. В случае необходимости формирования земельных участков в целях их передачи в аренду концессионеру расходы на формирование земельных участков несет концедент.

Как установлено пунктом 49 соглашения, в случае если земельные участки не принадлежат концеденту на праве собственности, в том числе находятся в собственности третьих лиц, концедент осуществляет все зависящие от него законные действия, необходимые для обеспечения доступа концессионера к указанным земельным участкам или предоставления концессионеру прав владения и (или) пользования указанными участками в целях обеспечения исполнения концессионером своих обязательств по соглашению. В случае если концессионер не получил доступ к земельным участкам, находящимся в собственности третьих лиц, соглашение подлежит пересмотру в установленном соглашением порядке.

В случае прекращения соглашения в силу окончания срока его действия срок передачи объектов имущества в составе объекта соглашения по акту приема передачи осуществляется не ранее чем за 60 дней до даты окончания срока действия концессионного соглашения, и не должен наступать позднее окончания срока действия соглашения (пункт 75 соглашения). В случае досрочного прекращения соглашения срок передачи объектов имущества в составе объекта соглашения не должен превышать 30 рабочих дней с даты досрочного прекращения соглашения (пункт 76 соглашения).

Пунктом 100 концессионного соглашения предусмотрено, что соглашение вступает в силу со дня его заключения (подписания) и действует в течение 23 лет. При этом срок реконструкции объекта соглашения не должен превышать срок действия соглашения. Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения устанавливается с даты, определенной в акте приема-передачи имущества, и до даты передачи объектов концессионером концеденту, определенной в соответствии с пунктами 75 и 76 соглашения (пункт 101 соглашения). Срок осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, равен сроку использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения, указанному в пункте 100 соглашения (пункт 103 соглашения).

Муниципальным образованием Абанского района Красноярского края в лице администрации Абанского района и ООО «Промбытжилсервис» 25.02.2020 заключены дополнительные соглашения к договорам аренды муниципального имущества от 04.05.2018 № 3, от 17.12.2019 № 10, от 25.11.2013 № 41, от 25.11.2013 № 42, от 25.11.2013 № 43, от 25.11.2013 № 44, от 25.11.2013 № 45, от 25.11.2013 № 46, от 25.11.2013 № 47, от 25.11.2013 № 48, от 25.11.2013 № 49, от 25.11.2013 № 50, от 25.11.2013 № 51, от 2511.2013 № 52, от 25.11.2013 № 53, от 25.11.2013 № 54, от 52.11.2013 № 55, от 25.11.2013 № 56, согласно которым в связи с заключением концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Абанский район стороны пришли к соглашению расторгнуть указанные договоры аренды муниципального имущества с даты заключения концессионного соглашения; возвратить арендованное имущество арендодателю по акту возврата арендуемого муниципального имущества.

Из пояснений администрации следует, что акты возврата муниципального имущества по договорам аренды сооружений – зданий не составлялись, так как муниципальное имущество не возвращалось арендатором (ООО «Промбытжилсервис»), а продолжало находиться в пользовании арендатора до передачи муниципального имущества в концессию.

По акту приема-передачи от 18.05.2020, являющемуся приложением к концессионному соглашению, муниципальное образование Абанского района Красноярского края в лице администрации Абанского района передало, а ООО «Промбытжилсервис» приняло перечисленные в нем объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты п. Абан Абанского района.

В соответствии с указанным актом приема-передачи, подписанным сторонами без замечаний, на момент передачи объекты водоснабжения находятся в состоянии пригодном для эксплуатации в соответствии с условиями соглашения. Техническое состояние оборудования определено сторонами как удовлетворительное.

12.05.2021 ООО «Промбытжилсервис» обратилось к главе Абанского района с претензией от 12.05.2021 № 179 о несоответствии переданных обществу по концессионному соглашению объектов требованиям действующего законодательства (статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02), в связи с чем, по мнению общества, объекты не готовы к эксплуатации. Претензией ООО «Промбытжилсервис» просило безвозмездно устранить недостатки объектов водоснабжения и технически связанных с ними объектов в течение 30 дней с момента получения претензии.

В ответе на вышеуказанную претензию администрацией указано следующее. Переданные объекты водоснабжения по соглашению построены и введены в эксплуатацию в период 1973-1999 годы. Проектная документация на строительство объектов, а также проекты зон санитарной охраны отсутствуют. Объекты водоснабжения построены в исторически сложившейся застройки п. Абан, без разработанных в период строительства документов территориального планирования, проектов детальной планировки территории, в большинстве объекты расположены в жилой застройке, где не соблюдаются зоны санитарной охраны. Исходя из сложившейся исторической застройки и в долгосрочной перспективе приведение зон санитарной охраны в соответствии со СанПиН не предоставляется возможным. Администрация Абанского района в целях приведения систем водоснабжения в соответствии с действующими нормами и правилами рассматривает вопрос оптимизации схемы водоснабжения п. Абан, а именно строительство новых водозаборных сооружений за чертой жилой и производственной территориальной зоны со строительством кольцевых водопроводов, в последующем с закрытием существующих водозаборных сооружений на консервацию на которых не соблюдаются зоны ЗСО и высокий физический износ артезианских скважин. В настоящее время разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт водозаборного сооружения ул. 1 Мая 205А в п. Абан который включает (капитальный ремонт артезианской скважины, замену водонакопительной емкости сооружения, установку комбинированной насосной станции и станции водоочистки, резервное электроснабжение). Реализация мероприятия планируется в 2021-2022 годах в два этапа в рамках подпрограммы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края». В 2021 году проводится работа по изготовлению проектно-сметной документации ПСД на строительство водопроводных сетей водоснабжения от водозаборного сооружения в мкр. «Южный». Водопроводные сети планируется построить в мкр. «Южный», а также построить водопроводные сети от указанного водозаборного сооружения до распределительных колодцев 6-ти водонапорных башен по ул. Солнечная, Красная, ФИО4, Советская, в п. Абан с последующим их закрытием на консервацию (ВНБ ул. Красная, 92В, ВНБ ул. Советская, 178а, ВНБ ул. Красная, 140а, ВНБ ул. Солнечная, 60А, ВНБ ул. 1 Мая, 193, ВНБ ул. Фрунзе, 7а) указанные водозаборные сооружения расположены в зоне жилой застройки, зоны санитарной охраны артезианских скважин отсутствуют (не соблюдается 1-пояс). Реализация мероприятия по строительству водопроводных сетей планируется в 2022 году, в рамках подпрограммы «Чистая вода в Красноярском крае».

Кроме того, администрация ссылается на решение Абанского районного суда Красноярского края от 28.09.2016 по исковому заявлению территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в интересах неопределенного круга лиц, которым на общество возложена обязанность по устранению в течение одного года нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.1074-01, СП 2.2.2.1327-03, СП 1009-73, СП 2.2.2.1327-03, СП 5160-89, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», что свидетельствует о том, что несоответствие объективно могло быть выявлено концессионером при передаче, однако акт приема-передачи подписан, поэтому концессионер не может требовать расторжения договори по такому условию в дальнейшем, поскольку считается, что концессионер знал о несоответствиях объектов соглашения и выразил готовность принять их в том виде, в котором они передавались.

ООО «Промбытжилсервис», полагая, что имущество передано в непригодном для эксплуатации состоянии (имеются обстоятельства, препятствующие его эксплуатации), а также считая, что обязанность по устранению недостатков переданного на основании концессионного соглашения имущества возложена на администрацию, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены (изменения) судебного акта в силу следующего.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на администрацию обязанность по принятию мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установке границы зон санитарной охраны, организации первого пояса зон санитарной охраны, в отношении (в пределах) вышеуказанных водопроводных бешен и водозаборных скважин (37 объектов), сетей водоснабжения (17 объектов), суд первой инстанции пришел к выводу, что полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе связанные с осуществлением мер по охране водных объектов относятся к компетенции органов местного самоуправления; условия спорного концессионного соглашения не содержат обязанностей общества, выступающего концессионером, связанных с организацией зон санитарной охраны; в течение года с момента подписания акта приема-передачи объектов, концессионер на основании пункта 25 соглашения обратился к концеденту с требованием об устранении выявленных недостатков.

Ответчик не оспаривает выводы суда первой инстанции по существу спора.

Вместе с тем, администрация полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части возложения на нее обязанности по принятию мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установке границы зон санитарной охраны, организации первого пояса зон санитарной охраны, в отношении (в пределах) водонапорных башен: <...>, соор. 7; <...> в; <...>; <...> а; <...> а; <...> а. Данный довод мотивирован тем, что согласно схеме водоснабжения и водоотведения в целях модернизации объектов централизованной системы водоснабжения проектируется линейный объект «Строительство водопроводных сетей в микрорайон «Южный» п. Абакан Абанского района», предназначенный для обеспечения водой потребителей микрорайона «Южный» п. Абан. Проектируемый водопровод предусматривает подключение жилой застройки микрорайона и распределительных колодцев 7 водонапорных башен (ул. Красная, 92 В, ул. Советская, 178 а, ул. Красная, 140а, ул. Солнечная, 60А, ул. Фрунзе, 7А, ул. 1 Мая, 193, у. 1 Мая, 160) (с их последующим закрытием на консервацию) к водозаборному сооружению в мкр. «Южный» по адресу ул. 1 Мая, 205А.

Вместе с тем, данный довод не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку документально не подтвержден. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих ни начало строительство линейного объекта, ни его завершение. Между тем, вышеуказанные объекты не исключены из концессионного соглашения; концессионное соглашение вступило в силу со дня его заключения и действует в течение 23 лет (пункт 100), в связи с чем концессионер и концедент обязаны выполнять принятые на себя обязательства при имеющихся на данный момент условиях.

Довод об отсутствии возможности организации первого пояса зоны санитарной охраны в 26 объектах водоснабжения, также отклоняется судом апелляционной инстанции как документально не подтвержденный.

Администрация также полагает что, в резолютивной части решения по настоящему делу установлен недостаточный срок для совершения указанных судом действий.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, в резолютивной части решения установил срок для принятия администрацией мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установлению границ зон санитарной охраны, в том числе организации первого пояса зон санитарной охраны, в отношении (в пределах) указанных судом объектов.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчик не заявлял каких-либо возражений относительно срока, указанного заявителем при принятии восстановительной меры. Вместе с тем, администрацией не представлено конкретных доказательств невозможности осуществления данных действий в срок, установленный судом первой инстанции. Таким образом, администрация не доказала, что срок исполнения решения суда первой инстанции является недостаточным и неразумным (в том числе с учетом даты обращения концессионера к концеденту об устранении недостатков – 12.05.2021). Приведенные заявителем апелляционной жалобы доводы сами по себе не подтверждают обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта арбитражного суда в установленный судом срок.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Ответчик может воспользоваться данным правом при наличии реально возникших обстоятельств.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» ноября 2022 года по делу № А33-16019/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко



М.Ю. Барыкин