Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А23-180/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-180/2018
10 апреля 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Калуга" (248025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2017 №129/14-ГС-К по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 19.12.2017 №76;

от третьего лица - представителя ФИО3 по доверенности от 29.12.2017 №10-07-108,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Калужский завод автомобильного электрооборудования" (далее - ПАО "КЗАЭ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2017 №129/14-ГС-К по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 02.02.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Калуга".

Определением суда от 19.03.2018 удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Заинтересованного лицо, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

24.11.2017 в Приокское управление Ростехнадзора в порядке статьи 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) поступило заявление от ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" о привлечении ПАО "КЗАЭ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, за не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением обязательств по оплате газа в соответствии с установленным договором поставки газа сроками платежей, с приложением дополнительных материалов.

Указанное заявление в порядке части 2 статьи 28.1 КоАП РФ было рассмотрено управлением на предмет наличия достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

06.12.2017 в адрес ПАО "КЗАЭ" было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено исполнительным директором общества - 07.12.2017.

Старшим государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского управления Ростехнадзора 12.12.2017 за №129/14-ГС-К в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 24.11.2017 от юридического лица ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" в Приокское управление Ростехнадзора поступили материалы, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, то есть нарушением потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Между ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" и ОАО "КЗАЭ" заключен договор поставки газа №18-5-2029/13-17 от 08.10.2012.

Согласно условиям указанного договора, поставщик принял на себя обязательство поставлять газ, а покупатель принимать газ и оплачивать его стоимость. Расчеты по данным договорам производятся непосредственно между покупателем газа - ОАО "КЗАЭ" и поставщиком газа - ООО "Газпром межрегионгаз Калуга".

ОАО "КЗАЭ" оплату полученного газа производит с нарушением сроков, установленным пунктом 5.5.1 договора поставки.

В соответствии с пунктом 40 (1) Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 05.02.1998 №162 (далее - Правила) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Размер задолженности ПАО "КЗАЭ" по договору поставки газа №18-5-2029/13-17 от 08.10.2012, послуживший основанием для предъявления требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составляет 20 562 963,04 руб. за период поставки с декабря 2016 года по июнь 2017 года включительно. Задолженность подтверждается решениями Арбитражных судов: за декабрь 2016 года, февраль 2017 года от 15 августа 2017 года по делу №А23-3866/2017, постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2017 года по делу №А23-3866/2017, за январь 2017 года решением от 14 июля 2017 года по делу №А23-2863/2017, за март 2017 года решением от 13 сентября 2017 года по делу №А23-4137/2017, за апрель 2017 года решением от 24 октября 2017 года по делу №А23-5876/2017, за май 2017 года задолженности нет, за июнь 2017 года - акт сверки от 21 июля 2017 года №14317 в сумме 208 373,98 руб.

ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" в адрес ПАО "КЗАЭ" в соответствии с пунктом 40 (2) Правил направило уведомление от 22.09.2017 №16-10-1734 о предоставлении в срок до 23.11.2017 года обеспечение исполнения обязательств по оплате за газ, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства РФ на сумму 12 337 777,82 руб. Уведомление об обязанности представить обеспечения исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий шести месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. По согласованию с поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. ПАО "КЗАЭ" не представило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, в чем усматриваются признаки события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушение получен нарочно представителем ПАО "КЗАЭ" по доверенности - 12.12.2017.

Старшим государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского управления Ростехнадзора 25.12.2017 за №129/14-ГС-К в отношении общества в присутствии его представителей вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении газа.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 №162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила № 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункта 40 (2) Правил №162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий шести месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Руководствуясь пунктом 40 (2) Правил №162 ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" в адрес ПАО "КЗАЭ" 22.09.2017 было направлено уведомление №16-10-1734 о предоставлении в срок до 23.11.2017 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства РФ на сумму 12 337 777,82 руб.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается признание задолженности и получение обществом уведомления.

Вместе с тем, обществом предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

Довод общества о том, что уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" от 22.09.2017 №16-10-1734 не может являться надлежащим доказательством нарушения покупателем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств, поскольку данное уведомление было подписано заместителем генерального директора по реализации газа ФИО4, при этом при получении уведомления общество не располагало сведениями о наличии в полномочиях указанного подписанта в установленном правилами поставки газа порядке требовать предоставления поставщику банковской гарантии, поскольку такие полномочия вместе с уведомлением представлены не были, не может быть принят судом во внимание, исходя из следующего.

Из представленного в материалы дела приказа от 02.08.2016 ФИО4 назначен заместителем генерального директора по реализации газа, 30.12.2016 ему выдана доверенность №10-07-102 на право предоставления интересов ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" во всех административных, государственных и иных учреждениях в правом подписи заявлений.

Соответственно, ФИО4 имел полномочия подписывать от имени юридического лица уведомление о предоставлении поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

При этом, следует отметить, что доказательств того, что заявитель, при наличии у него сомнений в достоверности подписи и полномочиях подписанта уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предпринял все разумные меры по установлению действительной воли ООО "Газпром межрегионгаз Калуга" относительно данного уведомления, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях ПАО "КЗАЭ" усматривается объективная сторона административного правонарушения.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих вину общества, не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Довод общества о том, что у должностного лица не имелось правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку полномочия подписанта на обращение в Ростехнадзор от имени юридического лица с соответствующим заявлением не были представлены, также не может быть признан судом обоснованным, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статьей КоАП РФ.

Более того, как указано выше ФИО4 имел полномочия подписывать от имени юридического лица заявление о привлечении ПАО "КЗАЭ" к административной ответственности.

На основании изложенного, в действиях ПАО "КЗАЭ" усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В настоящем случае общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченным органом. Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Таким образом, оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность общества, не установлено (статья 24.5 КоАП РФ).

Сумма штрафа определена в минимальном размере, установленном санкцией вмененной нормы.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьи 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.12.2017 № 129/14-ГС-К о привлечении публичного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова