Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А79-7254/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7254/2017
г. Чебоксары
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.11.2017.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ОГРНИП 310213033000033, ИНН <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ОГРНИП 312213012400078, ИНН <***>

к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский, д. 33 А, ОГРН <***>, ИНН <***>,

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании недействительным решения об отказе № 039/з983 от 05.04.2017 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020701:18, 21:01:020701:32, об обязании направить проект договора о выкупе данных земельных участков,

при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 15.03.2017 (сроком на 3 года),

от ИП ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 25.06.2017 (сроком на 1 год),

от Горкомимущества – ФИО5 по доверенности от 10.01.2017 (сроком на 1 год),

от администрации – ФИО5 по доверенности от 21.12.2016 (сроком по 31.12.2017),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявители, ИП ФИО2, ИП ФИО3) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом (далее – ответчик, Горкомимущество) о признании недействительным решения об отказе № 039/з983 от 05.04.2017 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020701:18, 21:01:020701:32, об обязании направить проект договора о выкупе данных земельных участков с кадастровым номером 21:01:020701:18 площадью 351 кв.м., с кадастровым номером 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м., расположенных по адресу: <...> по выкупной цене в размере 2,5 % их кадастровой стоимости по состоянию на 14.03.2017, не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на праве собственности принадлежат доли в размере 7/10 и 6/20 соответственно в праве на железобетонные резервуары с кадастровым номером 21:01:0020701:139, в состав которых входят: литера III - резервуар объемом 254 куб.м., литера IV - резервуар объемом 254 куб.м., расположенные по адресу: <...>.

Названные резервуары находятся на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020701:18 площадью 351 кв.м. и 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м., расположенных по адресу: <...>. Сами упомянутые земельные участки находятся в собственности муниципального образования - города Чебоксары.

14.03.2017 ИП ФИО2, ИП ФИО3 обратились в администрацию города Чебоксары с заявлением от 13.03.2017 о предоставлении в собственность указанных земельных участков с установлением их выкупной цены в размере 2,5 % их кадастровой стоимости.

Горкомимущество решением, изложенным в письме № 039/з983 от 05.04.2017, отказало в подготовке договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков по выкупной цене в размере 2,5 % их кадастровой стоимости.

По мнению ИП ФИО2, ИП ФИО3, изложенное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Определением суда от 03.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация).

Протокольным определением от 21.09.2017 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований, в которых истцы просят признать недействительным решение об отказе № 039/з983 от 05.04.2017 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020701:18, 21:01:020701:32, об обязании направить проект договора о выкупе земельных участков с кадастровым номером 21:01:020701:18 площадью 351 кв.м., с кадастровым номером 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м., расположенных по адресу: <...>, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 21:01:020701:18 по выкупной цене в размере 2,5 % их кадастровой стоимости по состоянию на 14.03.2017, не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Определением суда от 10.11.2017 изменено правовое положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Чебоксары Чувашской Республики на соответчика.

В судебном заседании представитель заявителей уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 01.07.2017, уточненном заявлении от 31.08.2017, возражениях от 31.08.2017, от 21.09.2017, от 09.10.2017, от 04.11.2017, также пояснил, что просит признать недействительным ненормативный правовой акт.

Представитель Горкомимущества, администрации требования не признал по доводам, изложенным в отзыве от 29.08.2017.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.03.2017 ИП ФИО2, ИП ФИО3 обратились с письмом от 13.03.2017 (т. 1 л.д. 77-79) в администрацию о предоставлении в собственность за плату в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования - г. Чебоксары:

земельный участок площадью 351 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020701:18, относящийся к землям населенных пунктов, для эксплуатации нежилых зданий и помещений, производственной базы;

земельный участок площадью 317 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020701:32, относящийся к землям населенных пунктов, под размещение гаража-мастерской.

Заявители указали, что вышеуказанные земельные участки расположены в <...> в районе дома №2 и предоставлены в аренду: по договору аренды земельного участка от 17.09.2012 № 262/5448-Л и договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 18.08.2016 № 132/5400-Л.

На испрашиваемых земельных участках расположены два железобетонных резервуара с кадастровым номером 21:01:020701:139, в состав которых входят: литера III - резервуар объемом 254 куб.м, литера IV - резервуар объемом 254 куб.м. Собственниками резервуаров являются ФИО2 (доля в праве -7/10) и ФИО3 (доля в праве - 6/20).

При определении цены продажи испрашиваемых земельных участков заявитель просили применить пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и определить выкупную стоимость в размере двух с половиной процентов их кадастровой стоимости.

В ответе на заявление Горкомимущество в письме № 039/з983 от 05.04.2017 (т. 1 л.д. 80-81) указало, что в соответствии с представленными кадастровыми паспортами земельных участков от 31.08.2015 №№ 21/301/15-247858, 21/301/15-247824 выкупная стоимость испрашиваемых земельных участков: с кадастровым номером 21:01:020701:18, равная кадастровой стоимости, составляет 637 482 руб. 69 коп., с кадастровым номером 21:01:020701:32, равная кадастровой стоимости, составляет 489 172 руб. 21 коп.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации при выкупе физическими и юридическими лицами земельных участков из государственной или муниципальной собственности каких-либо льгот или рассрочек по внесению платежей не предусмотрено.

На основании вышеизложенного принято решение об отказе в подготовке договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков по выкупной цене в размере 2,5% их кадастровой стоимости.

При согласии выкупить указанные земельные участки по цене, равной их кадастровой стоимости, вам необходимо обратиться в адрес администрации города Чебоксары с заявлением о заключении договоров купли-продажи земельных участков, соответствующим требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявители, посчитав незаконным отказ в подготовке договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По земельному участку с кадастровым номером 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м. судом установлено следующее.

На основании постановления администрации г. Чебоксары № 379 от 09.03.1998 между администрацией г. Чебоксары (Арендодатель) и государственным предприятием – «Волго-Вятское территориальное управление экспериментальной технологии «Стройпроект» (Арендатор) 08.04.1998 заключен договор № 82/576-л, согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает а аренду земельный участок общей площадью 0,0264 га и 0,0317 га, занимаемые зданием и железобетонным резервуарам, расположенных по адресу: <...> (т.1. л.д. 102-105).

В последующем земельному участку площадью 0,0264 га присвоен кадастровый номер 21:01:020701:14, земельному участку площадью 0,0317 га кадастровый номер 21:01:020701:32.

Распоряжением администрации г. Чебоксары № 2624-р от 25.08.2004 утвержден акт № 17 от 13.05.2004 выбора земельного участка под проектирование и размещение парковки для служебного автотранспорта на 12 машино-мест в районе дома № 2 по пер. Бабушкина (т.1 л.д. 110).

Распоряжением администрации г. Чебоксары № 4187-р от 21.12.2004 договор аренды земли № 82/576-л от 08.04.1998 прекращен в связи с ликвидацией государственного предприятия – «Волго-Вятское территориальное управление экспериментальной технологии «Стройпроект», право аренды на земельный участок площадью 264 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020701:14, земельный участок площадью 317 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020701:32 у государственного предприятия – «Волго-Вятское территориальное управление экспериментальной технологии «Стройпроект» прекращено. Земельный участок площадью 317 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020701:32 предоставлен в безвозмездное срочное пользование государственному учреждению «Научно-технический центр «Стройтехнология» (т.1 л.д. 114).

На основании данного распоряжения 15.03.2005 между администрацией г. Чебоксары и государственным учреждением «Научно-технический центр «Стройтехнология» заключен договор № 3/3-лбз безвозмездного срочного пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м. (т.1 л.д.116-119).

Далее, на основании распоряжений администрации г. Чебоксары о продлении срока безвозмездного пользования земельным участком между сторонами договор безвозмездного срочного пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м. перезаключался неоднократно на схожих условиях (т.1 л.д. 120-135).

Постановлением администрации г. Чебоксары № 1444 от 15.05.2013 право постоянного безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м. с 11.12.2010 прекращено у казенного учреждения Чувашской Республики «Научно-технический центр «Стройтехнология» Министерства имущественных отношений Чувашской Республики (ранее именуемое государственного учреждения «Научно-технический центр «Стройтехнология») и передан в распоряжение администрации г. Чебоксары (т.1 л.д. 143).

18.08.2016 между администрацией города Чебоксары (Арендодатель) и ФИО2, ФИО3, ФИО6 (Арендаторы) заключен договор № 132/5400-Л аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (т.1 л.д. 62-74), согласно которому Арендатор сдает, а Арендаторы принимают во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м., расположенных по адресу: <...>, срок аренды земельного участка до 31.05.2021 (пункты 1.1, 2.1 Договора).

В результате договора мены от 03.02.2017 принадлежащие ФИО6 3/20 доли в праве общей долевой собственности на два железобетонных резервуара находящихся по адресу: <...> переданы ФИО3 (т.1 л.д. 32-36).

Дополнительным соглашением от 30.05.2017 к договору аренду земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 18.08.2016 № 132/5400-Л внесены изменения, в которых ФИО6 исключен из числа стороны, на которую возлагаются обязательства по уплате арендных платежей (т. 1 л.д. 75-76).

По земельному участку с кадастровым номером 21:01:020701:18 площадью 351 кв.м. судом установлено следующее.

В соответствии с государственным актом на право пользования землей А-I № 849427 от 26.10.1990 Ремонтно-механическому предприятию «Чувашское» ремонтно-механического объединения «Чувашагросервис» по пер. Бабушкина закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 0, 81 га земли (т. 3 л.д. 30-37).

Распоряжением администрации г. Чебоксары № 257-р от 11.02.1999 за ОАО «Ремонтно-механическое предприятие» закреплены земельные участки общей площадью 8172 кв.м. (0,8172 га), занимаемые частью здания и железобетонным резервуаром по пер. Бабушкина, 2 с оформлением и выдачей договора на аренду земли (т. 1. л.д. 144-146).

Распоряжением администрации г. Чебоксары № 285-р от 13.02.2001 (т. 1 л.д. 147-148) земельный участок площадью 8172 кв.м. (0,8172 га) по пер. Бабушкина, 2 изъят у ОАО «Ремонтно-механическое предприятие» у ОАО «Ремонтно-механическое предприятие» земельный участок площадью 8172 кв.м. по пер. Бабушкина, 2 в ведение администрации г. Чебоксары и земельные участки, занимаемые нежилыми помещениями по адресу пер.Бабушкина, 2, передавались в аренду сроком до 5 (пяти) лет с 01.01.2000, в том числе ФИО7 (участок №1 площадью 6407 кв.м. и участок №2 площадью 351 кв.м.).

Ранее, 05.01.2000 между администрацией г. Чебоксары и ФИО7 заключен договор 1/1066-л аренды земельного участка площадью 193 кв.м., расположенного в <...> д. 2 (т.2 л.д. 106-108).

Дополнительным соглашением № 1/201-1066-л от 04.07.2001 в договор 1/1066-л аренды земельного участка от 05.01.2000 внесены изменения с добавлением в предмет договора аренды, в том числе участка № 2 площадью 351 кв.м. (т.2 л.д. 109-111).

Распоряжением администрации г. Чебоксары № 1624-р от 29.05.2007 срок аренды земельного участка площадью 351 кв.м. ФИО7 продлен с 01.01.2005 до 01.01.2011 (т.2 л.д. 13).

Согласно распоряжению № 1595-р от 16.05.2012 (т.2 л.д. 11) право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:18 площадью 351 кв.м., расположенный по адресу: <...> у ФИО7 прекращено с 03.11.2010 и данные земельный участок для эксплуатации нежилых зданий и помещений производственной базы в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

17.09.2012 между администрацией города Чебоксары (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор № 262/5448-Л аренды земельного участка (т.1 л.д. 55-61), согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:020701:18 площадью 351 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий и помещений производственной базы, расположенный по адресу: <...>, срок аренды земельного участка до 30.04.2017 (пункты 1.1, 2.1 Договора).

Соглашением от 09.06.2017 договор аренды земельного участка от 17.09.2012 № 262/5448-Л администрацией и ИП ФИО2 расторгнут с 30.04.2017 (т.2 л.д. 8).

09.06.2017 между администрацией города Чебоксары (Арендодатель) и ФИО2, ФИО3 (Арендаторы) заключен договор № 88/5567-Л аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (т. 2 л.д. 5-7), согласно которому арендатор сдает, а Арендаторы принимают во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:020701:18 площадью 351 кв.м., срок аренды земельного участка до 01.05.2066 (пункты 1.1, 2.1 Договора).

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19.06.2015 по делу № 2-3131/2015 (т.2 л.д. 93-97) два железобетонных резервуара (лит. III, IV) с кадастровым номером 21:01:0020701:139, инвентарный номер 109, объемы: литера III - 254 куб.м., литера IV - 254 куб.м., расположенных по адресу: <...>, включены в состав наследства после смерти ФИО7, умершего 03.11.2010.

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества признано за ФИО2 – в размере 6/10 доли в праве, за ФИО3 – в размере 3/20 доли в праве, за ФИО6 – в размере 3/20 доли в праве.

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлены следующие обстоятельства.

01.04.2000 между ОАО «Ремонтно-механическое предприятие» и ФИО7 был заключен договор купли-продажи, согласно которому ОАО «Ремонтно-механическое предприятие» продало, а ФИО7 купил два резервуара железобетонных емкостью по 50 куб. м., находящихся по адресу: <...> и переданы по акту приема-передачи (т.1 л.д. 29-31).

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 07.08.2009, в соответствии с Планом приватизации Ремонтно-механического предприятия «Чувашское», утвержденным Госкомимуществом Чувашской Республики 30.06.1994, и Актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 Ремонтно-механического предприятия «Чувашское», в состав приватизированного имущества и уставный капитал акционерного общества открытого типа «Ремонтно-механическое предприятие «Чувашское» вошел объект под наименованием «Водопровод, 2 ж/б резервуара» с инвентарным номером 009. 1956 года постройки.

Также установлено, что данные железобетонные резервуары являются объектами недвижимого имущества.

Данные железобетонные резервуары включены в наследственную массу, право собственности на них признаны за наследниками: ФИО2 (супруга), ФИО3 и ФИО6 (дети), являющиеся наследниками первой очереди по закону, которым выданы свидетельства о праве на наследство по закону.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 12.07.2016 по делу № 2-277/2016 (т.1 л.д. 17-22), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Чувашской Республики от 17.10.2016 по делу № 33-5432/2016 (т.1 л.д. 23-28), за ФИО2 признано право собственности в размере 1/10 доли в праве собственности на два железобетонных резервуара (лит. III, IV) с кадастровым номером 21:01:0020701:139, инвентарный номер 109, объемы: литера III - 254 куб.м., литера IV - 254 куб.м., расположенных по адресу: <...> путем перечисления денежной компенсации ФИО8 по рыночной цене 1/10 доли двух железобетонных резервуаров в размере 45 400 руб., право собственности ФИО8 на право общей долевой собственности в размере 1/10 доли прекращено.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного выводы, изложенные в решении Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19.06.2015 по делу № 2-3131/2015 и решении Ленинского районного суда г. Чебоксары от 12.07.2016 по делу № 2-277/2016, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, два железобетонных резервуара, расположенные по адресу: <...>, имеющие кадастровый номер 21:01:0020701:139 зарегистрированы на праве общей долевой собственности за ФИО2 7/10 доли в праве, за ФИО3 6/20 доли в праве, что подтверждается выпиской из ЕГРН и кадастровым паспортом в отношении данного объекта недвижимости (т.1 л.д. 37-47).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:18 площадью 351 кв.м. кадастровая стоимость земельного участка составляет 637 482 руб. 69 коп. (т. 1 л.д. 48-50, т. 3 л.д. 11-17).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:32 площадью 317 кв.м. кадастровая стоимость земельного участка составляет 489 172 руб. 21 коп. (т. 1 л.д. 51-54).

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Чебоксары от 31.01.2017 № 283 утвержден Административный регламент администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент) (т. 2 л.д. 124-144), который устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, без проведения торгов в случае отсутствия необходимости образования земельного участка или уточнения его границ (далее - муниципальная услуга) (пункт 1.1 Административного регламента).

Муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления - администрацией города Чебоксары - столицы Чувашской Республики и осуществляется через структурное подразделение Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Горкомимущество) посредством приема, регистрации и выдачи документов в администрации города Чебоксары и через АУ «МФЦ» г. Чебоксары (пункт 2.2 Административного регламента).

В рассматриваемом случае отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков мотивирован отсутствием оснований для их выкупа по льготной стоимости в размере 2,5% их кадастровой стоимости, которую заявители просили указать в проектах договоров купли-продажи.

При этом иного административного регламента для рассмотрения заявлений о приобретении в собственных земельных участков на основании пункта 2.1 статьи 2, пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ уполномоченным органом не принято.

Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению от 13.03.2017 (т. 1 л.д. 77-79) заявителями приложены все необходимые документы, установленные Перечнем документов, для подтверждения их исключительного права на выкуп испрашиваемых земельных участков под объектом недвижимости, принадлежащим им на праве собственности.

Также суд приходит к выводу, что заявление от 13.03.2017 соответствовало по форме и содержанию заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установленному в Приложении №№ 3, 4 к Административному регламенту.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является (в зависимости от испрашиваемого права): постановление администрации города Чебоксары о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; проект договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; проект договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; проект договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; направление решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Разделом III Административного регламента определены административные процедуры для предоставления муниципальной услуги: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; формирование и направление запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги; рассмотрение Заявления о предоставлении муниципальной услуги и принятие решения о предоставлении муниципальной услуги; письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги; принятие постановления о предоставлении земельного участка, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком; выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, при надлежащем осуществлении администрацией возложенных на нее законом полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с поступлением 14.03.2017 заявления ИП ФИО2, ИП ФИО3 о выкупе земельных участков, обязана была рассмотреть данное заявление в порядке, установленным статьей 39.17 ЗК РФ и Административным регламентом.

При этом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, администрацией не указано и судом не установлено.

Учитывая, что в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ ИП ФИО2 и ИП ФИО3 имеют исключительное приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков без торгов, то по результатам рассмотрения их заявления администрация в срок не более чем тридцать дней со дня поступления данного заявления обязана была осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителям.

Также решение, изложенное в письме № 039/з983 от 05.04.2017, о возможности выкупа испрашиваемых земельных участков по цене, равной их кадастровой стоимости, при повторном обращении в администрацию с заявлением о заключении договоров купли-продажи земельных участков, суд также считает необоснованным, поскольку данное противоречит статье 39.17 ЗК РФ и положениям Административного регламента и нарушает права и законные интересы заявителей на рассмотрение заявления в установленном порядке.

В данном случае, при несогласии уполномоченного органа на предоставлении земельных участков по льготной цене, он обязан был направить проекты договоров купли-продажи по выкупной цене, установленной в общем порядке.

При этом выкупная цена испрашиваемых земельных участков должна была быть определена в следующем порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу названного Закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков указанных в абзаце 3 настоящего пункта.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу № 310-КГ14-5503, от 29.04.2016 по делу № 305-КГ15-19738.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:020701:18 переоформлено на право аренды до 01.07.2012, на данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителям на праве общей долевой собственности, и земельный участок расположен в городе с численностью населения менее 3 миллионов человек, то суд приходит к выводу о наличии оснований для определения в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ выкупной цены в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:18 в льготном размере два с половиной процента кадастровой стоимости участка, установленной по состоянию на дату подачи заявления о выкупе земельного участка в собственность (14.03.2017).

Выкупная цена земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:32 должна определяться в общем порядке и равняться рыночной цене земельного участка, а в соответствии с пунктом 3 статьи 39.4 ЗК РФ не должна превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом

На основании вышеизложенного суд считает необходимым обязать администрацию в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес заявителей: проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:18, площадью 351 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>, по выкупной цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 14.03.2017; проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:32, площадью 317 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>.

Расходы, понесенные заявителями по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению администрацией на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.

Признать решение Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары № 039/з983 от 05.04.2017 незаконным.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес заявителей:

проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:18, площадью 351 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>, по выкупной цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 14.03.2017;

проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:32, площадью 317 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 150 (Сто пятьдесят) руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 150 (Сто пятьдесят) руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Краснов