Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А40-24267/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-24267/23-145-198
29 июля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

ФИО1

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (125373, <...> двлд 3, стр 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве, ФИО2

о признании незаконным отказа в проведении мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, об обязании устранить допущенные нарушения, проведя государственную регистрацию о недостоверности сведений,

При участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве (далее – ответчик, налоговый орган, регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконными действий по отказу в проведении мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ и об обязании.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли.

Сведения о рассмотрении настоящего дела неоднократно направлялись судом в адрес ФИО2, по месту отбытия наказания.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, 30.11.2022 Заявитель обратился в Инспекцию с Заявлением о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме № Р34002 с приложением всех подтверждающих документов в отношении АО «2 Н КОМПАНИ»

08.12.2022 Инспекция в письме от 08.12.2022 № 17-21/101080@ уведомила Заявителя об отсутствии оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в котором ссылается на п.8 Оснований, условий и способов проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», порядка использования результатов этих мероприятий, данные мероприятий не проводятся в том числе в случае, если в поступившем в регистрирующий орган заявлении о недостоверности сведений ЕГРЮЛ в качестве обстоятельства, на котором оно основано, указывается оспоримость решения органа юридического лица и сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица.

17.01.2023 Заявитель обратился в вышестоящий налоговый орган с жалобой на действия Инспекции.

В ответе от 27.01.2023г. №17-21/01200_3@ Инспекция указала, что по ее мнению, законодательством не предусмотрено право заинтересованных лиц на обжалование решений регистрирующих органов о проведении либо непроведении мероприятий по проверке достоверности сведений.

Заявитель считает, что действия налогового органа являются незаконными и нарушают права заявителя, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права ответчиком. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания факта нарушения прав оспариваемым ненормативным правовым актом возлагается за заявителя, а обязанность доказывания законности оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующего акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 ГК РФ, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является признание недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ - законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из ГК РФ, Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Закон № 129-ФЗ исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (статьи 4, 12 Закона № 129-ФЗ, статьи 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ). Обязанности по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы государственные органы.

Из совокупности положений Закона № 129-ФЗ и Закона № 149-ФЗ следует, что Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, реестр), в силу своей публичности, является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем, содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

Согласно статье 51 ГК РФ лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре, перечень которых определен статьёй 5 Закона № 129-ФЗ относятся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица -фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга (подпункт «л» пункт 1 стать 5 Закона № 129-ФЗ).

По результатам рассмотрения представленных для регистрации документов принимается решение либо о государственной регистрации юридического лица, либо об отказе в государственной регистрации юридического лица.

При представлении в Инспекцию всех необходимых документов, предусмотренных Законом №129-ФЗ, при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации в соответствии со статьей 23 Закона № 129-ФЗ, а также при отсутствии оснований для проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, Инспекция принимает решение о государственной регистрации.

Согласно положениям Закона № 129-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Порядок внесения изменений и перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, регламентирован главой VI Закона № 129-ФЗ.

Действующее законодательство не предусматривает возможности Инспекции возложить на юридическое лицо обязанность по предоставлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документов и сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, поскольку указанным Законом установлен заявительный порядок представления заявления и соответствующих документов для совершения регистрирующим органом регистрационных действий.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (пункт 4 статья 5 Закона № 129-ФЗ). При несоответствии сведений в государственных реестрах сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в реестре, считаются приоритетными до внесения в них соответствующих изменений.

Необходимыми условиями внесения записи в ЕГРЮЛ являются:

1) наличие предусмотренного законом порядка для внесения той или иной регистрационной записи;

2) соблюдение порядка обращения в регистрирующий орган;

3) соответствие документов (заявление и приложений к нему), представляемых лицом, обращающимся за государственной регистрацией, соответствующим требованиям.

Между тем, Законом № 129-ФЗ предусмотрено внесение в ЕГРЮЛ записей о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

Согласно п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и .сидений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В соответствии с п. 4.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания, условия и способы проведения мероприятия, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (действующий на момент представления заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ) мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Основания).

Пунктом 4 Оснований установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений

Между тем, из подпункта 8 пункта 5 Оснований следует, что заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений (форма № Р34002), включенных в ЕГРЮЛ, не является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в случае, если в поступившем в регистрирующий орган заявлении о недостоверности сведений ЕГРЮЛ в качестве обстоятельства, на котором основаны такие возражение или заявление, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица.

По общему правилу, установленному пунктом 9 Оснований, проверка достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, на основании полученного регистрирующим органом заявления о недостоверности сведений ЕГРЮЛ осуществляется способами, предусмотренными подпунктами "а" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия регистрирующего органа произведены последним в нарушение ранее принятого решения об отказе в государственной регистрации, не представлено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 30.11.2022 (вх. № 498734) в Инспекцию от ФИО3 по форме № Р34002 представлено Заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ с приложением к нему приговора Мещанского районного суда города Москвы от 08.07.2022 по делу № 1-719/2022.

Заявитель указал на содержание в реестре недостоверных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени АО «2 Н КОМПАНИ» генеральном директоре ФИО2 Заявитель ссылается на невозможность исполнения ФИО2 своих трудовых обязанностей занимая должность генерального директора АО «2 Н КОМПАНИ».

По результатам рассмотрения указанного Заявления Инспекцией направлен письменный ответ за исх. № 17-21/101080(5) от 08.12.2022 с указанием на то, что поступившее в регистрирующий орган заявление ФИО3 не могло служить основанием для вывода Инспекции о недостоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений.

Как верно отметила Инспекция ФИО2 законно назначен на должность генерального директора общества, в связи с чем, оставаясь на указанной должности, не может воспрепятствовать нормальной и эффективной деятельности общества, а также совершать иные действия в ущерб деятельности организации.

Суд считает, что правовые основания внесения сведений о недостоверности в отношении генерального директора АО «2 Н КОМПАНИ» на основании заявления по форме № Р34002 у Инспекции отсутствовали, а применительно к подпункту 8 пункта 5 Оснований и Порядка, оснований проводить мероприятия по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, у Инспекции не имелось.

При этом, наличие приговора Мещанского районного суда города Москвы от 08.07.2022 по делу № 1-719/2022, в силу положений подпункта 8 пункта 5 Приказа № ММВ-7-14/72@ не является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ.

При этом, ФИО2, отбывая наказание, имеет адрес временной регистрации, не ограничен в праве инициировать подачу сведений о себе в регистрирующие органы. Инспекция также обоснованно отмечает, что будучи назначенным генеральным директором, ФИО2, обладая правами и обязанностями, не ограничен в возможности подавать (подписывать) отчетность, инициировать вопрос о сложении полномочий руководителя юридического лица.

Суд отмечает, что регистрирующие (налоговые) органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений, рассматривать вопросы правомерности принятия решений органами юридических лиц, а также устанавливать их действительных руководителей и учредителей (участников), поскольку гражданское законодательство устанавливает недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

В этой связи, основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в реестр, в отношении АО «2 Н КОМПАНИ» у регистрирующего органа отсутствуют.

Таким образом, основания для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о генеральном директоре АО «2 Н КОМПАНИ» ФИО2, в условиях отсутствия установленных фактов о недостоверности сведений о нем (результаты проверки посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа (поступивших в регистрирующий орган) (подпункт а) пункт 4.2 статья 9 Закона № 129-ФЗ) у Инспекции отсутствуют.

В силу требований статьи 53 ГК РФ сведения об органе управления юридического лица, которому переданы полномочия выступать от имени юридического лица, подлежат включению в ЕГРЮЛ.

Согласно сведениям реестра, 03.09.2009 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 8097747918800, содержащая сведения о ФИО2. как о лице (генеральный директор), имеющем право без доверенности действовать от имени АО «2 Н КОМПАНИ».

В заявлении Заявитель указывает на то, что в настоящее время трудовые отношения ФИО2 с АО «2 Н КОМПАНИ» прекращены в силу пункта 4 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного подпунктами а, б, д части 2 статьи 207.3 Уголовного кодекса Российской Федерации и которому назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных органах и муниципальных учреждениях, связанных с осуществлением управленческих функций, выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 4 года. Приговор Мещанского районного суда города Москвы от 08.07.2022 по делу № 1-719/2022 вступил в законную силу.

Между тем, последствием прекращения полномочий генерального директора является возникновение у Общества в лице его полномочных органов принять решение об избрании нового лица на должность генерального директора и, соответственно, внесение указанных сведений в ЕГРЮЛ в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (согласно ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 07.10.2022, с изм. от 19.12.2022) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) единоличный исполнительный орган избирается общим собранием акционеров или советом директоров в порядке, предусмотренном данным Законом.

В силу п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность юридического лица в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу названной нормы права для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме, предусмотренное п.2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

Необходимый комплект документов для внесения изменений в реестр, составляющих изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени АО «2 Н КОМПАНИ» в силу п.5 ст.5 Закона №129-ФЗ в Инспекцию не представлялся.

В данной ситуации, когда срок полномочий единоличного исполнительного органа истек (полномочия прекращены) и общим собранием участников общества не принято решение избрании нового единоличного исполнительного органа, прежний руководитель общества продолжает выполнять функции единоличного исполнительного органа до избрания в установленном порядке нового руководителя.

В соответствии с приговором Мещанского районного суда города Москвы от 08.07.2022 по делу № 1-719/2022 ФИО2 лишен права занимать должности в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных органах и муниципальных учреждениях, связанных с осуществлением управленческих функций, выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий.

Вместе с тем суд отмечает, что прав и обязанностей по осуществлению руководства текущей деятельностью АО «2 Н КОМПАНИ» ФИО2 не лишен.

При изложенных обстоятельствах действия налогового органа в полной мере соответствует закону и не нарушают прав Заявителя.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не могут быть признаны обоснованными.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявления и в судебном заседании, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и отклоняются судом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель