Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А21-6906/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-6906/2022

“16”

августа

2022 года


«15» августа 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«16» августа 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Янтарный Пекарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №22/326 от 02.06.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.07.2022 г.,

от Службы: ФИО3 по доверенности от 10.08.2022 г., ФИО4 по доверенности от 10.08.2022 г.,



установил:

акционерное общество «Янтарный Пекарь» (далее – АО «Янтарный Пекарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (далее – Калининградстат, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 22/326 о назначении административного наказания от 02.06.2022 г., вынесенного в отношении него на основании части 1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде 20 000 рублей штрафа.

Заявитель, признавая вину в совершении правонарушения, просит признать его малозначительным ввиду отсутствия умысла на совершение правонарушения, добросовестное заблуждение относительно обязанности по представлению сведений в административный орган, формальный характер правонарушения, не повлекший негативных последствий.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных АО «Янтарный Пекарь» требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, заявителю назначен минимальный штраф.

Как следует из материалов дела, в Калининградстат от АО «Янтарный Пекарь» в установленный срок 08.04.2022 г. не поступила форма федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» за 1 квартал 2022 года.

Должностным лицом Калининградстата вынесено постановление от 02.06.2022 г. по делу об административном правонарушении № 22/326 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая возможным признать правонарушение малозначительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 N 620) (далее - Положение) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункта 11 Положения датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

В соответствии с пунктом 14 Положения не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную статьей 13.19 КоАП РФ.

Согласно приложению № 14 к приказу Приказ Росстата от 30.07.2021 N 457

«Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» форма федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» предоставляется в территориальный орган Росстата с 1-го рабочего дня по 8-е число после отчетного квартала юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых за предыдущий год превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера), всех видов экономической деятельности и форм собственности.

Вновь созданные организации в текущем году предоставляют форму независимо от средней численности работников (Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения).


Согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о создании ООО «Янтарный Пекарь» внесены в реестр 25.02.2022 г., таким образом, срок представления первичных сведений - с 01.04.2022 г. по 08.04.2022 г.

Респондентом сведения государственной статистической отчетности своевременно не представлены, а представлены на третий рабочий после получения Обществом уведомления о составлении протокола об административном правонарушении

Не оспаривая факт непредставления сведений, Общество ссылается на малозначительность нарушения, указывая, что ООО «Янтарный Пекарь» является недавно образованной организацией, в штате которой работает 1 работник – генеральный директор, заявитель не осуществляет экономическую деятельность в связи с изменившейся политико-экономической обстановкой, допустил нарушение в отсутствие умысла, а само нарушение не повлекло искажение статистических данных региона.

Оценив материалы административного дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Янтарный Пекарь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 данного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного статья 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному указанным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд, изучив обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание его характер и степень общественной опасности, отсутствие умысла на совершение нарушения пришел к выводу о возможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, а также о том, что допущенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в области федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников и не причинили вред интересам граждан, юридических лиц и государства.

В рассматриваемом случае не представлено достаточных доказательств того, что допущенное Обществом правонарушение реально создало существенную угрозу общественным отношениям или государственным интересам, равно как и не представлено доказательств того, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии со стороны Общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, повлекшего существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Вынесением Калининградстатом оспариваемого постановления и установлением вины Общества достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области от 02.06.2022 г. по делу об административном правонарушении № 22/326.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова