Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А32-51022/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51022/2017
г. Краснодар
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 сентября 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 10 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Завод по экстракции растительных масел», г. Кропоткин

К Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

Третье лицо: Кропоткинское городское поселение Кавказского района, г. Кропоткин

1. О признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 251 кв. м с кадастровым номером 23:44:0503002:4, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 251кв.м. с кадастровым номером 23:44:0503002:4, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от ответчика: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от третьего лица: представитель не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Завод по экстракции растительных масел» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 251 кв. м с кадастровым номером 23:44:0503002:4, расположенного по адресу: <...>, просит обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 251кв.м. с кадастровым номером 23:44:0503002:4, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель в заседании поддержал заявленное требование.

Заинтересованное лицо высказало возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указано заявителем, земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503002:4 в течение продолжительного времени с 2006 года используется Обществом.

Постановлением главы администрация г. Кропоткина Краснодарского края от 03.02.2006г. № 152/8 Земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503002:4 был предоставлен в аренду Обществу.

Между администрацией города Кропоткина и Обществом 15.06.2006 г. было заключено Соглашение о внесении платы за фактическое пользование земельного участка № 4400003584/171, котороe неоднократно пролонгировалось.

30 сентября 2004 года земельный участок общей площадью 98300,0 кв. м. (кадастровый номер 23:44:0503002:0017), находящийся в <...> в числе иного имущества был внесен в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью «Завод по экстракции растительных масел» (Общество),

На земельном участке общей площадью 98300,0 кв. м., являющимся собственностью Общества, помимо объектов, принадлежащих заводу, находился объект соцкультбыта: детский сад, являющийся муниципальной собственностью. 22.01.2007 г. (исх. № 203/1) в адрес Общества поступило письменное обращение главы администрации муниципального образования г. Кропоткин об отчуждении земельного участка, на котором расположено здание бывшего детского сада.

Как пояснил истец, в ходе переговоров руководителя Общества и представителей администрации муниципального образования г. Кропоткин была достигнута договоренность о том, что администрация за свой счет выполняет межевание земельного участка под зданием детского сада, отчуждая часть земельного участка от общей площади 98300 кв.м. и проводит изменение землеустроительной документации по предоставлению части другого свободного участка Ответчику с тем, чтобы в него вошел земельный участок под визирной будкой с кадастровым номером 23:44:0503 002:4 площадью 251 кв.м. и новое назначение площади земельного участка Общества соответствовало прежнему значению ранее учтенного земельного участка.

Специалистами ГУП КК «Кропоткинский земельный центр» в декабре 2007 года проведены измерения с целью включения земельного участка под визирной будкой с кадастровым номером 23:44:0503 002:4 площадью 251 кв.м. в состав земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503002:0017 и уточнения границ, в результате которых получены новые данные площади земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503002:0017.

Новое значение площади земельного участка соответствовало прежнему значению ранее ученного земельного участка общей площадью 98300,0 кв. м. с кадастровым номером 23:44:0503002:0017, а земельный участок под визирной будкой с кадастровым номером 23:44:0503 002:4 площадью 251 кв.м. был включен в земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503002:0017 измененной конфигурации.

Кропоткинский отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503002:0017 с измененной конфигурацией, а Кропоткинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выдал новое свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503002:0017 измененной конфигурации №644300 серия 23-АД от 04.03.2008г. Земельный участок под визирной будкой с кадастровым номером 23:44:0503 002:4 площадью 251 кв.м. в результате уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503002:0017 вошел в состав последнего.

Обществом 04.03.2008г. получено свидетельство государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503002:0017 измененной конфигурации № 644300 серия 23-АД от 04.03.2008г, в составе которого находился земельный участок под визирной будкой с кадастровым номером 23:44:0503 002:4 площадью 251 кв.м., взамен свидетельства о государственной регистрации права собственности серия 23-ЛА № 183853 от 12.08.05 г.

04.03.2008г. между Обществом и Администрацией города Кропоткина заключено дополнительное соглашение № 3 о расторжении Соглашения о внесении платы за фактическое использование земельного участка № 4400003584/171 от 15.06.2006г, и, Общество перестало производить платежи за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503 002:4 площадью 251 кв.м., а начало оплачивать налог на землю.

Истец указал, что после уточнения конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503002:0017 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503 002:0004 площадью 251 кв.м. должен был быть снят с кадастрового учета. О том, что на кадастровом учете все еще находится земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503 002:0004 площадью 251 кв.м. обществу стало известно в ходе проверки 23.01.2014г. ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

18 июля 2017г. (исх. № 209) заявитель направил заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503002:4 для эксплуатации здания визирная будка без проведения торгов.

Письмо от 14.08.2017 N 52-27018/17-33.24 Департамент отказал Обществу в предоставлении в собственность указанного земельного участка, по причине расположения земельного участка в границах функциональной зоны «территория магистральных улиц».

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Общество является собственником объекта недвижимости: Визирная будка, площадью 20.2 кв.м.. Литер: С1 Этажность: 2, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23 - АЕ № 597028 от 15.06.2009г. (Запись в ЕГРП № 23-23-25/022/2009-185 от 15.06.2009г.).

Порядок выкупа земельного участка собственником расположенного на нем объекта недвижимости урегулирован статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской (далее - Земельный кодекс).

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса в целях предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заинтересованным в участке лицом подается соответствующее заявление. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, в т.ч. документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в статье 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка мотивирован расположением земельного участка в границах функциональной зоны «территория магистральных улиц».

Согласно информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, содержащейся в письме от 07.08.2017 № 71-8575/17-04-01, в соответствии с генеральным планом Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденным решением Совета муниципального образования город Кропоткин от 24.12.2008 № 796, земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503002:4 расположен в границах функциональной зоны «территория магистральных улиц».

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко - культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, а также пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно статье 56 Земельного кодекса в связи с особыми условиями землепользования в отношении земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне, в отношении таких участков могут быть установлены ограничения прав на землю.

С учетом изложенного, при решении вопроса о возможности предоставления в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка, уполномоченный орган обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах

В пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки, что следует из системного толкования части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

В этой связи, довод заявителя, что генеральный план как юридический документ носит рекомендательный характер, противоречит действующему законодательству и является необоснованным.

Таким образом, правила землепользования и застройки не должны противоречить функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом.

Следовательно, спорный земельный участок не соответствует разрешенным видам использования земельного участка, в связи с чем у департамента отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка.

Кроме того, согласно правилам землепользование и застройки испрашиваемый земельный участок размещен в зоне предприятий, производств и объектов 111 класса вредности СЗЗ м, П-2.

Заявителем не оспаривается, а признается факт несоответствия между генеральным планом и правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения.

Доводы заявителя о том, что внесение соответствующих изменений невозможно является ошибочным. Заявитель не указывает, что он обращался в орган местного самоуправления для внесения соответствующих изменений, и им был получен отказ.

С учетом изложенного, довод о невозможности внесения таких изменений является неправомерным.

Исследовав материалы дела, суд поддерживает позицию заинтересованного лица с указанием, что заявителем не приложено обоснование площади испрашиваемого земельного участка и объектов недвижимого имущества, расположенных на данных земельных участках.

Так, при обращении в департамент заявителем было приложено сообщение о расположенных на испрашиваемом земельном участке объектах недвижимого имущества, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0503002:4 расположена визирная будка площадью 20,2 кв. м.

При этом заявителем не было приложено информации, свидетельствующей об обоснованности и соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503002:4 и объектов недвижимого имущества.

Согласно части 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

С учетом положений, содержащихся в вышеназванных нормах права, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования, находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника строения, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Так, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503002:4 составляет 251 кв. м.

Площадь объекта, расположенного в границах указанного земельного участка и принадлежащих обществу на праве собственности, составляет 20,2 кв. м кв. м, т. е. менее 8% от всей площади испрашиваемого земельного участка.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 26.04.2016 N 64-КГ16-2, бремя доказывания того, какой размер земельного участка, подлежащий предоставлению, является необходимым, возлагается на лицо, испрашиваемое земельный участок.

В постановлениях Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 г. № 13535/10, от 03.06.2014 г. № 1152/2014 изложены следующие правовые позиции. Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Удовлетворение требования собственника недвижимости о предоставлении земельного участка в отсутствие доказательств, подтверждающих площадь участка, необходимую для эксплуатации, расположенных на нем объектов недвижимого имущества, недопустимо. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заявитель суду не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик