Постановление от 16 февраля 2023 г. по делу № А52-6321/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-6321/2022
г. Вологда
16 февраля 2023 года




Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 февраля 2023 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Центрального банка Российской Федерации ФИО2 по доверенности от 09.03.2021, от ФИО3 представителя ФИО4 по доверенности от 30.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 декабря 2022 года по делу № А52-6321/2022,

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107016, Москва, улица Неглинная, дом 12; далее – банк) в лице Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении директора Псковского филиала страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК», общество) ФИО3 (адрес: 180016, Псковская область, город Псков) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 13 декабря 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Банк с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части признания наличия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и вынести новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что решение вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Считает, что судом неверно сделан вывод о том, что ФИО3 не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Представитель банка в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы

ФИО3 в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, в банк поступила жалоба ФИО5 от 04.10.2022, содержащая сведения о возможном нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны САО «ВСК» при рассмотрении заявления о страховом возмещении по договору обязательного страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В ходе проверки сведений, указанных в обращении, банком установлено, что в связи с повреждением транспортного средства (далее – ТС) – автомашины марки Лада Веста в результате дорожно-транспортного происшествия 23.08.2022 обществом получено заявление № 8807329 о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО), в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Обществом 24.08.2022 осуществлен осмотр поврежденного ТС, о чем составлен акт.

По поручению страховщика ООО «ABC-Экспертиза» составлено экспертное заключение от 25.08.2022 № 8807329, согласно которому стоимость ремонта ТС с учетом износа составляет 161 368,50 руб.

По заявлению представителя страхователя обществом составлен акт о страховом случае от 05.09.2022, которым признано событие 18.08.2022 страховым случаем, определено, что выплате подлежит 161 368 руб. 50 коп.

На почтовый адрес ФИО5 (страхователя) обществом направлено письмо от 05.09.2022 №00-96-09-04-06/54549 (убыток № 8 807 329) с сообщением об отсутствии договорных отношений со станциями технического обслуживания автомобилей (далее – СТОА), способными организовать проведение восстановительного ремонта ТС потерпевшего, о возможности получения денежных средств в почтовом отделении (том 1, лист 114).

Вместе с тем в данном письме несмотря на верный адрес страхователя, фамилия, имя и отчество страхователя указаны неверно: вместо ФИО5 указана ФИО6

Платежным поручением от 06.09.2022 № 63225 денежные средства в сумме 161 368 руб. 50 коп. направлены обществом на счет АО «Почта России» с назначением платежа «2658 00357 Перечисление средств на осуществление перевода возмещения страхователю по договору от 14.10.2014 № 1447 с АО «Почта России», УБ8807329. Без НДС» (том 1, лист 113).

ФИО5 04.10.2022 обратился с жалобой на бездействие страховщика по непроведению в установленный срок восстановительного ремонта ТС.

Страховщик 27.10.2022 повторно направил в адрес ФИО5 письмо о возможности получения денежных средств в почтовом отделении.

Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, банк составил в отношении ФИО3 протокол от 17.11.2022 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения банка в суд с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Закон Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1) регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Из статьи 32 Закона № 4015-1 следует, что страховая деятельность является лицензируемым видом деятельности. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства (пункт 5 статьи 30 Закона № 4015-1).

На основании части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом требований, которые установлены настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

САО «ВСК» осуществляется лицензируемый вид деятельности –обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии от 11.09.2015.

Потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования (абзац первый пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО)).

Как закреплено пунктом 15.1 статьи 12 Закона об ОСАГО, страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 настоящей статьи) в соответствии с пунктом 15.2 настоящей статьи или в соответствии с пунктом 15.3 настоящей статьи путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца второго пункта 19 настоящей статьи.

Пунктом 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО установлено, что если у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта со станцией технического обслуживания, которая соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.

Если ни одна из станций, с которыми у страховщика заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, не соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик с согласия потерпевшего в письменной форме может выдать потерпевшему направление на ремонт на одну из таких станций. В случае отсутствия указанного согласия возмещение вреда, причиненного транспортному средству, осуществляется в форме страховой выплаты.

В силу пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В пункте 4.22 Правил ОСАГО также предусмотрено, что страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2022 № 31 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Пленум № 31) разъяснено, что страховое возмещение осуществляется в пределах установленной Законом об ОСАГО страховой суммы путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания либо в форме страховой выплаты (пункты 1 и 15 статьи 12 Закона об ОСАГО).

Под страховой выплатой понимается конкретная денежная сумма, подлежащая выплате страховщиком в возмещение вреда жизни, здоровью и/или в связи с повреждением имущества потерпевшего в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 15 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Право выбора способа страхового возмещения принадлежит потерпевшему (пункт 15 статьи 12 Закона об ОСАГО), за исключением возмещения убытков, причиненных повреждением легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и зарегистрированных в Российской Федерации.

Страховое возмещение вреда, причиненного повреждением легкового автомобиля, находящегося в собственности гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя) и зарегистрированного в Российской Федерации, осуществляется страховщиком путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение вреда в натуре) (пункт 15.1 статьи 12 Закона об ОСАГО).

Перечень случаев, когда вместо организации и оплаты восстановительного ремонта легкового автомобиля страховое возмещение по выбору потерпевшего, по соглашению потерпевшего и страховщика либо в силу объективных обстоятельств осуществляется в форме страховой выплаты, установлен пунктом 16.1 статьи 12 Закона об ОСАГО с учетом абзаца шестого пункта 15.2 этой же статьи.

В данном случае в соответствии с пунктом 4.1 заявления о страховом возмещении, представитель страхователя просил осуществить прямое возмещение убытков по договору ОСАГО путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания.

Одновременно страхователем оформлено заявление о выборе СТОА, в котором отмечалось не согласие на выдачу направления на СТОА, не соответствующую требованиям законодательства в части срока проведения восстановительного ремонта; на выдачу направления на СТОА, не соответствующую требованиям законодательства по сохранению гарантийных обязательств; ремонта ТС с использованием бывших в употреблении и/или восстановительных комплектующих изделий; на внесение доплаты в части разницы между рыночной стоимости комплектующих изделий и стоимости, определенной в соответствии с законодательством об ОСАГО; на внесение доплаты в счет проведения ремонта в части повреждений ТС, не относящихся к заявленному страховому событию.

Страховщика на момент спорных правоотношений не имел договора с СТОА, отвечающими всем требованиям законодательства, предъявляемым к проведению восстановительного ремонта ТС по конкретному страхователю, в связи с чем в силу абзаца 6 части 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО обязан произвести возмещения вреда, причиненного ТС, путем страховой выплаты.

Как указано выше, страховщиком страхователю направлена страховая выплата в сумме 161368 руб. 50 коп. на счет АО «Почта России» платежным поручением от 06.09.2022 № 63225, а также 05.10.2022 на почтовый адрес страхователя направлено письмо об отсутствии СТОА, соответствующий установленным требованиям, о возможности получения страховой выплаты в почтовом отделении. При этом фамилия и инициалы ошибочно указаны не адресата, а иного лица.

Вместе с тем в силу пункта 16.1 статьи 12 Закона Об ОСАГО страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

Срок исполнения обязанности, установленной пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, в данном случае истек 12.09.2022.

Фактически ФИО5 страховую выплату получил 06.10.2022.

Таким образом, суд первой инстанции верно заключил, что срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, пунктом 4.22 Правил ОСАГО, в данном случае нарушен.

Отклоняя требования банка, суд первой инстанции исходил из недоказанности совершения правонарушения именно ФИО3

В соответствии с положениями Закона РФ № 4015-1 страховые организации вправе иметь филиалы.

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени и в интересах страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензиями, выданными страховщику, уставом страховщика, решениями его органов управления, Положением о филиале и иными нормативными и распорядительными актами страховщика.

Согласно Положению о Псковском филиале САО «ВСК», утвержденному решением Правления САО «ВСК» 29.01.2016 (далее – Положение), в функции филиала входит:

пункт 3.2.1 - заключение договоров страхования, перестрахования и сострахования, а также иных договоров, необходимых для осуществления функций филиала, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, нормативными и распорядительными актами общества;

пункт 3.2.6 - определение размера убытков или ущерба;

пункт 3.2.7 - осуществление страховых выплат в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормативными и распорядительными актами САО «ВСК»;

пункт 3.2.8 - осуществление иных действий, связанных с исполнением обязательств по договорам страхования;

пункт 3.2.13 - организация и обеспечение деятельности обособленных структурных подразделений филиала, иных обособленных стационарных рабочих мест;

пункт 3.4 - предмет деятельности филиала, объем полномочий и ответственности директора филиала определяются Положением, доверенностью, выдаваемой директору филиала, другими нормативными и распорядительными актами общества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.3 Положения денежные средства в наличной и безналичной форме выделяются обществом филиалу в порядке и на условиях, определяемых действующим законодательством Российской Федерации, нормативными и распорядительными актами общества. Денежные средства в безналичном порядке размещаются на банковских счетах филиала. Денежные средства в наличной форме хранятся в кассе филиала в пределах лимитов, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными и распорядительными актами общества.

На основании пункта 6.6.1 директор филиала осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, иными нормативными и распорядительными актами Общества, доверенностью, выдаваемой обществом.

Пунктом 6.2 Положения генеральный директор общества утверждает нормативные и распорядительные акты общества, регулирующие отдельные направления страховой и финансово-хозяйственной деятельности филиала.

Согласно пункту 6.6.3 директор Псковского филиала организует работу филиала для достижения положительного финансового результата и отвечает за результаты его деятельности в объемах, определяемых целью и предметом деятельности филиала; в пределах, установленных обществом, распоряжается имуществом филиала, обеспечивает его сохранность и эффективное использование; совершает от имени и в интересах общества сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным и распорядительным актам общества; обеспечивает выполнение решений органов управления, нормативных и распорядительных актов общества, совершает иные действия в пределах предоставленных полномочий.

На основании приказа № 13-01-06/18 от 21.02.2013 ФИО3 принят на работу в САО «ВСК» на должность менеджера по организации агентских продаж Центра розничного страхования, в дальнейшем 25.02.2022 в соответствии с приказом № 00/334-к от 25.02.2022 ФИО3 переведен на должность директора Псковского филиала САО «ВСК».

ФИО3 обществом 01.03.2022 выдана доверенность от 01.03.2022 за номером № 0645-Д.

В соответствии с пунктом 4 доверенности директор Псковского филиала САО «ВСК» уполномочен от имени и в интересах общества заключать, изменять и расторгать договоры купли-продажи, подряда, возмездного оказания услуг, поручения, комиссии, агентирования, а также иные договоры гражданско-правового характера, необходимые для ведения основной деятельности, в пределах 300 000 рублей, а также подписывать акты выполненных работ, акты сверки, иные документы во исполнение и в рамках указанных договоров.

Также согласно пунктам 11-14 доверенность директор Псковского филиала уполномочен: направлять/получать от имени общества в адрес любых юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, муниципальных органов, правоохранительных и экспертных организаций заявления и запросы на предоставление доказательств по вопросам урегулирования заявленных страхователями претензий по договорам страхования; заключать, изменять и расторгать договоры на оказание САО «ВСК» услуг сюрвейерами, оценщиками, экспертами и консультантами и иные договоры гражданско-правового характера, необходимые для урегулирования претензий и возмещения ущерба и вреда по заключенным САО «ВСК» договорам страхования, в установленном внутренними нормативными актами САО «ВСК» для директора Псковского филиала порядке, а также подписывать акты выполненных работ, оказанных услуг, сверки взаиморасчетов, иные документы во исполнение и в рамках указанных договоров; заключать, расторгать и вносить изменения в договоры гражданско-правового характера на оказание услуг/выполнение работ со СТОА без ограничения по цене договора, а также подписывать акты выполненных работ, оказанных услуг, сверки взаиморасчетов, иные документы во исполнение и в рамках указанных договоров.

На основании пункта 15 указанной доверенности, директор Псковского филиала САО «ВСК» от имени и в интересах САО «ВСК» имеет право подписывать: соглашения об урегулировании по убыткам ОСАГО в пределах 400 000 рублей; документы по урегулированию претензий по оговорам страхования, в пределах лимитов, установленных для директора Псковского филиала САО «ВСК»; письма, заявления, запросы и иные документы по переписке с участниками страховых отношений и членами их семей, а также учреждениями и организациями по вопросам проведения страховой и вспомогательной для страхования деятельности.

В ходе проведения проверки по жалобе ФИО5 банком обществу направлен запрос от 17.10.2022 № С59-2/45408 о предоставлении сведений о должностном лице страховщика, ответственном за принятие решения по заявлению ФИО5 о страховом возмещении, с приложением документов, определяющих полномочия и ответственность.

В ответ на запрос САО «ВСК» письмом от 27.10.2022 № 00-103-01/10882 сообщило, что принятие решения по заявлению о страховом возмещении осуществлялось Псковским филиалом САО «ВСК», расположенным по адресу: <...>. Должностным лицом страховщика, ответственным за принятие решения по заявлению о страховом возмещении является директор Псковского филиала ФИО3

Ссылаясь на вышеперечисленные пункты Положения о Псковском филиале САО «ВСК», доверенности от 01.03.2022 № 0645-Д, ответ САО «ВСК» от 27.10.2022, банк пришел к выводу о наличии события и состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ФИО3

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Судом первой инстанции учтено, что вышеназванные Положение и доверенность не содержат конкретных полномочий директора филиала в области применения Закона об ОСАГО.

Ответ САО «ВСК» от 27.10.2022 содержит сведения о том, что принятие решения по заявлению о страховом возмещении осуществлялось Псковским филиалом САО «ВСК», должностным лицом, ответственным за принятие решения по заявлению является директор Псковского филиала ФИО3

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, в данном письме САО «ВСК» не раскрывается, какое именно решение принято и каким должностным лицом.

Акт (убыток по заявлению от 23.08.2022 № 8807329) о страховом случае составлен 05.09.2022. Именно в данном акте отражено принятое решение по заявлению – признать страховым случаем, определен размер страхового возмещения.

Письмо от 05.09.2022 № 00-96-09-04-06/54549 о возможности получения денежных средств в почтовом отделении, которое направлено по адресу ФИО5 (с ошибочным указанием адресата), содержит штамп, указывающий, что данное письмо исходит от САО «ВСК», <...>. На соответствующем списке почтовых отправлений имеется календарный штемпель от 06.09.2022 «Почта России Волгоград» (том 1, листы 114-123). Согласно отчету об отслеживании отправления по трек-номеру на сайте АО «Почта России» (ШПИ № 80085676133272) отправка письма от 05.09.2022 осуществлялась из города Волгограда.

В платежном поручении от 06.09.2022 № 63225 на сумму 161 368 руб. 50 коп. плательщиком указано САО «ВСК», получателем - АО «Почта России», операция произведена операционным управлением Московского банка ПАО «Сбербанк» БИК 044525225.

Применительно к объективной стороне вмененного банком ответчику правонарушения доказательств, что соответствующие действия по совершению страховой выплаты с нарушением установленного срока производились работниками именно Псковского филиала САО «ВСК», не имеется.

При этом ответчик совершение правонарушения не признал, указав, что решение об осуществлении страховой выплаты, способе ее совершения (почтовый перевод) принято САО «ВСК», а не Псковским филиалом.

Ссылки апеллянта на указание в протоколе об административном правонарушении в качестве места его совершения Псковской области не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку сами по себе не доказывают совершение правонарушения ФИО3, а указание Псковской области в качестве места совершения правонарушения не противоречит объективной стороне установленного правонарушения, выразившегося в нарушении срока страховой выплаты страхователю, проживающему в данном субъекте Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности банком того, что ФИО3 является надлежащим субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, в данном случае допущенное нарушение совершено, как указано банком в протоколе, 13.09.2022.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 настоящего Кодекса.

С учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек, оснований для привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в любом случае не имеется.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 13 декабря 2022 года по делу № А52-6321/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий Е.Н. Болдырева


Судьи А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина