Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А70-10781/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10781/2019
г. Тюмень
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение»

к Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени

об оспаривании постановления №КАО1015 о назначении административного наказания от 30.05.2019,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.08.2019 №108/2019, ФИО3 на основании доверенности от 10.04.2019,

от ответчика – ФИО4 председатель административной комиссии на основании служебного удостоверения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления №КАО1015 о назначении административного наказания от 30.05.2019.

Определением суда от 28.06.2019 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 21.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 12.04.2019 ведущим инженером ПТО МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени» проведены осмотры места совершения административного правонарушения по адресам: <...> Молодежная, о чем составлены акты №№1, 2, 3, с приложением фототаблиц и схем.

В результате проведенных осмотров территорий обнаружен факт непринятия Обществом мер по уборке объектов благоустройства, выразившееся в несвоевременном вывозе мусоросборников, и как следствие переполнение мусоросборников и засорение прилегающей территории.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510, ведущим инженером ПТО МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени», в отсутствие представителя Общества, 18.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, Административной комиссией вынесено Постановление № КАО1015 от 30.05.2019 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция заявителя мотивирована тем, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, состав правонарушения в его действиях отсутствует. Выводы Административной комиссии о загрязнении дворовой территории в связи с невнесением изменений в график вывоза твердых коммунальных расходов (далее – ТКО) региональным оператором, и связанное с этим переполнение контейнеров, не соответствуют действительности. Вывоз ТКО с контейнерных площадок, расположенных рядом с адресами, указанными в оспариваемом постановлении, осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО – ежедневно. Региональный оператор не несет ответственности, как за переполнение контейнеров, при условии вывоза ТКО в обозначенное нормативами время, так и за создание и оборудование мест складирования ТКО.

В письменных возражениях Обществом поддержана изложенная позиция, а также сделан вывод о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанности регионального оператора по уборке места накопления мусора. Доводы и позицию ответчика Общество находит необоснованными.

Административная комиссия возражает против заявленных требований, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными. Ответчик полагает, что вина Общества в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Ответчиком сделан вывод о том, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью, должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. Материалами дела подтверждено, что Обществом не приняты меры по уборке объектов благоустройства территории общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 4.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства города Тюмени, утверждённые решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81 (далее – Правила №81), устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории города Тюмени и регламентируют деятельность Администрации города Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории города Тюмени.

В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства (статья 3 Правил №81).

Объект (элемент) благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здания (включая жилые дома), сооружения, малые архитектурные формы, озелененные территории, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству.

Под уборкой объектов благоустройства понимается комплекс технологических операций, включающих мойку, полив, подметание, удаление естественного мусора, иные технологические операции, направленные на поддержание объектов благоустройства в чистоте (пункт 1 статьи 2 Правил №81).

В силу подпункта «в» части 1 статьи 13 Правил №81 на территории города Тюмени запрещается допускать загрязнение, засорение, затопление предоставленной территории, прилегающей территории, территорий общего пользования, территорий городских лесов, лесопарков, наличие несанкционированных свалок на таких территориях, в том числе в местах производства ремонтных, аварийных работ и работ по уборке территории.

Как следует из материалов дела, Общество является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Тюменской области.

В соответствии с графиком транспортирования ТКО (приложение №6 к договору на оказание услуг по транспортированию ТКО от 17.12.2018 №123/2018) Общество обязано оказывать услуги по транспортированию ТКО по ул. Лизы ФИО5, 45; ул. Олега Кошевого, 38; ул. Молодежная - ул. Колхозная ежедневно с 10.00 часов до 12.00 часов.

Материалами дела подтверждено, что Общество не приняло надлежащих мер по уборке и своевременному вывозу мусоросборников и, как следствие допустило захламление территории общего пользования в рамках вышеуказанного договора и графика.

В нарушение изложенных выше норм, Общество не вывозило мусор и допустило захламление территории многоквартирных домов по указанным выше адресам (переполнение мусоросборников и засорение прилегающей территории), что образует событие совершенного Обществом правонарушения.

Факт нарушения зафиксирован результатами осмотров, с приложением фотоматериала и схемы.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку уборка объектов благоустройства (дворовой территории) не входит в обязанность регионального оператора по обращению с ТКО в силу норм действующего законодательства; ТКО находятся вне зоны ответственности регионального оператора.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

В соответствии с абзацем 8 пункта Правил № 1156 под погрузкой ТКО понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО.

Уборкой мест погрузки ТКО являются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Согласно пункту 5.1 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 №185-п контейнеры для накопления ТКО предоставляются потребителям региональным оператором в соответствии с договором об оказании услуг по обращению с ТКО либо лицом, с которым региональный оператор заключил договор на транспортирование ТКО. Контейнеры для твердых коммунальных отходов по соглашению с региональным оператором могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами государственной власти Тюменской области или органами местного самоуправления.

Пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) предусмотрено, что региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, действующее законодательство устанавливает обязанность Общества как регионального оператора осуществлять вывоз ТКО, а также уборку мест их погрузки.

В силу статьи 1 Правил №81 указанные правила устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города Тюмени и регламентируют деятельность Администрации города Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории города Тюмени.

Лица, виновные в нарушении Правил №81, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Суд отмечает, что требования, установленные Правилами №81, подлежат обязательному исполнению юридическими лицами.

Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги и стороной договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, обязано соблюдать требования муниципальных правовых актов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 13 (1) Правил № 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Согласно пункту 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов. Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Следовательно, Общество, осуществляя деятельность в качестве регионального оператора на территории города Тюмени, обязано не допускать засорение территории города, включая дворовые территории, с которых заявитель осуществляет вывоз ТКО.

Суд находит доказанным нарушение Обществом положений подпункта «в» части 1 статьи 13 Правил №81, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден, вина заявителя является доказанной.

В силу частей 1, 2 статьи 5.1. Кодекса Тюменской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 5.3 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных организаций городских округов и муниципальных районов, главы администраций сельских поселений (их заместители) - о правонарушениях, предусмотренных статьёй 4.16. кодекса.

На основании статьи 5.3. Кодекса Тюменской области об административной ответственности рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, и налагать административные взыскания вправе административные комиссии - о правонарушениях, предусмотренных статьёй 4.16. кодекса.

Учитывая указанные обстоятельства, а также соблюдение установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности, суд считает, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

По мнению суда, Административной комиссией представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требования по уборке территории общего пользования в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В связи с этим, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения и виновности заявителя.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства при назначении административного наказания, положения части 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, суд считает, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обществу с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 установлена административная ответственность, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.