Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А01-2871/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-2871/2019
г. Майкоп
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019 года

Полный текст решения изготовлен 28.11.2019 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-2871/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2019 №74, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность в деле),




УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2019 № 74 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.11.2019 судебное заседание по делу отложено до 21 ноября 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих требований ссылался на заявление и дополнения к нему.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих возражений ссылался на отзыв и дополнение к нему. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколами от 02.06.2019 г. общих собраний многоквартирных домов по адресам:. а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, д. 31/2 корпус 1 и корпус 2 приняты решения о расторжении договоров управления с обществом с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» и заключении договоров управления с обществом с ограниченной ответственностью УК «Династия».

02.08.2019 в Управление поступило обращение ООО УК «Династия» по вопросу отказа общества с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» от передачи технической документации на многоквартирные дома, расположенные в а. Новая Адыгея Тахтамукайского района по адресам: ул. Бжегокайская, 31/2 корпус 1 и Бжегокайская, 31/2 корпус 2.

На основании указанного обращения по распоряжению Управления от 05.08.2019 №154 –л проведена внеплановая документальная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 06.08.2019 №154-л.

21.08.2019 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2019 №74-9.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.08.2019 №74 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 150 000 рублей.

Считая незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2019 №74 вынесенное Управлением, общество обжаловало его в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в отказе от передачи документации, уклонение от ее передачи.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416, (далее - Правила N 416) управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а.1) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

в.1) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Как установлено частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 названного Кодекса.

Частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Материалами дела подтверждено, что по результатам общих собраний собственников помещений многоквартирных домов расположенных в а. Новая Адыгея Тахтамукайского района по адресам: ул. Бжегокайская, 31/2 корпус 1 и ул. Бжегокайская, 31/2 корпус 2, оформленного протоколом от 02.06.2019 были приняты решения расторгнуть договоры управления многоквартирными домами с обществом с ограниченной ответственностью «Лидер Комфорта», а также приняты решения о выборе в качестве управляющей организации общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Династия».

03.06.2019 в Управление поступило заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Династия» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Адыгея в связи с заключением договоров управления с собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: а. Новая Адыгея Тахтамукайского района ул. Бжегокайская, 31/2 корпус 1 и Бжегокайская, 31/2 корпус 2.

В связи с отсутствием заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Адыгея по управлению многоквартирными домами от общества с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» об изменении перечня многоквартирных домов, а также на основании п.10 и п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр рассмотрение заявлений общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Династия» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Адыгея по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирных домов, расположенных в а. Новая Адыгея Тахтамукайского района по адресам: ул. Бжегокайская, ул. 31/2, корпус 1 и ул. Бжегокайская, ул. 31/2, корпус 2, поступившие в Управление 03.06.2019, было приостановлено на 30 дней.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр и ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО ЖК «Лидер Комфорта», вместе с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, обязано было предоставить в Управление копию акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом. Данная обязанность обществом с ограниченной ответственностью жилой комплекс «Лидер Комфорта» не выполнена.


01.08.2019 на основании указанных заявлений Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея внесены изменения в реестр лицензий Республики Адыгея и указанные многоквартирные дома были внесены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Династия» с предварительным исключением из списка ООО ЖК «Лидер Комфорта».

Таким образом, с учетом положений части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО ЖК «Лидер Комфорта» обязано было в течение трех рабочих дней с 01.08.2019 исполнить предусмотренную частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по передаче технической документации на дома и иных документов.

В связи с тем, что в установленный срок ООО УК «Династия» не получена техническая документация на указанные многоквартирные дома, дальше общество было вынуждено обратиться в Управление с заявлениями об отказе в передаче технической документации от 02.08.2019.

В ходе проверки (акт проверки от 06.08.2019 № 154-л) Управлением установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» по состоянию на 06.08.2019 не передало техническую документацию на многоквартирные дома, расположенные в а. Новая Адыгея Тахтамукайского района по адресам: ул. Бжегокайская, 31/2 корпус 1 и ул. Бжегокайская, 31/2 корпус 2, вновь выбранной управляющей компании (ООО УК «Династия») в связи с прекращением договора управления с 01.08.2019.

Также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что 14.08.2019 (спустя 13 дней после расторжения договора управления) между обществом с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» и обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Династия» подписан акт приема - передачи технической документации на многоквартирные дома, расположенные в а. Новая Адыгея Тахтамукайского района по адресам: ул. Бжегокайская, 31/2 к.1 и ул. Бжегокайская, 31/2 к.2.

Однако документация на многоквартирные дома была передана не в полном объеме и составе предусмотренном пунктом 24 Правил №491.

Ответственность за нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью жилой комплекс «Лидер Комфорта» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у общества с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» имелась возможность для передачи технической документации на многоквартирные дома, вновь выбранной управляющей компании обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Династия».

Однако обществом с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» не были приняты все зависящие от него меры для недопущения указанного административного правонарушения.

Обращаясь с заявлением общество указало также на нарушение правил территориальной подведомственности дела об административном правонарушении. По мнению заявителя Управление должно было передать дело об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

Данный довод заявителя подлежит отклонению ввиду следующего.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (часть 1 статьи 29.5 КоАП РФ). При этом местом совершения административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, является место, где должно было быть совершено действие, возложена на лицо обязанность.

В подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума ВС РФ N 5 разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено в форме бездействия на территории Республики Адыгея, то соответственно местом совершения вмененного административного правонарушения следует признать территорию Республики Адыгея.

ООО ЖК «Лидер Комфорта» выдана лицензия от 28.04.2015 № 17 для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Адыгея.

Из представленных ООО ЖК «Лидер Комфорта» материалов усматривается, что фактический адрес общества находится на территории Республики Адыгея (Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 31/2 корп. 1 оф. 151). Данная информация размещена на фирменном бланке ООО ЖК «Лидер Комфорта», а также в системе ГИС ЖКХ.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, совершено ООО ЖК «Лидер Комфорта» на территории Республики Адыгея, в связи с чем, подлежит рассмотрению органом, осуществляющим государственный жилищный надзор в Республики Адыгея.

Ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту регистрации юридического лица ООО ЖК «Лидер Комфорта» в Управление не поступало.

Доказательств того, что ООО ЖК «Лидер Комфорта» выдавалась лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Краснодарского края не представлено.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Довод заявителя о том, что ООО УК «Династия» не представлена техническая документация в связи с судебными спорами в Тахтамукайском районном суде не принимается судом ввиду того, что ООО ЖК «Лидер Комфорта» не представлено доказательств отмены протоколов общих собраний многоквартирных домов от 02.06.2019 или признания их недействительными.

Ссылка заявителя на пропуск срока привлечения к административной ответственности также отклоняется судом, так как обязанность по передаче документов в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла у ООО ЖК «Лидер Комфорта» с 01.08.2019, т.е. с момента внесения изменений в реестр лицензии Республики Адыгея.

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 21.08.2019 срок привлечения к административной ответственности не был нарушен.

В заявлении общество ходатайствует о применении малозначительности к совершенному правонарушению.

Суд не усматривает правовых оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования условий лицензий на осуществление видов деятельности в области управления многоквартирными жилыми домами и нарушает права и законные интересы потребителей, жильцов многоквартирного дома.

Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как указано выше, вмененное обществу административное правонарушение посягает на установленные и охраняемые государством требования условий лицензий на осуществление видов деятельности в области управления многоквартирными жилыми домами, нарушает права и законные интересы потребителей, жильцов многоквартирного дома на комфортное проживание. Кроме того, противоправные действия общества препятствовали обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Династия» осуществлять лицензируемый вид предпринимательской деятельности, тем самым возможно причиняя ему убытки.

Также суд не усматривает правовых оснований для замены обществу штрафа на предупреждение, либо для снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Судом установлено, что наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено административным органом в пределах санкции части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом принципа индивидуализации в минимальном размере.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф. Вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Сам по себе размер штрафа, вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Иное ставило бы под сомнение существование большинства санкций в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении административного дела управлением было установлено, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность заявителя не установлено.

Административное правонарушение, совершенное обществом создает реальную угрозу нарушения прав граждан на жилище, его безопасность, неприкосновенность и необходимость беспрепятственного осуществления своих прав и обязанностей, регулирующих жилищным законодательством.

Не передача технической документации на многоквартирный дом также может привести к угрозе нарушения целостности инфраструктурных коммуникаций дома с риском причинения вреда имущественным правам и интересам граждан, а также вреда их здоровью.

Кроме того в материалы дела не были представлены доказательства того, что общество действительно находится в тяжелом материальном положении, а имущественное и финансовое положение не позволяют оплатить назначенный штраф.

С учетом изложенного, необходимость назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, не применяется судом.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления от 21.08.2019 № 74 о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью ЖК «Лидер Комфорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 21.08.2019 № 74 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья Э.Н. Меликян