Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А56-73637/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73637/2022
10 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР»

Заинтересованное лицо: Балтийская таможня

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Мясная Фабрика»

о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-895/2022


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.07.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2022,

от третьего лица: извещено, представитель не явился,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический оператор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 28.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-895/2022.

Определением арбитражного суда от 13.09.2022 производство по делу №А56-73637/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-47202/2022. Протокольным определением от 23.05.2023 производство возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

22.02.2022 на Балтийский таможенный пост (ЦЭД) таможенным представителем ООО «ТЛО» подана декларация на товары (далее - ДТ) №10216170/220222/3054244 с целью помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ №10216170/220222/3054244:

- отправитель товара компания «AGROSUPER S.A»;

- получатель товара, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «Мясная Фабрика» (ИНН <***>);

- сведения, указанные в гр. 54 ДТ: ООО «ТЛО» (ИНН <***>):

- товар №1 в контейнере CXRU1022437 «Жир (шпик) свиной боковой, мороженый, отделенный от шкуры и тощего мяса, не соленый, не в рассоле, в картонных коробках, для свободной реализации», вес нетто - 23916.02 кг, таможенная стоимость - 2765701,36 руб., код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 0209101100, ставка ввозной таможенной пошлины - 15%, НДС - 10%.

09.03.2022 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой под обеспечение уплаты таможенных платежей.

В ходе проведения таможенного контроля по ДТ № 10216170/220222/3054244 проведен отбор проб и образцов декларируемых товаров и назначена таможенная экспертиза.

Согласно заключению таможенного эксперта № 12402002/0005975 от 23.03.2022 товар идентифицирован как замороженный подкожный жир с прилегающими слоями мышечной ткани (мяса) и удаленной шкурой. Соотношение мышечной/жировой ткани: 17мас.% - 19мас.% / 81 мас.% - 83мас.%.

На основании заключения таможенного эксперта от 01.04.2022 Балтийской таможней вынесено решение о классификации по ЕТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10216000-22/000946, в соответствии с которым товар № 1 фактически представляет собой замороженный подкожный жир с прилегающими слоями мышечной ткани (мяса) и удаленной шкурой, полученный в результате убоя и переработки туш свиней домашних, соотношение мышечной/жировой ткани: 17 мас%-19 мас%/81мас%-83мас%, и подлежит классификации в товарной подсубпозиции ЕТН ВЭД ЕАЭС 0203295509 (свинина замороженная, домашних свиней, прочая), ставка ввозной таможенной пошлины 25%, ставка НДС 20%.

Заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товара №1 по ДТ №10216170/220222/3054244 недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений о свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов на сумму 649939,82 руб., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении № 10216000-000895/2022 от 19.04.2022.

17.06.2022 уполномоченным должностным лицом таможни в отношении Общества составлен протокол №10216000-895/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 28.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-895/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин в размере 649 939, 82 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 №79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» указано, что в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

При помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе:

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин - суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

На основании Решения комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения декларации на товары») в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС). В графе 33 ДТ указывается классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 №80 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС, составной частью которого являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ).

В соответствии с ОПИ № 1 классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, и если такими текстами не оговорено иное, в соответствии с ОПИ №№ 2, 3, 4 и 5 где это применимо.

В соответствии с ОПИ № 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ №№ 1-5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, разделом III которого определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии ОПИ.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

В то же время в пункте 6 Положения №522 предусмотрено, что ОПИ ТН ВЭД при классификации любых товаров применяются единообразно и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 - при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 - при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции). При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2 (а), затем ОПИ 2 (б) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2 (а). При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3 (а), затем ОПИ 3 (б) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 (а); затем ОПИ 3 (в) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 (а) или с ОПИ 3 (б).

На основании анализа товаросопроводительных документов, задекларированный по ДТ №10216170/220222/3054244 товар, «жир (шпик) свиной боковой, отделенный от шкуры и тощего мяса...» был классифицирован Обществом в коде ТН ВЭД ЕАЭС 0209101100.

Балтийской таможней вынесено решение от 01.04.2022 о классификации товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10216000-22/000946, в соответствии с которым товар № 1 фактически представляет собой замороженный подкожный жир с прилегающими слоями мышечной ткани (мяса) и удаленной шкурой, полученный в результате убоя и переработки туш свиней домашних, соотношение мышечной/жировой ткани: 17 мас%-19 мас%/81мас%-83мас%, и подлежит классификации в товарной подсубпозиции ЕТН ВЭД ЕАЭС 0203295509 (свинина замороженная, домашних свиней, прочая), ставка ввозной таможенной пошлины 25%, ставка НДС 20%.

Между тем решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2022, принятым с участием сторон по настоящему делу и вступившим в законную силу 29.12.2022, признано недействительным решение Балтийской таможни от 01.04.2022 № РКТ-10216170-22/000946 о классификации товара, на Балтийскую таможню возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия заявленного обществом с ограниченной ответственностью «МЯСНАЯ ФАБРИКА» кода ТН ВЭД и возврата излишне уплаченных платежей.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом вышеизложенного, административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 28.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-895/2022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Таможенно-логистический оператор».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.