Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А72-11998/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«13» октября 2017 года Дело № А72-11998/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2017. Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аврора-Малыкла» (ОГРН

<***>, ИНН <***>, Ульяновская область, с. Новая Малыкла, далее -

общество)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (г.

Ульяновск, далее - управление)

о признании незаконным и отмене постановления № 141 от 08.08.2017 о назначении

административного наказания по делу № 14213-К/04-2017

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.01.2017, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 08.11.2016,

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 141 от 08.08.2017 управления по делу № 14213-К/04-2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 643 588,31 рублей.

Как следует из материалов дела, управление 23.12.2015 приняло решение по делу № 13671/04-2016 о признании в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, администрации МО «Новомалыклинский район», комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район» и общества нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (без использования конкурентных процедур).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2017 по делу N А72-3500/2017 отказано в удовлетворении требований

муниципального учреждения комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области и общества о признании незаконным решения от 23.12.2016 по делу № 13671/04-2016.

Факт нарушения заявителем требований п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» послужил основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 24.07.2017 N 169 и вынесения постановления от 08.08.2017 N 141 по делу № 14213-К/04-2017 о признании в действиях заявителя наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 643 588,31 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Общество ходатайствовало о переквалификации совершенного правонарушения с части 1 статьи 14.32 КоАП РФ на часть 4 статьи 14.32 КоАП РФ и снижении размера штрафа на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.

Управление, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, поддержало ходатайство заявителя о переквалификации совершенного правонарушения с части 1 статьи 14.32 КоАП РФ на часть 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

В судебном заседании 03.10.2017 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 15 мин. 10.10.2017. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено. Стороны подтвердили свои позиции.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2017 по делу N А72-3500/2017 выводы антимонопольного органа о нарушении обществом требований п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признаны правомерными, решение управления от 23.12.2015 по делу № 13671/04-2016 признано законным и обоснованным.

Указанным решением установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2013 № 217-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено распределение субсидий бюджету МО «Новомалыклинский район» в размере 40 412, 4 тыс.руб.

В соответствии с разделом 7 подпрограммы "Развитие общего образования детей в Ульяновской области" государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/407-П, субсидии бюджетам муниципальных образований будут предоставляться, в том числе на выкуп зданий либо частей зданий под размещение муниципальных дошкольных образовательных организаций или дошкольных групп.

На заседании Координационного Совета по социальным вопросам при главе администрации МО «Новомалыклинский район» 22.03.2013 было рекомендовано администрации МО «Новомалыклинский район» принять меры по подготовке проектно- сметной документации на капитальный ремонт либо строительство детского сада в

с. Станция Якушка, предусмотреть в бюджете на 2014 год денежные средства на изготовление ПСД документации на капитальный ремонт, либо на строительство детского сада в Станция Якушка.

03.01.2014 в газете «Звезда» опубликовано извещение о предоставлении земельного участка по адресу: <...>, сроком на три года, разрешенное использование - под строительство детского сада.

25.02.2014 постановлением администрации муниципального образования "Новомалыклинский район" № 120-а согласовано место размещения детского сада по адресу: <...>, согласно акту выбора от 09.01.2014, утверждена схема расположения земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка. Постановление администрации муниципального образования "Новомалыклинский район" от 10.01.2014 № 114, которым ранее утверждены аналогичные акт и схема, признано утратившим силу.

03.03.2014 распоряжением № 305-р создана Дирекция по формированию и сопровождению реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Ульяновской области в 2014 году, на заседании которой 10.03.2014 в указанный перечень под пунктом 8.1 включен объект, расположенный в с. Станция Якушка, вводимый путем выкупа части здания или здания под размещение дошкольных групп, количество вводимых мест 60, потребность в финансировании 45 876,6 тыс. руб., из них из федерального бюджета 36701,3 тыс. руб. Указано на наличие ПСД по данному объекту.

20.03.2014 общество подало заявление о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка со сроком аренды - 9 месяцев (запись о регистрации общества внесена в ЕГРЮЛ 25.02.2014).

26.03.2014 распоряжением № 195 администрацией МО "Новомалыклинский район» предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 0,2369 га, кадастровый номер - 73:10:031804:279, в аренду обществу, на срок 9 месяцев, разрешенное использование - под строительство детского сада.

01.04.2014 КУМИЗО МО «Новомалыклинский район» и общество заключили договор аренды вышеуказанного земельного участка.

10.04.2014 ООО «Аврора-Малыкла» утверждена ПСД на здание.

24.04.2014 администрацией МО «Новомалыклинский район» направлено письмо в Министерство образования Ульяновской области о необходимости включить в программу модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году строительство детского сада в с. Ст. Якушка.

25.04.2014 администрацией МО «Новомалыклинский район» выдан градостроительный план в отношении вышеуказанного земельного участка, согласно которому назначение объекта капитального строительства - детский сад. При этом, согласно пункту 3.1 градостроительного плана (информации о расположенных в границах

земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия) на данном земельном участке находится существующий детский сад.

30.04.2014 Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области. Условием предоставления субсидии являлось наличие в субъекте РФ утвержденного комплекса мероприятий, обеспечивающего 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, предусматривающего в том числе приобретение зданий и помещений для реализации программ дошкольного образования. Размер субсидии составляет 203 399 500 руб. В данном соглашении получатель обязуется обеспечить достижение следующих значений показателя результативности предоставления субсидии в 2014 году: количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий - 1185 мест, при этом путем приобретения зданий, помещений - 0 мест. Стоимость 1 места - 259 184 рубля. Согласно пункту 2.3.4 Соглашения Правительство Ульяновской области обязуется в срок до 30.04.2014 представить в Министерство заявку о перечислении субсидии и перечень объектов капитального строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений, а также возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, и приобретаемых зданий (помещений) для реализации программ дошкольного образования. В соответствии с указанным перечнем планировалось приобретение зданий и помещений для реализации, расположенного по адресу: <...>, совокупная стоимость - 45 000 тыс. руб., срок ввода объекта в эксплуатацию - декабрь 2014 года, при этом финансирование из регионального бюджета запланировано в размере 4 587,6 тыс. руб. 26.12.2014 между Министерством образования и науки РФ и Правительством Ульяновской области заключено дополнительное соглашение к соглашению от 30.04.2014, согласно которому предусмотрено, что путем приобретения здания, приобретения помещений осуществляется создание 200 мест для реализации программ дошкольного образования.

05.05.2014 администрацией МО «Новомалыклинский район» выдано обществу разрешение на строительство двухэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест, расположенного по адресу: <...>.

06.08.2014 Правительством Ульяновской области утвержден комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году, пунктом 12 которого предусмотрено приобретение здания, расположенного по адресу: <...> а, со сроком ввода объекта в эксплуатацию - ноябрь 2014 года.

06.08.2014 администрация МО «Новомалыклинский район» запросило в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» технические условия на газоснабжение проектируемого детского сада на 60 мест в пос. Станция Якушка Новомалыклинского района по ул. Кооперативная, 12 а, для муниципального дошкольного образовательного учреждения Станционноякушкинский детский сад «Солнышко». Указано, что расчет потребности прилагается. 25.08.2014 заказчику - МДОУ Станционноякушкинский детский сад «Солнышко» выданы ТУ на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.

01.10.2014 между Министерством образования и науки Ульяновской области и аминистрацией МО «Новомалыклинский район» подписано Соглашение № 265 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Новомалыклинский район» на развитие системы дошкольного образования в рамках программных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» в части

приобретения зданий, помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ дошкольного образования МДОУ Станционноякушкинский детский сад «Солнышко», в соответствии с пунктом 1.3 которого размер средств, предоставляемых из областного бюджета на приобретение здания, составляет 36 700 800 руб. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Новомалыклинский район», по данному Соглашению 9 175 200 руб.

30.10.2014 администрацией МО «Новомалыклинский район» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по указанному адресу (двухэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест).

27.11.2014 обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание детского сада по указанному адресу.

10.12.2014 подготовлен отчет об оценке недвижимого имущества ИП ФИО4, согласно которому рыночная стоимость недвижимого имущества составляет 41 885 000 руб. (заказчик оценки - КУМИЗО МО «Новомалыклинский район).

15.12.2014 контрактным управляющим Комитета принято решение о приобретении здания детского сада в соответствии с ч.1 ст. 93 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с наличием потребности в детском саде в с. Ст. Якушка, заключением соглашения между Министерством образования и науки Ульяновской области и администрацией МО «Новомалыклинский район» от 01.10.2014, наступлением возможности приобретения детского сада, согласием общества на продажу детского сада в п. Ст. Якушка, на основании п.31 ч.1 ст. 93 Закона «О контрактной системе», постановления администрации МО «Новомалыклинский район» от 19.07.2013 № 424.

24.12.2014 Министерство образования и науки Ульяновской области и администрация МО «Новомалыклинский район» подписали дополнительное соглашение к Соглашению от 01.10.2014 № 265, согласно которому размер средств, предоставляемых из областного бюджета бюджету муниципального образования по настоящему Соглашению составляет 40 412 400 руб. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Новомалыклинский район» составляет 5 4464 200 руб.

24.12.2014 состоялось заседание Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области, на котором принято решение признать обоснованной закупку здания детского сада по цене 41 650 000 руб. для нужд Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район».

Постановлением администрации МО «Новомалыклинский район» № 864 от 29.12.2014 разрешено приобретение здания детского сада КУМИЗО МО «Новомалыклинский район» по цене 41 650 000 руб.

29.12.2014 комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район» заключил муниципальный контракт на приобретение здания для реализации программ дошкольного образования (для размещения детского сада проектной мощностью 60 мест), расположенного по адресу: <...>, по цене 41 650 000 рублей. Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от 30.12.2014 № 200192, от 30.12.2014 № 199384, от 31.12.2014 № 201256, от 13.03.2015 № 382198, от 25.12.2015 № 613701, от 20.02.2016 № 798341.

28.01.2015 зарегистрировано право собственности муниципального образования на здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

На основании вышеизложенного, суд согласился со следующими выводами управления: комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район» является отраслевым

функциональным органом администрации МО «Новомалыклинский район» и юридическим лицом, обладал информацией о порядке финансирования данной покупки, как следует из решения контрактного управляющего от 15.12.2014, о процедуре строительства, (являясь заказчиком отчета об оценке, предоставлял оценщику все необходимые документы на здание), и участвовал в процедуре предоставления земельного участка, подготовке документов для заключения контракта.

Администрацией МО «Новомалыклинский район» осуществлены действия по выдаче разрешения на строительство, предоставлению земельного участка, определения способа ввода новых мест в детских садах в муниципальном образовании и дано также поручение Комитету приобрести данный земельный участок. При этом, даже в заявке на выдачу технических условий на присоединение здания детского сада к газораспределительным сетям от 06.08.2014 администрация указывала, что техусловия запрашиваются для проектируемого детского сада на 60 мест в пос. Станция Якушка Новомалыклинского района по ул. Кооперативная, 12 а для муниципального дошкольного образовательного учреждения Станционноякушкинский детский сад «Солнышко».

Суд пришел к выводу, что администрация, совершая вышеуказанные действия, уже была намерена выкупить здание детского сада для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения Станционноякушкинский детский сад «Солнышко».

Судом установлено, что Министерством также осуществлены действия по определению способа ввода новых мест в детских садах в муниципальном образовании и финансированию приобретения данного объекта до ввода объекта в эксплуатацию и начала его функционирования, что свидетельствует о том, что приобретение детского сада по адресу: с.Ст. Якушка, ул. Кооперативная, 12а, было запланировано до его постройки.

Суд указал, что общество осуществляло строительство и продажу здания детского сада, изначально не имея намерения ведения в указанном детском саду какой-либо образовательной деятельности, деятельности по уходу за детьми, решение о последующей продаже здания детского сада было принято до его завершения и постройки, до ввода в эксплуатацию. Кроме того, общество по аналогичной схеме уже осуществляло строительство детского сада в Новомалыклинском районе, о чем имелось вступившее в законную силу к моменту рассмотрения данного дела решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-18715/2016.

Таким образом суд пришел к выводу, что в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, администрации МО «Новомалыклинский район», комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район», общества усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование приобретения здания детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа строящегося здания детского сада.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Следовательно, как указал суд, неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, расположенного по адресу: <...> ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что действия Министерства образования и науки Ульяновской области, администрации МО «Новомалыклинский район», комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район», общества правомерно были признаны управлением нарушающими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (без использования конкурентных процедур).

В пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Суд признал обоснованным вывод управления, исходя из совокупности изложенных выше обстоятельств, что неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

Установленная последовательность совершения и взаимосвязанность действий Министерства образования и науки Ульяновской области, администрации МО «Новомалыклинский район» и общества, как указал суд, свидетельствуют о наличии между ними согласованных действий, которые привели к ограничению доступа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.

Судом установлено, что действия общества, выразившиеся в соглашении (договоренности, возможной, в том числе, в устной форме) и направленные на отчуждение без использования конкурентных процедур здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, нарушили Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции введен запрет на антиконкурентные соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, а также запрет на осуществление указанными органами и организациями согласованных антиконкурентных действий.

Суд указал, что из взаимосвязанных положений Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении государственным органом и хозяйствующим субъектом статьи 16 Закона о защите конкуренции является принятие акта либо совершение согласованных действий, которые бы создали условия и возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Из Закона о защите конкуренции следует, что в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

При этом судом отмечено, что пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

С учетом изложенного суд не нашел законных оснований для признания недействительным (незаконным) оспариваемого заявителями решения управления от 23.12.2016 по делу № 13671/04-2016.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Установленные судом при рассмотрении дела N А72-3500/2017 обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное, факт нарушения заявителем п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтвержден материалами дела.

Установленный факт нарушения указанных норм со стороны заявителя образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара

(работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 17.04.2017 N 74-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 14.32 КоАП РФ изложена в новой редакции, разграничена ответственность хозяйствующих субъектов за заключение ими соглашений, признаваемых картелями, недопустимых "вертикальных" соглашений, а также за совершение согласованных действий, т.е. дифференцирована ранее предусмотренная за все эти нарушения единая мера ответственности. В соответствии с новой редакцией статьи 14.32 КоАП РФ ответственность для хозяйствующих субъектов за нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции предусматривается частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, что улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ на момент рассмотрения дела применяется часть 4 статьи 14.32 КоАП РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 17.04.2017 N 74-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. Такую квалификацию осуществляет и Федеральная антимонопольная служба (постановление от 11.07.2017 по делу № 4-14.32-926/00-17), и арбитражные суды (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2017 по делу № А33-23576/2016).

Поскольку материалы дела об административном правонарушении, содержащие данные, указывающие на событие административного правонарушения, и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ относится к компетенции управления, стороны ходатайствуют о переквалификации вмененного противоправного деяния в настоящем судебном процессе, суд с учетом таких конкретных обстоятельств дела считает возможным переквалифицировать действия общества с части 1 статьи 14.32 на часть 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина общества установлены судом и полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных требований статьи 16 Закона о защите конкуренции в материалы дела не представлено.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Доказательств обратного обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов

в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Минимальный размер штрафа, исходя из санкции ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ мог составлять для общества, сумма выручки которого от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), две тысячных размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 86 898 рублей (пункт 18 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2017 N 306-АД17-10236 по делу N А55-542/2014 и т.д.).

Расчеты и принятые в расчетах данные по выручке обществом не были оспорены согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Ульяновской области от 27.04.2017 по делу № А72-18715/2016, в котором в том числе общество оспаривало постановление № 311 от 23.12.2016 управления по делу № 13790-К/04-2016 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 716 908 руб. 50 коп. за нарушение требований п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок по схожим обстоятельствам.

В указанном решении суд указал, что исходя из обстоятельств дела, наложенный антимонопольным органом штраф не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Суд принял во внимание доводы общества о несоразмерности размера административного штрафа, назначенного по оспариваемому постановлению, со ссылкой на обстоятельства, связанные с ухудшением финансового состояния общества, отсутствие негативных последствий от административного правонарушения в виде материального ущерба для других лиц. По данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год убытки общества за отчетный год составили более 19 млн. руб. Общество относится к субъектам малого предпринимательства и находится в сложном финансовом положении. С учетом полученного убытка и имеющихся долговых обязательств, низкого дохода предприятия в 2017 году, выплата административного штрафа в первоначальном размере повлечет негативные последствия.

С учетом изложенного, суд счел возможным снизить размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного в данном случае для общества согласно санкции ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ) - до 130 347 руб. и изменил оспариваемое постановление в части меры ответственности.

Заявляя ходатайство о снижении размера штрафа по оспариваемому в настоящем деле постановлению, общество ссылается на аналогичные обстоятельства.

Оценивая доводы заявителя, в том числе о тяжелом финансовом положении предприятия, характер и последствия указанного административного правонарушения, степень вины общества, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости

административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, но вместе с тем учитывая повторность привлечения общества к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 90 000 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление от 08.08.2017 № 141 по делу № 14213-К/04-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Аврора-Малыкла» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская область, с. Новая Малыкла) по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 643 588,31 руб., назначив его по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова