Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А74-3590/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3590/2021
23 ноября 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Лобановой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (ИНН 1902019450, ОГРН 1051902031675)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 1901020149, ОГРН 1021900538076)

о признании недействительным представления от 30 декабря 2020 года №80-11-67/18-06-67 в части.


В судебном заседании принимали участие представители:

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска – Таран Т.С. на основании доверенности от 30 ноября 2020 года, диплома (т.5 л.д.47,66);

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – Ульчугачева Н.В. на основании доверенности от 05 октября 2020 № 56-Д-ю, диплома (т.1 л.д.21); Чугунекова Ю.С. на основании доверенности от 27 сентября 2020 гола № 80-Д-ю, диплома (т.5 л.д.64).

В судебном заседании 15 ноября 2021 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 22 ноября 2021 года.


Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ, управление) от 30.12.2020 №80-11-67/18-06-67 в части пункта 1 резолютивной части (т.5 л.д.69).

Представитель комитета поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению и в пояснениях по делу (т.1 л.д.4-6, т.4 л.д.127, т.5 л.д.18-19,50-52,69,72-73,97).

Представители УФК по РХ в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в пояснениях по делу (т.1 л.д.10-20, т.5 л.д.33-35,56-59,78,87).

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа от 18.09.2020 №358 в отношении заявителя проведена плановая камеральная проверка использования средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за 2019 год – истекший период 2020 года (т.1 л.д.22-24).

По результатам проверки должностным лицом управления 17.11.2020 составлен акт (представлен в электронном виде, т.1 л.д.7), в котором, в том числе, отражены следующие нарушения использования в 2020 году средств государственной корпорации - фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»:

- неправомерное использование средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, выразившееся в строительстве жилого помещения площадью 29,2 кв.м., не включенного в региональную и муниципальную программы на общую сумму 599 871,21 руб. (872 793,84 руб. * 68,73%) – стр.4-11,40-41 акта проверки;

- неправомерное использование средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в результате строительства нежилого помещения 1Н общей площадью 15,8 кв.м. на общую сумму 324 587,84 руб. (472 265,16 руб. * 68,73%) – стр.27-30,40-41 акта проверки.

30.12.2020 в отношении заявителя ответчиком вынесено представление (т.1 л.д.8-9), в соответствии с пунктами 1-2 описательной части которого УФК по РХ установлены следующие бюджетные нарушения:

- в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункта 1 Соглашения о долевом финансировании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 10.06.2019 №25 комитетом допущено неправомерное использование средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на общую сумму 599 871,21 руб., предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, на строительство жилого помещения площадью 29,2 кв.м., не включенного в региональную и муниципальную программы (пункт 1 описательной части представления);

- в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 16, пунктов 2.1, 13 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункта 1 Соглашения о долевом финансировании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 10.06.2019 №25 комитетом допущено неправомерное использование средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 324 587,84 руб., предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, на строительство нежилого помещения 1Н общей площадью 15,8 кв.м. (пункт 2 описательной части представления);

В связи с чем, УФК по РХ в пункте 1 резолютивной части представления потребовало в срок до 01.07.2021 устранить нарушения, указанные в пунктах 1, 2 представления, путем возврата неправомерно израсходованных средств фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в общей сумме 924 459,05 руб., либо путем урегулирования долевого объема финансирования муниципального образования город Саяногорск, предусмотренного в региональной и муниципальной программах, в соглашении о долевом финансировании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и принять меры по устранению их причин и условий.

Не согласившись частично с представлением УФК по РХ, комитет в установленный законом срок оспорил в арбитражном суде представление ответчика в части пункта 1 резолютивной части (пункты 1, 2 описательной части).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Исходя из положений статей 157, 166.1, 265, 267.1, 269.2, 270.2 БК РФ, пунктов 1, 4, 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (далее – Постановление №703), Постановления Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Постановление №1095), пунктами 1.1, 1.2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» арбитражный суд приходит к выводу, что проверка проведена, акт и представление составлены (вынесены) уполномоченными должностными лицами УФК по РХ.

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого представления, комитетом не оспаривается. Арбитражным судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое предписание вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

При проверке соответствия оспариваемого пункта представления закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств Фонда, определен Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №185-ФЗ).

В пункте 6 статьи 16 Закона №185-ФЗ приведен исчерпывающий перечень случаев, на которые расходуются полученные за счет средств Фонда средства. К таким случаям отнесены:

- приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;

- выплата гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений;

- предоставление субсидий лицам, заключившим договоры о комплексном развитии территорий жилой застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на возмещение понесенных расходов на выполнение обязательств по созданию либо приобретению жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, по передаче данных жилых помещений в государственную или муниципальную собственность, по уплате возмещения за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в целях реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона №185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона №185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 2.1 статьи 20 Закона №185-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъект Российской Федерации при осуществлении закупки вправе объединить в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству многоквартирного дома либо указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилого дома.

Согласно пункту 13 статьи 20 Закона №185-ФЗ средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 Закона №185-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 23.1 Закона №185-ФЗ предусмотрен возврат средств Фонда в размере нецелевого использования средств Фонда в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона №185-ФЗ (выявления Фондом по результатам мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры нецелевого использования средств Фонда).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.03.2019 №106 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Хакасия в 2019 - 2023 годах» (далее – Постановление №106, Программа), которой установлено, что программа реализуется посредством выделения органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия субсидии за счет средств Фонда и республиканского бюджета Республики Хакасия в целях долевого софинансирования работ в рамках Программы по переселению граждан, проживающих на территории Республики Хакасия, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

По муниципальному образованию город Саяногорск программой предусмотрено расселить 65 человек, проживающих в 31 жилом помещении в трех многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Саяногорск, рп. Майна, ул. Енисейская, д. 12, ул. Короленко, д. 27 и д. 34, общей площадью 856,80 кв.м., и предоставить им жилые помещения общей площадью 1 184,38 кв.м. (пункт 1 таблицы 1 «План-график реализации программы» и пункты 31-33 приложения №1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017») (т.1 л.д.33).

Аналогичные показатели установлены Администрацией муниципального образования город Саяногорск постановлением от 15.04.2019 №251 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Саяногорск в 2019-2021 годах» (т.1 л.д.34,42,51,53-54).

Согласно таблице 4 Постановления №106 (в ред. Постановления Правительства от 03.12.2020 №5) объем финансирования Программы по муниципальному образованию город Саяногорск составил 44 377 242,38 руб., в том числе объем финансирования Фондом - 30 453 878,91 руб., объем финансирования из республиканского бюджета – 212 168,14 руб., объем финансирования местным бюджетом – 13 711 195,33 руб.

10.06.2019 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и Администрацией муниципального образования город Саяногорск заключено соглашение №25 о долевом финансировании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – соглашение №25), которое определяет порядок взаимодействия сторон в целях исполнения Закона №185-ФЗ, Постановления №106 и договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда долевом финансировании региональных адресных программ по проведению от 13.05.2019 №23/пс, заключенного между государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Правительством Республики Хакасия (т.1 л.д.55-69).

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения №25 Минстрой Хакасии обязуется перечислить Администрации муниципального образования город Саяногорск субсидию на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 30 453 878,91 руб. (т.1 л.д.56,64).

Пунктами 2.3.3 и 2.3.5 соглашения №25 установлены обязанности Администрации муниципального образования город Саяногорск обеспечить целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках соглашения, обеспечить соблюдение перечня характеристик, утвержденных приказом Минстроя от 31.01.2019 №65/пр, в строящихся жилых помещениях при заключении муниципальных контрактов на строительство домов.

С целью выполнения обязательств по соглашению №25 комитет разработал проектную документацию на строительство многоквартирного дома и заключил с ООО «Техстрой» муниципальный контракт от 14.10.2019 №01800300005919000033 на строительство объекта капитального строительства – многоквартирного дома по адресу: р.п. Майна, ул. Короленко, 31 на сумму 44 377 242,38 руб. (т.1 л.д.70-119,122-149, т.4 л.д.1-85).

Проектной документацией и муниципальным контрактом предусмотрено строительство двухэтажного многоквартирного дома, состоящего из 32 квартир общей площадью 1 184,38 кв.м. (т.1 л.д.108,127-128).

Дополнительным проектом на многоквартирный дом предусмотрено, что общая площадь квартир по жилому дому, составит 1 213,20 кв.м. (т.4 л.д.86-88).

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 22.10.2020 №19-RU19304000-09-2019 отражено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саяногорск, рп. Майна, ул. Короленко, д.31 состоит из 32 квартир общей площадью 1 213,20 кв.м. (т.5 л.д.76).

В связи с тем, что фактическое исполнение контракта составило 44 309 246,40 руб., комитет осуществил возврат средств (с соблюдением доли софинансирования) в сумме 46 987,33 руб., в том числе: Фонду – 46 662,24 руб., Республике Хакасия – 325,09 руб., и в сумме 15 049,30 руб., в том числе: Фонду – 14 944,74 руб., Республике Хакасия – 104,56 руб., а также внес изменения в соглашение №25 и муниципальную программу.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В ходе камеральной проверки использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», управление пришло к выводу, что заявитель неправомерно использовал средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда:

- в сумме 599 871,21 руб. на строительство жилого помещения площадью 29,2 кв.м., не включенного в региональную и муниципальную программы (стр.4-11 акта проверки);

- в сумме 324 587,84 руб. на строительство нежилого помещения 1Н общей площадью 15,8 кв.м. (стр.27-30 акта проверки).

Оспаривая в данной части представление ответчика, заявитель указывает, что жилое помещение площадью 29,2 кв.м. и нежилое помещение 1Н общей площадью 15,8 кв.м. построены за счет средств местного бюджета, без использования средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком не доказано использование комитетом средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных муниципальному образованию город Саяногорск для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в размере, отраженном в пункте 1 резолютивной части представления управления от 30.12.2020 №80-11-67/18-06-67.

Как указано выше, объем финансирования фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Программы по муниципальному образованию город Саяногорск составил 30 453 878,91 руб.

Данная сумма должна была быть направлена на расселение 65 человек, проживающих в 31 жилом помещении, путем предоставления им жилых помещений общей площадью 1 184,38 кв.м.

Сумма денежных средств, предоставляемых Фондом, определялась исходя из стоимости 1 кв.м. (36 039 руб.) и расселяемой площади жилых помещений (856,80 кв.м.): 36 039 * 856,80 = 30 878 215,20 руб.

Из материалов дела следует, что помимо средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (30 453 878,91 руб., что составляло 0,006966868 доли софинансирования), для реализации целей Программы, изначально были выделены средства Республики Хакасия в сумме 212 168,14 коп. (что составляло 0,006966868 доли софинансирования) и средства местного бюджета в сумме 212 168,14 руб. (что составляло 0,006966868 доли софинансирования) (т.1 л.д.65).

В связи с необходимостью выделения дополнительных средств для строительства жилого дома в рамках Программы, в соглашение №25 были внесены изменения в части общей суммы средств местного бюджета, необходимой для реализации целей Программы – размер финансирования увеличен до 13 711 195,33 руб. В связи с чем, доли софинансирования изменились и составили: средства фонда – 0,686249917, средства бюджета Республики Хакасия – 0,004781012, средства местного бюджета – 0,308969071.

Из пояснения комитета следует, что увеличение средств местного бюджета произошло в связи с необходимостью строительства не только 31 жилого помещения, но также и лестничных маршей, чердачных, подвальных и прочих помещений. Исходя из строительных размеров здания и количества требуемых квартир (нечетное количество одно- и двухкомнатных квартир), требуемой площади квартир, расположить квартиры без выделения лишних квадратов не представилось возможным. В связи с чем, на втором этаже в проект включена двухкомнатная квартира общей площадью 46,1 кв.м., а под ней, на первом этаже, однокомнатная квартира общей площадью 29,2 кв.м. и подсобное помещение для хранения уборочного инвентаря площадью 15,8 кв.м., которое вошло в общее имущество собственников МКД.

Таким образом, общая площадь квартир по жилому дому, как по дополнительному проекту, так и по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, составила 1 213,20 кв.м. (изначально данная площадь составляла 1 184,38 кв.м.).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что изменение общей площади квартир по спорному жилому дому не повлекло увеличения объема финансирования фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Ссылка управления на финансово-лицевой счет от 18.06.2020, письмо главного специалиста муниципального архива от 22.10.2020 №2444, письмо в ОМВД России по г. Саяногорск от 26.10.2020 №2390 (т.2 л.д.9-16), реестр переселяемых граждан из аварийного жилищного фонда (т.2 л.д.1-8), акты о приемке выполненных работ от 25.12.2019 №1, от 06.04.2020 №2, от 30.04.2020 №№3-7, от 29.05.2020 №№8-11, от 02.07.2020 №№12-17, от 04.08.2020 №№18-26, от 10.08.2020 №№27-28 (т.2 л.д.17-74,84-153, т.3 л.д.1-94), заявки на кассовый расход от 18.10.2019 №450, от 13.04.2020 №147, от 20.05.2020 №184, от 26.06.2020 №249, от 20.07.2020 №312, от 20.07.2020 №310 (т.3 л.д.95-112) и на проектно-сметную документацию (раздел 4 проекта 07-19-КР), дополнительный проект (т.4 л.д.1-88), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т.5 л.д.75-77), журналы операций №2 с безналичными денежными средствами (т.4 л.д.89-124), не принимается арбитражным судом, поскольку из указанных документов не усматривается неправомерное использование средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при строительстве спорного жилого дома в установленной в пункте 1 резолютивной части оспариваемого представления сумме.

Из материалов дела следует, что на строительство спорного жилого дома заключен муниципальный контракт на сумму 44 377 242,38 руб. (т.1 л.д.72); данная сумма должна быть уплачена за счет средств Фонда в размере 30 453 878,91 руб. (сумма не изменялась), из республиканского бюджета – 212 168,14 руб. (сумма не изменялась), из местного бюджета – 13 711 195,33 руб. (сумма увеличена с 212 168,14 руб.) (т.1 л.д.64-69).

Согласно сведений из журнала операций №2 с безналичными денежными средствами за 2019-2020 годы и заявок на кассовый расход за 2019-2020 годы фактически комитетом оплачены расходы на строительство спорного жилого дома по муниципальному контракту в сумме 44 309 246,40 руб. (приложение №5 к акту проверки, т.5 л.д.95-96).

Также комитетом осуществлен возврат средств (с соблюдением доли софинансирования) в сумме 46 987,33 руб., в том числе: Фонду – 46 662,24 руб., Республике Хакасия – 325,09 руб., и в сумме 15 049,30 руб., в том числе: Фонду – 14 944,74 руб., Республике Хакасия – 104,56 руб. (доказательства возврата представлены заявителем в электронном виде, т.5 л.д.97-98). Таким образом, объем финансирования Фондом составил 30 392 271,93 руб. (или 68,59%). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, арбитражным судом установлено, что разница между планируемой площадью квартир и фактически построенных составила 28,82 (1 213,20 – 1 184,38) кв.м., тогда как спорная однокомнатная квартира имеет площадь 29,2 кв.м.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что управлением доказано неправомерное использование комитетом средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на сумму, приходящуюся на площадь в размере 0,38 кв.м. (29,2 – 28,82), которая составляет 7 790,64 руб. (44 309 246,40 руб. (общая стоимость строительства дома) : 1 482,4 кв.м. (общая площадь по жилому дому, т.4 л.д.88) = 29 890,20 руб. (стоимость 1 квадратного метра по дому) * 0,38 кв.м. = 11 358,28 * 68,59% (доля участия Фонда)).

Арбитражный суд полагает, что для исчисления неправомерного использования комитетом средств фонда по результатам рассмотрения настоящего дела необходимо учитывать средства, возвращённые комитетом фонду, не смотря на то, что возврат произведён после вынесения спорного представления. В противном случае, расчёт не будет соответствовать действительным обязательствам.

Доказательства, свидетельствующие о неправомерном использовании комитетом средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в большем размере, в материалы дела не представлены.

Строительство дополнительной квартиры и подсобного помещения с учетом значительного увеличения финансирования за счет местного бюджета само по себе таким доказательством не является.

Доводы управления относительно количества переселенных граждан не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о неправомерном использовании комитетом средств фонда в большем размере, чем это определено судом. Арбитражным судом установлено, что уменьшение количества переселяемых граждан не повлекло уменьшение количества необходимых для расселения квартир; изменения относительно количества переселенных граждан внесены в Программу в установленном порядке. Данные обстоятельства управлением не оспорены.

Иные доводы УФК по РХ не принимаются арбитражным судом, поскольку не опровергают выводов арбитражного суда по рассматриваемому пункту представления.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого пункта представления управления в части вывода о неправомерном израсходовании средств фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сумме 916 668,41 (924 459,05 – 7 790,64) руб.

Доводы комитета относительно указанного в оспариваемом пункте представления альтернативного способа устранения выявленного нарушения (путем урегулирования долевого объема финансирования муниципального образования город Саяногорск, предусмотренного в региональной и муниципальной программах, в соглашении о долевом финансировании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда) не принимаются арбитражным судом, поскольку паспортом муниципальной программы предусмотрена возможность внесения изменений в Программу (абз.7 стр.6) (т.1 л.д.34-54). Также из анализа Программы арбитражным судом установлено, что в нее неоднократно вносились изменения, в том числе относительно количества расселяемых граждан и объема финансирования Фондом, что не оспаривается комитетом. Указание комитету двух вариантов устранения выявленного управлением нарушения предполагает самостоятельный выбор заявителем одного из предложенных вариантов и, с учетом установленной Программой возможности внесения в нее изменения, не может свидетельствовать о нарушении прав комитета и возложении на него каких-либо незаконных дополнительных обязанностей.

По итогам рассмотрения спора пункт 1 резолютивной части представления УФК по РХ от 30.12.2020 №80-11-67/18-06-67 подлежит признанию недействительным в части вывода о неправомерном израсходовании средств фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сумме 916 668,41 руб., поскольку в указанной части нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания пункта 1 резолютивной части оспариваемого представления УФК по РХ от 30.12.2020 №80-11-67/18-06-67 недействительным в части вывода о неправомерном израсходовании средств фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сумме 916 668,41 руб. устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 09.06.2021 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия представления УФК по РХ от 30.12.2020 №80-11-67/18-06-67 в части пунктов 1 и 2 резолютивной части представления (пункты 1-3 описательной части), до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-3590/2021 (т.2 л.д.75-76).

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем их действие в части отказа в удовлетворении требований заявителя в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ сохраняется до вступления настоящего решения в законную силу, после чего отменяется. В удовлетворенной части заявленных требований обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчика, но взысканию с него не подлежит, поскольку указанное лицо в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить частично заявление Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска.

Признать незаконным пункт 1 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 30 декабря 2020 года №80-11-67/18-06-67 в части вывода о неправомерном израсходовании средств фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сумме 916 668,41 руб., в связи с его несоответствием в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 июня 2021 года, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.Г. Коршунова