Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А51-29270/2017

2127/2018-68183(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29270/2017
г. Владивосток
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Владивосток» (ИНН 2511045260, ОГРН 1032500862690, дата государственной регистрации в качестве юридического лица от 20.08.2003, юридический адрес: 692519, Приморский край, г.Уссурийск, ул.Калинина, д.39)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009, 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Карла Маркса, д.86)

о признании незаконным и отмене постановления № У7-ап321/06 от 15.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьи 15.13 КоАП РФ.

при участии: от заявителя – Широкий В.А., паспорт, доверенность от 25.08.2017; от ответчика – не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Владивосток» (далее – ООО «Белуга Маркет Владивосток», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее – ответчик, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления № У7-ап321/06 от 15.11.2017 о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Как следует из заявления, общество свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признает, указав на отсутствие обязанности предоставления сведений о возврате продукции в декларации по форме, согласно приложения № 7, за 1 квартал 2017, в связи с чем, просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Управление требования заявителя не признало, считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. Полагает, что собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения.

Из материалов дел судом установлено, что ООО «Белуга Маркет Владивосток» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии № 25ЗАП0007017 от 20.09.2017 выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 28.11.2021.

ООО «Ювикам» осуществило возврат алкогольной продукции поставщику ООО «Белуга Маркет Владивосток» в 1 квартале 2017 в

количестве 23,425 дал по товарно-транспортным накладным от 02.03.2017 № 1ВП, № 2ВП, сведения о которой отразило в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложения № 6 в разделе «сведения о возврате» за 1 квартал 2017.

ООО «Белуга Маркет Владивосток» сведения о возврате алкогольной продукции отразило в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 в разделе «сведения о возвратах» за 2 квартал 2017.

30.10.2017 ООО «Белуга Маркет Владивосток» предоставило корректирующую декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 в разделе «сведения о возвратах» за 1 квартал 2017.

Управление, установив в действиях ООО «Белуга Маркет Владивосток» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, составила 31.10.20017 протокол об административном правонарушении № У7-ап321/06.

15.11.2017 Управлением вынесено постановление № У7-ап321/06 о признании ООО «Белуга Маркет Владивосток» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

Не согласившись с постановлением Управления о назначении административного наказания № У7-ап321/06 от 15.11.2017, ООО «Белуга Маркет Владивосток» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «Белуга Маркет Владивосток» допустило искажение информации при декларировании возвратов алкогольной продукции в количестве 23,425 дал в декларации об объемах закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2017, чем нарушило пункт 9.2 раздела 9 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, за что было привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является административным правонарушением и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажения информации и (или) нарушения порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения является установленный порядок, сроки подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту этилового спирта, алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила № 815).

В силу пункта 9 Правил № 815 общество как организация, осуществляющая закупку, хранение и поставку алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии, обязан представлять в управление

декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил № 815).

В пункте 16 Правил № 815 определено, что декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Пунктом 17 Правил № 815 предусмотрено, что декларации на бумажных носителях по формам, предусмотренным приложениями № 1 - 10, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, указанные в лицензии, в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее Порядок).

Из пункта 9.1 Порядка следует, что декларация № 7 об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняется организациями, осуществляющими:

закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой

продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции;

использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд;

закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции либо используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции.

В соответствии с пунктом 9.2 Порядка в декларации по форме приложения № 7 к Правилам указываются:

- в графе 17 «Дата закупки» - дата закупки продукции организацией- получателем, которая соответствует дате отгрузки (поставке), указанной поставщиком в сопроводительных документах;

- в графе 18 «Номер товарно-транспортной накладной» - номер товарно-транспортной накладной;

- в графе 20 «Объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

В соответствии с пунктом 9.6 Порядка сведения о возвратах продукции от Получателей указываются, в Декларации № 7 в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения.

Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела ООО «Ювикам» осуществило возврат алкогольной продукции поставщику ООО «Белуга Маркет Владивосток» в 1 квартале 2017 в количестве 23,425 дал по товарно-транспортным накладным от 02.03.2017 № 1ВП, № 2ВП, сведения о котором отразило в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложения № 6 в разделе «сведения о возврате» за 1 квартал 2017.

При этом ООО «Белуга Маркет Владивосток» сведения о возврате алкогольной продукции отразило в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 в разделе «сведения о возвратах» за 2 квартал 2017.

При таких условиях суд полагает, что ответчиком в оспариваемом постановлении № У7-ап321/06 от 15.11.2017 был сделан обоснованный вывод о нарушении ООО «Белуга Маркет Владивосток» пункта 9.2 раздела 9 Порядка и наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.13 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии обязанности предоставления сведений о возврате продукции в декларации за 1 квартал 2017, судом отклоняется, поскольку в случае возврата продукции, сведения о ней в обязательном порядке подлежат отражению в декларации по форме, согласно приложения № 7, вне зависимости от соответствия или не соответствия продукции ГОСТ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьи 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в какие-либо правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Таким образом, при решении вопроса о виновности юридического лица (предпринимателя) в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения заявителем законодательно установленной обязанности. Доказательства наличия указанных обстоятельств заявителем не представлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктом 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пунктом 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в

зависимость от наступления каких-либо последствий. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая, что нарушение установленного государством порядка декларирования объемов оборота этилового спирта посягает на интересы государства и граждан в области обеспечения законного оборота данного токсичного вещества, а также на фискальные интересы государства, принимая во внимание период нарушения срока подачи декларации, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении предусмотрены статьей 23.50 КоАП РФ.

Проверив соблюдение ответчиком процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, законодателем установлено, что административное наказание выполняет превентивную роль, назначается для предупреждения правонарушений, но не имеет своей целью наказать правонарушителя как можно строже.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер

совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд приходит к выводу о том, что назначенный ответчиком заявителю спорным постановлением административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьей 15.13 КоАП, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными в статьи 3.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере ответчиком были учтены все обстоятельства дела, включая устранение нарушения заявителем, путем представления корректирующей декларации 30.10.2017.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Вопрос о распределении судебных расходов не разрешается, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Владивосток» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу № У7-ап321/06 от 15.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Николаев А.А.