Постановление от 5 мая 2023 г. по делу № А32-58438/2022

34/2023-44433(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-58438/2022
город Ростов-на-Дону
05 мая 2023 года
15АП-5687/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от ООО «Ронни» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 29.11.2022, паспорт, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-

конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ронни»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2023 по делу № А32-58438/2022 по иску Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ронни» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Ронни», г. Краснодар (далее - ответчик, общество) о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 148 001,82 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2023 с ООО «Ронни» в пользу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора взыскан вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 148 001 руб. 82 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Ронни» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.


Апелляционная жалоба мотивирована тем, что если общество является причинителем вреда окружающей среде, то уполномоченный орган был обязан направить акт выездного обследования в адрес контролируемого лица. Общество имеет законное право знакомиться с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, однако каких-либо доказательств направления в адрес ответчика акта выездного обследования, стороной истца, в материалы дела не представлено, что лишило общество выразить несогласие, путем направления жалобы. направление в адрес Общества требования от 07.09.2022 № 01-16/4985 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды не допустимо и противоречит положениям постановления № 336. Требование о применения мер гражданско-правовой ответственности не подлежит применению. Береговая полоса Черного моря имеет значительную протяженность, земельные участки свободные для доступа и не имеют ограждений на местности, в связи с чем, общество считает, что уточнение в телефонном режиме места загрязнения не может являться допустимым доказательством, поскольку вызывает обоснованные сомнения тот факт, что заявитель, не обладающий специальными познаниями, смог в телефонном режиме сообщить о размещения отходов именно в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3668. Истцом не представлено ни одного допустимого доказательства, указывающего, что причинителем вреда является ООО «РОННИ». Общество использует часть земельного участка, способом не наносящими вред окружающей среде, соблюдает требования экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов, обеспечивает за свой счет уборку территории, с целью создания привлекательных условий для комфортного отдыха гостей.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО «Ронни» поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя ООО «Ронни» в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель ООО «Ронни» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, 14.06.2022 из администрации Краснодарского края в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступило обращение ФИО3 о размещении отходов производства и потребления в водоохранной зоне водного объекта - Чёрное море в Бухте Инал, с. Бжид в границах Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (вх. № 633 -ОГ).

На основании изложенного Управление выявило признаки нарушения требований ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 39, 51, Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, а также свидетельствуют о возможном причинении вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

В связи с ограничениями, предусмотренными вступившим в силу постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального


контроля», Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в соответствии с п. 3 письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.05.2022 № СР-09-04-31/16364, в целях оперативного реагирования на информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, связанных с разливом нефтепродуктов или иных опасных веществ инициировано согласование проведения контрольного (надзорного) мероприятия с привлечением экспертов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» для отбора проб почвы, отходов производства и потребления для установления качественных и количественных показателей вредных (загрязняющих) веществ.

07.07.2022 в рамках Приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 05.07.2022 № 97-КНД «Об утверждении задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом», должностными лицами Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 09 часов 25 минут по 12 часов 30 минут по МСК с привлечением экспертов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3668 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, бухта Инал, береговая полоса Чёрного моря в границах Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

Обследованием установлен факт загрязнения почв, порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:3668. по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, бухта Инал, береговая полоса Черного моря, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, По результатам выездного обследования составлен Акт выездного обследования от 07.07.2022 № 008/9/97/ПР/2022 и фототаблица.

Для определения качественных и количественных показателей экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в соответствии с заявкой Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 07.07.2022 № 01-16/3345 произведены отборы проб почвы и отходов производства и потребления, составлены протоколы отбора проб почвы от 07.07.2022 № 11-П, отходов производства и потребления от 07.07.2022 № № 30-О, 31-0, 32-0, 33-0, 34-0, 35-0, 36-0, 37-0, 38-0, 39-0, 40-О.

Согласно договору на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 10.06.2020 № 50, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:3668, площадью 8439 м2, предоставлен в пользование сроком на 5 (пять) лет Обществу с ограниченной ответственностью «Ронни» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 231201001, юридический адрес: 350059, <...>.

Согласно представленным ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» протоколу испытаний (измерений) проб почвы от 29.07.2022 № 130-П и экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.07.2022 № 130-П превышение концентраций составляет: по железу в 1,8 раза, по нефтепродукту в 2 раза.

Размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно прилагаемому расчёту, составил 148 001,82 руб. (сто сорок восемь тысяч один рубль 82 копейки). Размер вреда рассчитан на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в адрес юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Ронни» направлено


требование о добровольном возмещении вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды исх. № 01-16/4985 от 07.09.2022 (почтовый идентификатор 80081276745860).

Однако требование истца было оставлено без ответа и финансового удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

- природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

- компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения устанавливается то, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 «Об утверждении Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (в редакции приказа от 11.01.2017 № 3, от 05.09.2018 № 347, от 27.08.2019 № 447, от 21.01.2022 № 26) пунктом 1 Положения устанавливается, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

И пунктом 4.23 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.


Таким образом, функциями Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, Управлением установлен факт загрязнения почв, порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:3668. по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, бухта Инал, береговая полоса Черного моря, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов,

Согласно представленным ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» протоколу испытаний (измерений) проб почвы от 29.07.2022 № 130-П и экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.07.2022 № 130-П превышение концентраций составляет: по железу в 1,8 раза, по нефтепродукту в 2 раза.

В соответствии со ст. 4, 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы; загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.10.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.10.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельного кодекса Российской Федерации», целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения


земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельного кодекса Российской Федерации», в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельного кодекса Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Факт негативного воздействия на почву как объекту охраны окружающей среды подтверждается доказательствами, имеющимися в представленных материалах.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.


Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закон № 7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующих возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно прилагаемому расчёту, составил 148 001,82 руб. (сто сорок восемь тысяч один рубль 82 копейки). Размер вреда рассчитан на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Представленный истцом расчет размера вреда, проверен судом, признан арифметически верным.

Апелляционная коллегия не принимает довод общества о неправомерно непредставлении Обществу акта выездного обследования от 07.07.2022 № 008/6/97/ПР/2022, как основанный на неверном толковании ч. 2 ст. 88 Закона № 248.

Общество ссылается на ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248) согласно которой предусмотрено направление акта контролируемому лицу в порядке, установленном ст. 21 настоящего Федерального закона. В ч. 2 ст. 21 Закона № 248 идёт речь о типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утверждённые Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 (ред. от 27.10.2021) «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 № 63710), приложением № 14 к которому является типовая форма акта выездной проверки, которая в соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона № 248 осуществляется при взаимодействии с контролируемым лицом.

Вместе с тем, выездное обследование 07.07.2022 проведено Управлением согласно п. 2) ч. 3 ст. 56 Закона № 248, без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со ст. 75 Закона № 248. По результатам которого составлен акт выездного обследования в соответствии с приложением № 18 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.08.2021 № 546 «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора)», форма которого не предусматривает его направление.

Апелляционной коллегией отклоняется довод общества о том, что в Акте выездного обследования от 07.07.2022 № 008/6/97/ПР/2022 не указанно лицо, совершившее/допустившее нарушение требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, который также был рассмотрен в суде первой инстанции.

Согласно материалам дела, акт выездного обследования от 07.07.2022 № 008/6/97/ПР/2022 составлен по результатам выездного обследования в рамках приказа Управления от 05.07.2022 № 97-КНД «Об утверждении задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом». Контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование проведено Управлением в


целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, поскольку в поступившем в Управление обращении ФИО3 (вх. Управления от 14.06.2022 № 633-ОГ) содержаться признаки возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В результате проведения выездного обследования 07.07.2022 Управлением установлены факты несоблюдения требований природоохранного законодательства свидетельствующие о возможном причинении вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:3668 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, бухта Инал, береговая полоса Чёрного моря, расположенного на береговой полосе в водоохранной зоне водного объекта Чёрное море, что и отражено в Акт выездного обследования от 07.07.2022 № 008/6/97/ПР/2022.

Исходя их вышеизложенного цель контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования достигнута, факты несоблюдения требований природоохранного законодательства, указанные в обращении ФИО3 нашли своё подтверждение.

Доводы общества о том, что требование о добровольном возмещении вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды от 07.09.2022 № 0116/4985 направлено Управлением Обществу неправомерно и противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), отклоняются апелляционной коллегией, ввиду следующего.

Суд первой инстанции установил, что поскольку информация в обращении ФИО3 содержит признаки возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, Управлением проведена работа в соответствии с п. 2 ст. 58 Закона № 248, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности;

п. 3 ст. 58 Закона № 248, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

По результатам вышеуказанных работ установлены признаки нарушения требований ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 39, 51, Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, а также признаки, свидетельствующие о возможном причинении вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

В связи с чем, Управлением в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) от 26.05.2022 № СР-09- 04-31/16364 «О проведении контрольных (надзорных) мероприятий», в целях оперативного реагирования на информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, направлено в Росприроднадзор письмо от 05.07.2022 № 01-16/3300 о согласовании проведения выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом для проверки поступившей информации, с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по


ЮФО» для осуществления отбора проб почвы и отходов, на которое получен ответ о согласовании проведения выездного обследования.

Апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно не принят довод общества, заявленный также в апелляционном суде о том, что Управлением не представлено ни одного допустимого доказательства, указывающего, что причинителем вреда является общество, как противоречащий материалам дела.

Как было указано выше Управлением проведены работы в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 58 Закона № 248, а также с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59), Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

В ходе вышеуказанных работ от ФИО3 по средствам телефонной связи получены дополнительные сведения о месте размещения отходов производства и потребления. В ходе выездного обследования, описание ФИО3 совпало с установленным в ходе обследования местом размещения отходов производства и потребления а именно в ходе выездного обследования установлено, что отходы производства и потребления размещаются на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:3668 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, бухта Инал, береговая полоса Чёрного моря, расположенного на береговой полосе в водоохранной зоне водного объекта Чёрное море.

Факт размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:3668 отражён в Акте выездного обследования от 07.07.2022 № 008/6/97/ПР/2022.

Для определения качественных и количественных показателей влияния на окружающую среду специалистами Экоаналитической лаборатории Туапсинекого отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю (аттестат аккредитации от 13.07.2015 № РОСС RU.0001.511861) на основании заявки Управления от 07.07.2022 № 01-16/3345 произведены отборы проб почвы и отходов, что подтверждается фотоснимками № 5, 6, 7, 12. 13, 14 фототаблицы № 008/6/97/ПР/2022 от 07.07.2022 к акту выездного обследования и протоколом отбора проб почвы № 11 П от 07.07.2022, протоколами отбора проб отходов №№ 30-О. 31 -О, 32-0, 33-0, 34-0. 35-0, 36-0, 37-0, 38-0. 39-0. 40-О от 07.072022.

Согласно представленным Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю протоколу испытаний (измерений) проб почвы от 29.07.2022 № 130-П и экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.07.2022 № 130- П превышение концентраций составляет: по железу в 1,8 раза, по нефтепродукту в 2 раза.

В соответствии с требованиями законодательства протоколы отбора проб почвы и отходов при проведении контрольно-надзорного мероприятия оформляются рукописно на месте в период проведения контрольно-надзорного мероприятия с нанесением схематических мест отбора проб.

Координаты мест отбора проб почвы и отходов определены в ходе выездного обследования и отражены в акте выездного обследования № 008/6/97/ПР/2022 от 07.07.2022 и фототаблице к акту выездного обследования.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества о неверно произведённом расчёте размера вреда.

Общество ссылается, что расчёт вреда произведён неверно, так как под перекрытием почв надлежит понимать цементирование, бетонирование, устройство


грунтовых и прочих искусственных покрытий, рельсовых путей и пр., осуществлённые с целью улучшения эксплуатационных свойств поверхности земельного участка.

Вместе с тем, согласно абзацу в) п. 4 Приказ Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (ред. от 18.11.2021) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364), размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии её поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики

Ссылка Общества на судебную практику обоснованно не принята во внимание судом первой инстанции, поскольку фактические обстоятельства, установленные судом в рамках настоящего спора и дела, приведенного Обществом в обоснование своей позиции, не являются аналогичными.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих вину и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2023 по делу № А32-58438/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи И.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова