Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А15-5867/2019

Дело №А15-5867/2019
11 августа 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года.


Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шихкеримовой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

жилищно-строительного кооператива "Перспектива" (ОГРН <***>, ИНН0572014579)

к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала" (ОГРН1020502626760, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 25.09.2019 №5107/-5859/19, в выдаче разрешения на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома;

об обязании устранить в полном объеме нарушение прав заявителя путем выдачи разрешения на строительство,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Перспектива" (далее - заявитель, ЖСК «Перспектива») обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала" (далее - заинтересованное лицо, Управление архитектуры,) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 25.09.2019 №5107/-5859/19, в выдаче разрешения на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома; об обязании устранить в полном объеме нарушения прав заявителя путем выдачи разрешения на строительство.

Определением от 12.05.2020 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечена администрация Городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация г. Махачкалы).

Определением от 18.06.2020 судебное заседание отложено на 04.08.2020.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000056:4410 площадью 752 м2, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «многоквартирная жилая застройка (высотная застройка)» (номер и дата государственной регистрации 05:40:000056:4410-05/001/2017-2.21.08.2017) и в соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник обладает правом застройки указанного земельного участка. Заявитель указал, что оспариваемый отказ в выдаче разрешении на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Заинтересованное лицо (Управление архитектуры) в отзыве от 03.02.2020 №б/н просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что к заявлению ЖСК «Перспектива» о выдаче разрешения на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома не были приложены необходимые документы, в том числе: проектная документация строящегося дома, копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, и другие документы, тем самым, нарушены подпункты 3, 4, 7 пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Третье лицо (администрация г. Махачкалы) явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Перспектива» является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000056:4410 площадью 752 м2, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – многоквартирная жилая застройка (высотная застройка), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

23 сентября 2019 года председатель ЖСК «Перспектива» на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в Управление архитектуры г.Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:4410.

Управлением архитектуры г. Махачкалы указанное заявление получено 23 сентября 2019 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Письмом от 25.09.2019 №5107/-5859/19 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» отказало ПЖСК «Перспектива» в выдаче разрешении на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, ввиду отсутствия соответствующих правоустанавливающих и разрешительных документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Несогласие с ответом Управления архитектуры г. Махачкалы от 25.09.2019 №5107/-5859/19 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома послужило основанием обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав собственников земельных участков допускается только на основании федерального законодательства.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исходя из части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации фактом выдачи разрешения на строительство уполномоченным органом, является подтверждение соответствия проектной документации градостроительному плану земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Судом установлен и следует из материалов дела, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство кооператив представил в Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы технические условия проектирования сети объекта газификации от 29.08.2017, технические условия на подключение энергопринимающих устройств заявителя к электросетевому объекту, договор №993/38 об осуществлении технического присоединения от 17.08.2017, копия постановления от 09.03.2017 №289 «О согласовании гр. ФИО1 проектирования и строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. Юсупова, 45-б, г. Махачкалы», выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000056:4410, градостроительный план земельного участка №05-308:000-1324, справку ОАО «Махачкалаводоканал» о подключении 9-ти этажного многоквартирного жилого дома к городским водопроводно-канализационным сетям.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство среди прочих документов прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; архитектурные решения; проект организации строительства объекта капитального строительства.

Из содержания пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В пункте 7 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрена необходимость предоставления копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, для получения разрешения на строительство.

Указанные документы не были представлены заявителем в Управление архитектуры при обращении за выдачей разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Исходя из изложенного, суд признает законным отказ Управления архитектуры в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением данного дела, подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований жилищно-строительного кооператива "Перспектива" отказать.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу "Перспектива" (ОГРН<***>, ИНН0572014579) из федерального бюджета 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 28.10.2019 №437463.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления определения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова