Решение от 25 января 2023 г. по делу № А07-2667/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2667/2021
г. Уфа
25 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратура Республики Башкортостан (РБ, 450008, <...>).

о признании незаконным представления от 10.12.2020 № 0100-20-06/8512, в части устранения нарушения, выразившегося в использовании средств федерального бюджета по нецелевому назначению,

при участии в судебном заседании:

от УФСИН: ФИО2 представитель по доверенности №3/13-32 от 08.06.2021г., удостоверение;

от Казначейства: ФИО3 представитель по доверенности № 0100-19-06/5519 от 05.08.2022,

от Прокуратуры РБ: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее - заявитель, УФСИН России по Республике Башкортостан) к Управлению федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, УФК по Республике Башкортостан, Казначейство) о признании недействительным пункта 1 требования Представления от 10.12.2020 №0100-20-06/8512 в части: « - по пункту 1 настоящего Представления устранить нарушение путем перечисления причиненного указанным нарушением ущерба Российской Федерации в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации Российской Федерации 320 1 13 02991 01 6000 120 средств федерального бюджета, использованных по нецелевому назначению, в размере 2 510 002.78 рублей и принятии мер по устранению причин и условий нарушения, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской регулирующего установленную сферу деятельности» (с учетом уточнения, принятого в порядке ст.49 АПК РФ). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2021 (резолютивная часть определения объявлена 14.10.2021 года) производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-10303/2021.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01 сентября 2022 года в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу А07-2667/2021 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Казначейства по требованиям возражает, по доводам, ранее изложенным. Иных возражений не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

УФСИН России по Республике Башкортостан 30.05.2017 обратилось к главному распорядителю бюджетных средств в лице ФСИН России о выделении лимитов бюджетных обязательств в 2017 году ориентировочно в сумме 16 617 тыс. руб. на подключение к городским тепловым сетям теплового пункта ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России в связи с прекращением производственной деятельности, реализации производственных площадей и аварийным состоянием котельного оборудования предприятия "ЛО БПО Прогресс", от которого осуществлялось теплоснабжение и горячее водоснабжение ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, с приложением перечня работ, необходимых для реализации данных мероприятий.

Указанием ФСИН России от 12.09.2017 № исх-20-60693 были выделены бюджетные ассигнования по КБК 0305 42 3 08 90049 244 в сумме 2714,3 тыс. руб. с указанием целевого назначения на разработку проектно-сметной документации и проведения технического перевооружения индивидуального теплового пункта ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России.

Денежные средства выделены расходным расписанием от 13.09.2017 № 320/00130573/035 по КБК 320 главе 320 - "Федеральная служба исполнения наказаний"; подразделу 0305 "Система исполнения наказаний", целевой статье 4230890049 "Расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований"; виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ, услуг".

Казначейство в соответствии с приказом от 11.09.2020 N 308 "О назначении плановой камеральной проверки в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" в период с 28.09.2020 по 13.10.2020 в отношении УФСИН России по Республике Башкортостан проведена плановая проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию), приобретение, капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности за период с 01.01.2017 по 31.12.2019, результаты проверки отражены в акте камеральной проверки Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (УФСИН России по Республике Башкортостан) от 13 октября 2020г.).

В ходе проверки установлено использование средств федерального бюджета, выделенных в 2017 году по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" для оплаты государственного контракта от 25.10.2017 № 3/13-3423, заключенного между управлением и Федеральным государственным унитарным предприятием "Управление строительства № 3 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - предприятие), на выполнение работ по техническому перевооружению индивидуального теплового пункта Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 2 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - учреждение) на сумму 2 510 002 рубля 78 копеек, подлежащих отнесению за счет средств, выделенных по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

По результатам вышеуказанной проверки Казначейством в адрес УФСИН России по Республике Башкортостан внесено представление от 10.12.2020 №0100-20-06/8512 (далее - Представление), полученное последним 17.12.2020 года, в котором указано, что:

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 38, статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 5.1 пункта 5 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 (далее - ВСН 58-88 (р)), пункта 3 Перечня дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, приложенного к ВСН 58-88 (р), Учреждением за счет средств федерального бюджета в 2017 году по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» оплачены расходы по капитальному ремонту индивидуального теплового пункта, подлежащие отнесению за счет средств, выделяемых по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета на сумму 2 510 002,78 рублей;

2. В нарушение пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н, пункта 7 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02.02.2017 № 76, Учреждением в 2017 году допущены 5 случаев утверждения изменений показателей бюджетной сметы на 2017 финансовый год (на плановый период 2018 и 2019 годов) позже 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств на сумму 928 000,00 рублей;

3. В нарушение частей 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» /далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Учреждением в 2019 году не предъявлен Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление строительства по Северо-Кавказскому Федеральному округу» Федеральной службы исполнения наказаний штраф за факт неисполнения этапа работ «Выполнение инженерных изысканий», предусмотренного Государственным контрактом от 25.12.2018 № 3/13-596 государственного контракта 1819320105962000000000000 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, включая изыскательские работы, по объекту капитального строительства: «Следственный изолятор на 500 мест ГУФСИН России по Республике Башкортостан в Иглинском районе Республике Башкортостан» ИКЗ 181027500645502750100100962927112413;

4. В нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Учреждением в 2019 году не предъявлены Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление строительства № 3» Федеральной службы исполнения наказаний пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного Государственным контрактом от 24.07.2019 № 3/13-186.

Данным представлением Казначейство обязало в срок до «15» февраля 2021 года принять меры по устранению нарушений и принять меры по устранению их причин и условий, в том числе:

- по пункту 1 настоящего Представления устранить нарушение путем перечисления причиненного указанным нарушением ущерба Российской Федерации в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации Российское Федерации 320 1 13 02991 01 6000 130 средств федерального бюджета, использованных по нецелевому назначению, в размере 2 510 002,78 рублей и принять меры по устранению причин и условий нарушения, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности;

- по пунктам 3, 4 настоящего Представления устранить нарушение путем направления в адрес контрагентов требований об уплате пеней, штрафа и принять меры по устранению причин и условий нарушений, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Не согласившись с вынесенным представлением в части пункта 1, УФСИН России по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие для конкретного лица определенные юридические последствия.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и предписания (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 270.2. БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Исходя из анализа статьи 270.2 БК РФ, представление является властным актом, содержащим в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Статьей 28 БК РФ в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Следовательно, нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.

Таким образом, для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие-либо иные нарушения.

Как следует из материалов дела, денежные средства выделены заявителю расходным расписанием от 13.09.2017 № 320/00130573/035 по КБК 320 главе 320 - "Федеральная служба исполнения наказаний"; подразделу 0305 "Система исполнения наказаний", целевой статье 4230890049 "Расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований"; виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ, услуг".

В ходе проверки Казначейством было установлено использование средств федерального бюджета, выделенных в 2017 году по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" для оплаты государственного контракта от 25.10.2017 № 3/13-3423, заключенного между Управлением и Федеральным государственным унитарным предприятием "Управление строительства № 3 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - предприятие), на выполнение работ по техническому перевооружению индивидуального теплового пункта Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 2 Федеральной службы исполнения наказаний" на сумму 2 510 002 рубля 78 копеек, подлежащих отнесению за счет средств, выделенных по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета. По результатам данной проверки Казначейством в адрес УФСИН России по Республике Башкортостан внесено представление от 10.12.2020 №0100-20-06/8512.

По результатам вышеуказанной проверки Казначейством, по тем же обстоятельствам, в адрес УФСИН России по Республике Башкортостан также было выдано предписание от 19.02.2021 № 0100-23-06/1045, которым на УФСИН России по Республике Башкортостан возложена обязанность принять меры по возмещению в доход федерального бюджета денежных средств в размере 2 510 002 рублей 78 копеек, использованных по нецелевому назначению.

Указанное предписание от 19.02.2021 № 0100-23-06/1045 являлось предметом судебного разбирательства в рамках арбитражного дела №А07-10303/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.08.2021, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16.02.2022, заявленное требование Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании недействительным предписания от 19.02.2021 № 0100-23-06/1045 удовлетворено.

В рамках дела А07-10303/2021 судами было установлено следующее.

Выделенные бюджетные средства заявителем были использованы на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, а также в соответствии с государственным контрактом № 3/13-342 от 25.10.2017, заключенным на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), локально-сметным расчетом (приложение № 1 к контракту), техническим заданием, счетом-фактурой, актами выполненных работ КС-2, КС-3.

Согласно локальному сметному расчету (Приложение № 1 к контракту) были проведены следующие виды работ:

- смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры (пункты локально сметного расчета 78-94);

- установка (при необходимости) воздушных кранов (пункты локально сметного расчета 20-77);

- утепление труб, приборов, расширительных баков, вантузов (пункты локально сметного расчета 112-116);

- смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных приборов, колосников (пункты локально сметного расчета 95-98. 101-109);

- замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности (пункты локально сметного расчета 9-19);

- гидравлическое испытание и промывка системы (пункты локально сметного расчета 99-100);

- регулировка и наладка систем отопления (пункты локально сметного расчета 163-164).

Согласно п. 1.1. Положения об организации и проведения реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 (далее ВСН 58-88(р)). Настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Понятие текущего и капитального ремонта содержится в Приложении № 1 к ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р), где определено, что ремонт здания - это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания.

Текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Перечень работ по текущему ремонту приведен в Приложении 7 к, где в части проведения основных работ по текущему ремонту центрального отопления предусмотрены работы: смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры; установка (при необходимости) воздушных кранов; утепление труб, приборов, расширительных баков, вантузов; перекладка обмуровки котлов, дутьевых каналов, боровов дымовых труб (в котельной); смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных приборов, колосников; замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности, восстановление разрушенной тепловой изоляции; гидравлическое испытание и промывка системы: промывка отопительных приборов (по стояку) и в целом систем отопления; регулировка и наладка систем отопления.

Локально сметный расчет (приложение № 1 к контракту) на техническое перевооружение индивидуального теплового пункта ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России был сформирован с учетом ВСН 58-88(р) и содержит виды работ, которые в свою очередь соответствуют «Перечню основных работ по текущему ремонту зданий и объектов» указанному в приложении № 7.

Согласно пп. 5.1. п. 5 ВСН 58-88(р), на который ссылается Казначейство, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В рассматриваемом случае контракт был заключен УФСИН России по Республике Башкортостан с целью восстановления теплоснабжения и горячего водоснабжения ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России путем подключения к городским тепловым сетям, по причине прекращения производственной деятельности и аварийного состояния котельного оборудования АО "БПО Прогресс" от которого осуществлялось теплоснабжение и горячее водоснабжение.

При этом при выполнении указанных работ улучшение эксплуатационных показателей ремонтируемого здания и экономическая целесообразность модернизации здания или улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, на которые ссылается Казначейство (подпункт 5.1. пункта 5 ВСН 58-88 (р)), не производились. Более того, согласно отчетам об использовании топливно-энергетических ресурсов, воды и состояния энергетических объектов за 2016, 2017, 2018 гг. прослеживается увеличение потребление тепловой энергии после проведения ремонта теплового пункта, так в 2016 г. потребление тепловой энергии составляло 638,6 Гкал, в 2017 - 718,7 Гкал, в 2018 - 759,0 Гкал.

Таким образом, средства федерального бюджета, представленные главным распорядителем бюджетных средств с условием их расходования на оплату работ по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", фактически были использованы получателем бюджетных средств, то есть УФСИН России по Республике Башкортостан, по предусмотренному бюджетной сметой целевому назначению - для оплаты работ по указанному в платежном поручении виду расходов 244.

В этой связи, бюджетные средства были использованы получателем бюджетных средств на цели, соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденной главным распорядителем бюджетной смете.

Вывод Казначейства об отнесении расходов по оплате выполненных работ к виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", а не к виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" сообразно предмету контракта на техническое перевооружение, не влияет на тот факт, что целевое расходование денежных средств (расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований) было обеспечено заявителем, так как затраты понесены на обеспечение функционирования индивидуального теплового пункта ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России.

Следовательно, денежные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения (расходное расписание от 13.09.2017 № 320/00130573/035).

Таким образом, заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании заявителем денежных средств в указанной сумме.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений), получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований: вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Частью 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок применения классификации устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, которое определяет порядок применения статей и подстатей классификации, в частности, устанавливает перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 "О Федеральном казначействе", к числу правоприменительных функций Казначейства России относится предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета получателями средств федерального бюджета.

К полномочиям Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, которые и закрепляют направления проведения операций санкционирования, законодатель относит: контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств: контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета: контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному контракту сведениям о данном государственном контракте, содержащемся в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета утвержден Приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н "О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета" (далее - Порядок, Приказ № 221н).

В соответствии с пунктом 10 Порядка сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании документа-основания, направляются в орган Федерального казначейства с приложением копии договора в форме электронной копии документа на бумажном носителе, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени получателя средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 13 Порядка (в редакции Приказа Минфина России от 29.07.2016 № 127н (период действия с 01.01.2017 по 06.01.2018)) проверка сведений о бюджетном обязательстве проводится в том числе на "соответствие предмета бюджетного обязательства, указанного в сведениях о бюджетном обязательстве, коду классификации расходов федерального бюджета, указанному по соответствующей строке данных сведений".

В случае отрицательного результата проверки сведений о бюджетном обязательстве на соответствие вышеуказанного требования УФК на основании пункта 8 Порядка направляет получателю средств федерального бюджета Протокол в электронном виде с указанием в нем причины, по которой не осуществляется постановка на учет бюджетного обязательства.

Порядок санкционирования денежных обязательств для получателей средств федерального бюджета указан в приказе Минфина России от 17.11.2016 № 213н.

Санкционирование - это разрешительная надпись (акцент), осуществляемая казначейскими органами после проверки документов (п. 5 ст. 219. и. 5 ст. 267.1 БК РФ).

Вопреки доводам Казначейства, 26.10.2017 УФСИН России по Республике Башкортостан на контроль в УФК по Республике Башкортостан направлены сведения о государственном контракте № 3/13-342 от 25.10.2017 с приложением локально-сметного расчета, также 03.11.2017 информацию об изменении объемов выполнения работ по заключенному государственному контракту (дополнительное соглашение № 1 от 03.11.2017 с приложением локально-сметного расчета), в последующем также направлены сведения о его исполнении с приложением актов выполненных работ КС-2, КС-3, платежных документов.

Согласно сведениям ЕИС (скриншот сайта) "контролируемая информация по контракту 3/13-342 от 25.10.2017 (с учетом внесения изменений дополнительным соглашение № 1 от 03.11.2017), реестровый номер согласно уведомлению № 1210 от 07.11.2017 12:26 успешно прошла контроль соответствия и подлежит размещению в ЕИС".

Таким образом, контроль Управлением на соответствие предмета бюджетного обязательства, указанного в сведениях о бюджетном обязательстве, коду классификации расходов федерального бюджета, указанному по соответствующей строке данных сведений, был пройден.

Согласно абзацу 7 пункта 14.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Оснований для выводов о том, что бюджетные средства были использованы получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденной главным распорядителем бюджетной смете, у суда не имеется.

Суды, руководствуясь положениями статей 28, 38, 265, 269.2, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии у Казначейства правовых оснований для выдачи предписания ввиду недоказанности факта нецелевого использования денежных средств со стороны Управления.

Судебные инстанции установили, что бюджетные средства использованы получателем на цели, соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденной главным распорядителем бюджетной смете.

При этом Управлением был пройден контроль на соответствие предмета бюджетного обязательства, указанного в сведениях о бюджетном обязательстве, коду классификации расходов федерального бюджета, указанному по соответствующей строке данных сведений.

Определением Верховного Суда РФ от 19.05.2022 № 309-ЭС22-8369 по делу № А07-10303/2021 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. Исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Установленные вышеуказанным судебным актом обстоятельства имеют преюдициальное значение для данного дела и не подлежат доказыванию вновь, тем более что никаких других доводов, доказательств, влияющих на оценку сложившихся спорных отношений, не представлялось.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что п.1 оспариваемого представления не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 представления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН от 10.12.2020 № 0100-20-06/8512 .

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Ю.Р. Хабибуллина