Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А83-17818/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17818/2022
02 марта 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть оглашена 21 февраля 2023 года.

Полный текст изготовлен 02 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Вест Ист Груп» (ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>)

Администрации города Ялты Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьего лица – не явились



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вест Ист Груп» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в удовлетворении обществу с ограниченной ответственностью «Вест Ист Груп» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:090105:522, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе дома №3 с «Гостиничного обслуживания» (код 4.7) на вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1), изложенный в уведомлении администрации от 13.07.2022 № 12099/02.1-25/1;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течении 20 рабочих дней принять постановление об изменении земельному участку общей площадью 14700кв.м., с кадастровым номером 90:25:090105:522, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе дома №3, основного вида разрешенного использования с кода 4.7 «Гостиничное обслуживание» на 5.2.1 «Туристическое обслуживание».

Определением от 19.09.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 11 октября 2021 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

В итоговое судебное заседание, лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, ч. 2 ст. 123АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представитель Общества заявленные требования поддерживал, указав, что заинтересованное лицо незаконного отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения требований возражал, указав, что вид разрешенного использования земельного участка был установлен на основании заявления Общества, на данный момент числится задолженность по внесению арендных платежей, в связи с чем, отказ в изменении вида является законным и обоснованным.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Вест Ист Групп» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 30973294, дата регистрации 18.05.2000, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 18.08.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

09.06.2009 на основании решения Алупкинского городского совета N 23/7 от 02.04.2009 между Алупкинским городским советом (арендодателем) и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕСТ ИСТ ГРУПП" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1,4700 га, кадастровый номер 0111970200:01:004:0125), расположенный по адресу: <...> район дома 3 (ниже пионерского парка) сроком 49 лет для обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома из земель рекреационного назначения, в части участок N 1: земли жилой и нежилой общественной застройки, в том числе земли общего пользования (строка 12.4., шифр 97, формы 6-зем), по видам земельных угодий "Зеленые насаждения общего пользования", гр. (56 ф. 6 зем.), участок N 2: земли жилой и общественной застройки в т.ч. "Земли не переданные в собственность и не предоставленные в пользование в пределах населенного пункта (12.3, шифр 96 ф 6-зем), по видам земельных угодий: "застроенные земли", в том числе "Земли общественного назначения (графа 34, 43, формы 6-зем.), который зарегистрирован в органе Государственной регистрации по месту расположения земельного участка 22.02.2010 под N 041000700002.

Согласно п. 1.1 договора на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствии с п.1.4 договора целевое назначение земельного участка согласно решению 9 очередной сессии 5-ого созыва Алупкинского городского совета от 28.11.2006 №20/2: для обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома.

Цель использования земельного участка, указанная в п. 2.1 договора – для обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома.

Указанный договор зарегистрирован в государственном реестре земельных участков, о чем 22 февраля 2010 года сделана запись №041000700002.

29 сентября 2015 года земельному участку присвоен кадастровый номер №90:25:090105:522, согласно кадастровой выписке №90-02/2015-328144.

27 августа 2015 года Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вест Ист Групп", г. Ялта Республика Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате за период с 01.01.2015 по 31.08.2015, с учетом частичной оплаты, в размере 1 244 114 руб., и пени, начисленной на задолженность за период с 11.04.2015 по 07.10.2015 в размере 129 291 руб. 92 коп., с учетом уточнения заявленных исковых требований, в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.07.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.01.2017 по делу N А83-3772/2015 судебные акты судов нижестоящих инстанций оставлены без изменения.

22 марта 2017 года за исх. №412-22/03 ООО «Вест Ист Групп» обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 14700 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта, <...> район дома №3 (ниже Пионерского парка) с целевым назначением для строительства и обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, код 2.5.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым №424-п от 16 марта 2018 года ООО «Вест Ист Групп» отказано в установлении категории земель земельному участку площадью 14700 кв.м., с КН 90:25:090105:522, расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта, <...> район дома №3 (ниже Пионерского парка) с видом разрешенного использования – «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка, код 2.6) в связи с несоответствием цели использования земельного участка функциональному использованию территории.

03 сентября 2019 года Департаментом муниципального контроля Администрации г. Ялта Республики Крым составлен акт осмотра земельного участка, из которого следует, что на земельном участке находятся 15 двухэтажных домов, которые сдаются в аренду.

16 сентября 2019 года ООО «Вест Ист Групп» обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 14700 кв.м., с КН 90:25:090105:522 с целевым назначением для строительства и обслуживания многофункционального гостиничного комплекса (код 4.7) или для строительства и обслуживания многоквартирного, многофункционального жилого дома, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка (код 2.5).

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым №2470-п от 28 октября 2019 года по результатам рассмотрения заявления ООО «Вест Ист Групп» земельному участку с КН 90:25:090105:522, расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта, <...> район дома №3 (ниже Пионерского парка) установлен вид разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), участок включен в муниципальную казну, установлена кадастровая стоимость 69 553 517,18 рублей, а ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым поручено обратится заключить с ООО «Вест Ист Групп» договор аренды земельного участка на срок до 01.04.2058.

Также в материалы дела представлен проект договора аренды земельного участка, датированный 25 ноября 2019 года, составленный на основании вышеуказанного постановления.

19 февраля 2020 года ООО «Вест Ист Групп» обратилось в адрес заинтересованного лица с протоколом разногласий к договору аренды земельного участка с КН 90:25:090105:522, в части установления размера ежегодной арендной платы.

30 июня 2022 года ООО «Вест Ист Групп» обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением о допущенной ошибке, а именно указании в проекте договора аренды земельного участка вида разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Своим ответом от 13 сентября 2022 года ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым сообщило о не возможности изменения ВРИ земельного участка в связи с наличием задолженности по договору аренды.

Не согласившись с указанным ответом, ООО «Вест Ист Групп» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами, действиями, бездействием органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления N 21, если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить в совокупности наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом судебный контроль законности и обоснованности ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя осуществляется на момент издания такого акта.

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью заявителей является преодоление ненормативных актов, принятых Администрацией, с целью уменьшения размера арендной платы за земельный участок, возникшего до принятия ФКЗ №6 от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 4 статьи 7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу совокупности нормоположений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Статьями 12 и 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) предусмотрено, что на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 Закона N 6-ФКЗ, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-3РК).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 38-3РК, особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В свою очередь, особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (далее - Постановление N 378).

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержден Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно п. 9 Правил органы, указанные в подпункте 2 пункта 8 настоящих Правил, предоставляют в Департамент в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации.

В пункте 3 Постановления N 378 определено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В силу пункта 4 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 6 названного Положения до принятия (утверждения) документов, указанных в п.п 3 или 4 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Как следует из ответа ДАГ Администрации г. Ялта Республики Крым за исх. №МЕ/3120/1 от 2019 года, представленного на запрос от 20.09.2019, то есть при прохождении процедуры, предусмотренной Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Спортивно-туристической деятельности ТЗ – 18 – 103, при этом, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание (код 4.7) соответствует ПЗЗ МО ГО Ялта РК.

Как уже указывалось судом, Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым №2470-п от 28 октября 2019 года по результатам рассмотрения заявления ООО «Вест Ист Групп» земельному участку с КН 90:25:090105:522, расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта, <...> район дома №3 (ниже Пионерского парка) установлен вид разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Данное постановление в установленном Законом порядке заявителем не оспаривалось.

При этом, из акта осмотра земельного участка от 03.09.2019 №603, 05.10.2022 следует, что земельном участке расположены модульные дома каркасного типа.

В судебном заседании представитель заявителя данный факт не оспаривал, указав, что данные домики входят в комплекс Парк-отель «Зеленый Мыс».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков", "туристическое обслуживание" (код 5.2.1) подразумевает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

При этом, фактически заявитель использовал земельный участок для предоставления модульных домиков в аренду, как гостиничного комплекса, что не соотносится с испрашиваемом видом разрешенного использования земельного участка.

Положение о порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков муниципальной собственности, утверждено Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.08.2019 N 4.

В соответствии с п. 2.1 Положения изменение видов разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила землепользования) для территориальных зон, в которых расположены данные земельные участки, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 2.2 Положения изменение видов разрешенного использования земельных участков осуществляется на основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым (далее - администрация города) без предварительного получения дополнительных разрешений в случаях:

- когда один из указанных в градостроительном регламенте основных видов разрешенного использования земельного участка заменяется другим основным видом;

- когда один из указанных в градостроительном регламенте вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка заменяется другим вспомогательным видом;

- когда в дополнение к ранее установленным видам разрешенного использования устанавливается один из указанных в градостроительном регламенте основной или вспомогательный вид.

Пунктом 3.1 Положения установлено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков, переданных в аренду, осуществляется в заявительном порядке.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается при условии отсутствия задолженности по арендной плате и неустойкам на момент издания постановления администрации города об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен расчет задолженности по арендной плате согласно которому за заявителем числится задолженность по арендным платежам в размере 3 972 724,68 рублей, а также пени в размере 908 238,10 рублей.

Сам факт наличия задолженности заявителем по делу не оспаривался.

При таких обстоятельствах, суд приходи к выводу, что отказ органа местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным.

Более того, согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Как уже указывалось в описательной части решения суда, именно заявитель, обращаясь в ДИЗО Администрации г. Ялта РК с заявлением о заключении договора аренды в порядке переоформления прав испрашивал вид разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), который был установлен по прошествии согласовательных процедур, отражен в постановлении заинтересованного лица и проекте договора аренды.

Однако, в данном случае суд отмечает, что рассмотрение дела в порядке главы 24 АПК РФ не может служить способом преодоления разногласий сторон преддоговорного спора.

При таких обстоятельствах, подлежат отклонению доводы заявителя, о неправомерности исчисления размера арендной платы, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку непосредственно заявление ООО «Вест Ист Групп» и послужило основанием для вынесения постановления о переоформлении права аренды земельного участка.

Обстоятельства того, что 24.10.2022 Администрацией города Ялта принято постановление 35025-п «Об отмене постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 28.10.2019 №2470-п «об установлении соответствия вида разрешенного использования, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, <...> в районе дома №3, с ООО «Вест Ист Труп» в порядке переоформления прав» в пределы рассмотрения данного спора не входят.

На основании совокупности изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования ООО «Вест Ист Груп» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя, при этом, 3 000,00 рублей, уплаченной согласно платежному поручению №430236 от 05.09.2022 государственной пошлины подлежит возврату обществу, как излишне уплаченной.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Вест Ист Груп» – отказать.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Вест Ист Груп» (ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную согласно платежному поручению №430236 от 05.09.2022.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

5. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский