Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А04-1110/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1110/2022
г. Благовещенск
25 апреля 2022 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.С. Воробьёвой,


рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


Третье лицо: ФИО1


В Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» (далее – заявитель, АО «ДКГ») с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2022 о назначении административного наказания по делу №028/04/9.21-3/2022. Кроме того, заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления в связи с фактическим его получением 15.02.2022 почтовым отправлением.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным органом не учтено обстоятельство, что нормами Правил №787 подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения срок рассмотрения и установления платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке не установлен. По мнению заявителя, антимонопольный орган ошибочно применил аналогию положений в сфере подключения к иным видам инженерной инфраструктуры (сетям водоснабжения, электроснабжения).

Определением от 21.02.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле указан срок для представления письменных позиции по существу спора, а также дополнительных доказательств.

Стороны извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен – ФИО1

02.03.2022 заявитель представил дополнения по заявленным требованиям, согласно которым указал, что в момент рассмотрения спорного заявления и по настоящее время большинство работников переведено на дистанционный режим работы. Полагает, обстоятельства связанные с распространением коронавирусной инфекцией являются в настоящем случае смягчающими обстоятельствами. Отметил об отсутствии умысла в совершении вмененного правонарушения, негативных последствий для бюджета и нарушения прав третьих лиц. Сослался на социальную значимость деятельности заявителя по обеспечению теплоснабжением объектов Амурской области, в связи, с чем считает назначенный размер штрафа не соответствует принципу справедливости и разумности.

Ответчик в представленном отзыве просил в заявленных требованиях отказать по основаниям отраженных в отзыве.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 15.04.2022.

18.04.2022 от акционерного общества «ДГК» в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» зарегистрировано 19.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, с основным видом деятельности производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

В филиал «Амурская генерация» АО «ДГК» 17.06.2021 поступила заявка ФИО1 на подключение к тепловым сетям жилого дома по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 28:01:010308:167 с общей расчетной часовой тепловой нагрузкой 0,0333 Гкал.

22.06.2021 №02-10/1096, 02-10/1097 АО «ДГК» обратилось к смежным правообладателям о предоставлении письменного согласия на подключение объекта заявителя от тепловых сетей ФИО2, ФИО3

Письмом от 24.06.2021 № 02-10/1391 АО «ДГК» уведомило заявителя об отсутствии технической возможности подключения объекта к тепловым сетям в связи с недостаточной пропускной способностью тепловых сетей, предложило выбрать один из вариантов подключения:

- подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке;

- подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения, а также после выполнения мероприятий по снятию технических ограничений независимо от срока из выполнения.

Письмом от 29.06.2021 ФИО1 уведомил АО «ДГТС» о выборе способа подключения за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя.

30.06.2021 протоколом №3 рабочего совещания по вопросу утверждения регулируемой цены платы за подключение к системе теплоснабжения АО «ДГК» принято решение о предоставлении в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области переписку с Минэнерго России о внесении изменений в инвестиционную программу в срок до 09.07.2021. УГРЦиТ Амурской области совместно с министерством ЖКХ Амурской области в рабочем порядке получить консультацию в Минэнерго России о возможности внесения изменений в инвестиционную программу АО «ДГК» на 2022 год в отсутствие утвержденной в установленном порядке платы за подключение, срок для реализации в течение месяца со дня представления переписки.

10.08.2021 АО «ДГК» уведомило Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о наличии технического ограничения на тепломагистрали №1 Центрального и тепломагистрали №2 Северо-Западного районов с приложением гидравлического расчета данных магистралей.

13.09.2021 АО «ДГК» обратилось в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области по вопросу о предоставлении информации (смет и гидравлического расчета) по размеру платы за подключение к системе теплоснабжения тепломагистрали №1 Центрального и тепломагистрали №2 Северо-Западного районов, а именно:

- реконструкции участка т/м № 2 Северо-Западного района, от ТП-6СЗ до ТП - 9СЗ протяжённостью в двухтрубном исполнении 670м с заменых трубопроводов с ДубООмм на Ду700мм;

- реконструкции участка т/м № 2 Северо-Западного района, от ТП-9СЗ до 1К12СЗ протяжённостью в двухтрубном исполнении 664м с заменых трубопроводов с Ду500мм на Ду700мм;

- реконструкции участка тепломагистрали №2 Северного района от узла «А» до ТП-2С с увеличением диаметра с Ду800мм на Ду 1000мм протяжённость в двухтрубном исчислении 1426 м;

- реконструкции т/м №1 Центрального района, от узла "А" до УТ-4Ц, с увеличением диаметра с Ду800мм на Ду 1000мм протяжённость в двухтрубном исчислении 1994 м.

21.10.2021 Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области уведомило АО «ДГК» письмом №07-04-2708 о том, что поскольку компанией не представления полного пакета документов и с переходом в 2022 году в ценовые зоны теплоснабжения г. Благовещенска и с. Чигири об оставлении материалов по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения АО «ДГК» без рассмотрения.

09.12.2021 ФИО1 обратился в Амурское УФАС о нарушении сроков технологического подключения к системам теплоснабжения.

16.12.2021 в рамках рассмотрения заявления ФИО1 Амурским УФАС в адрес Амурского филиала АО «ДГК» направлено требование о необходимости представления документов и сведений.

29.12.2021 от АО «ДГК» поступили письменные пояснения №02-10-2515 с приложенными документами.

Определением должностного лица Амурского УФАС России от 10.01.2022 в отношении АО «ДГК» возбуждено дело об административном правонарушении № 028/04/9.21-3/2022 по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении - 20.01.2022 в 15 часов 00 минут.

Письмом от 18.01.2022 № 01-23/93 АО «ДГК» представлены пояснения по делу, согласно которым, общество факт нарушения Правил № 787 не признало, указало, что действующим законодательством не установлен срок, в течение которого исполнитель обязан обратиться в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа на подключение к тепловым сетям в индивидуальном порядке. Аналогия закона в рассматриваемом случае не применима. АО «ДГК» действовало добросовестно, обществом произведен гидравлический расчет тепловых сетей, сметный расчет стоимости работ по снятию ограничений для присоединения новых потребителей, документы направлены в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области письмом от 21.10.2021 сообщило в АО «ДГК» о том, что с 01.01.2022 г. Благовещенск отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, стоимость услуг по подключению не подлежит государственному регулированию.

20.01.2022 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении №09 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, содержащий сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 03.02.2022 в 09 час. 30 мин., по адресу: <...>, каб. 407. Протокол получен представителем общества в день его составления, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

03.02.2022 на рассмотрение дела явился представитель АО «ДГК» ФИО4 (доверенность от 04.10.2021 № 51/216), вину не признал, поддержал письменную позицию по делу, представил письменное ходатайство от 03.02.2022 № 01/23/1 о назначении штрафа в размере ниже минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, дополнительно приобщил: копии приказов АО «ДГК» о переводе работников на дистанционный режим работы от 17.06.2021 № 268-к, от 16.07.2021 № 355- к, от 30.09.2021 № 680-к, копию письма АО «ДГК» от 01.02.2022 № 02-10/263 направлении проекта договора о подключении в адрес ФИО1, копию проекта договора о подключении.

Постановлением от 03.02.2022 № 02-391-Э заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. Копия постановления 15.02.2022 получена АО «ДГК».

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 16.02.2022 при получении оспариваемого постановления 15.02.2022, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к сетям теплоснабжения.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанный договор является публичным.

Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Федерального закона №190).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил "О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения", "Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя"), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 787 в редакции действовавшей с момент правоотношений, договор о подключении к системе теплоснабжения (далее - договор о подключении) является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 15 Правил №787 определен порядок подключения к системам теплоснабжения, в который включено:

- направление исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения;

- заключение договора о подключении;

- выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных условиями подключения и договором о подключении;

- составление акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

- получение временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования в отношении объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, указанных в пункте 49 настоящих Правил;

- подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования;

- составление акта о подключении;

- получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

Согласно пункту 16 Правил №787 в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на подключение к системе теплоснабжения направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов подключения:

- подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке;

- подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения.

В течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письма от исполнителя заявитель направляет исполнителю письмо с указанием выбранного варианта подключения либо с отказом от подключения к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, техническая возможность подключения существует при одновременном наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя, и резерва тепловой мощности источников тепловой энергии.

Пунктом 2 Правил №787 раскрыто понятие резерва пропускной способности тепловых сетей" - разница между максимальной пропускной способностью тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения и суммой тепловых нагрузок объектов потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения, тепловых нагрузок потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения, зарезервированных по договорам оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и тепловых нагрузок, в отношении которых выданы технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", по которым в период до направления ответа на заявку заявителя обязательства организации, выдавшей технические условия, не прекратились

Судом установлено, что согласно произведенному расчету ООО «Востокинвестпроект» общая часовая тепловая нагрузка на индивидуальный жилой дом в г. Благовещенске расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010308:167 составляет 0,0333 Гкал/час.

Резерв пропускной способности на участке тепловых сетей от источника тепловой энергии до возможной точки подключения объекта ФИО1 (ТК-22СЗ ТМ №2 Северо-Западного района) отсутствовал.

Во исполнение требований Правил №787 АО «ДРСК» направило в адрес ФИО1 уведомление о необходимости выбора способа подключения к тепловым сетям объекта.

Поскольку 29.06.2021 ФИО1 сообщил АО «ДГК» о выборе способа подключения объекта к тепловым сетям в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя, постольку у последнего возникла обязанность обратиться в регулирующий орган с заявлением об установлении платы за подключение объекта ФИО1 в указанном порядке.

Пунктом 106 раздела V Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" установлено, что плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

Пунктом 39 (2) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" открытие дела об установлении платы за подключение осуществляется по предложению регулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 39(1) настоящих Правил.

Плата за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке, а также плата за подключение в ценовых зонах теплоснабжения в случаях, когда стороны договора о подключении не достигли соглашения о размере платы за подключение, подлежит установлению независимо от сроков подачи предложения в орган регулирования (п. 39 (4) Правил).

Ссылки заявителя на письма от 10.08.2021 №02-10/1458, 13.09.2021 №02-10/1677 как на доказательство обращения в регулирующий орган по вопросу подключения объекта ФИО1 судом отклоняются поскольку, указанной перепиской ресурсоснабжающая организация уведомляет регулирующий орган о возможности внесения изменений в инвестиционную программу АО «ДГК» на 2022 год в отсутствие утвержденной в установленном порядке платы за подключение, о наличии технического ограничения на тепломагистрали №1 Центрального и тепломагистрали №2 Северо-Западного районов с приложением гидравлического расчета данных магистралей. В данной переписке заявитель действительно ведет речь по вопросу установления размера платы за подключение к системе теплоснабжения тепломагистрали №1 Центрального и тепломагистрали №2 Северо-Западного районов перечисляя работы по реконструкции тепломагистралей указанных районов.

Вместе с тем, указанные письма не содержат участок тепломагистрали необходимого для подключения объекта ФИО1 (ТК-22СЗ ТМ №2 Северо-Западного района). Более того, заявитель в данной переписке ссылается на протокол рабочего совещания по вопросу об утверждении регулируемой цены от 30.06.2021 №3, в то время указанным протоколом приняты решения о внесении изменений в инвестиционную программу, а также о получении консультации Миэнерго России о возможности внесения изменений в инвестиционную программу АО «ДГК» на 2022 год в отсутствие утвержденной в установленном порядке платы за подключение, решения вопроса о необходимости направления сведений для установления платы за подключение в индивидуальном порядке протокол не содержит. Равно как и не содержит решения по вопросу необходимости обращения в регулирующий орган для установления платы на подключение объекта ФИО1 в индивидуальном порядке.

Следовательно, доказательств обращения общества в регулирующий орган по вопросу установления платы за подключение объекта ФИО1 не имеется.

Помимо указанного, регулирующий орган, заявление общества от 13.09.2021 оставил без рассмотрения 21.10.2021, ввиду несвоевременного и не в полном объеме представления документов в соответствии с пп. 2.2.1 протокола, а также по причине перехода в 2022 году в ценовые зоны теплоснабжения г. Благовещенска и с. Чигири.

Суд считает необходимым отметить, что положениями Правил №787 действительно не установлен пресекательный срок подачи заявления в Управление регулирования цен и тарифов по Амурской области для установления платы за подключение к тепловым сетям в индивидуальном порядке.

Статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 3 Правил № 787 договор о подключении к системе теплоснабжения (далее - договор о подключении) является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Лицами, подлежащими обязательному обслуживанию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, являются любые лица, обратившиеся в эти организации с целью заключения договора о подключении.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К лицам, обязанным заключить публичный договор, исходя из положений пункта 1 статьи 426 ГК РФ относятся коммерческая организация, некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, а равно индивидуальный предприниматель, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя).

В настоящем деле, обществом осуществляется экономическая деятельность по предоставлению, в том числе услуг по подключению абонентов к тепловым сетям, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Аналогия закона в данном случае применяется при наличии пробелов в законодательстве регулирующем правоотношения в сфере теплоснабжения.

Аналогичными сферами к рассматриваемой следует считать сферы водоснабжения, водоотведения, а также электроснабжения, поскольку данные сферы необходимы для полного функционирования объекта капитального строительства, подключение (технологического присоединения) которого осуществляется ресурсоснабжающими организациями поэтапно к электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, что является полнообразующим функциональным комплексом услуг в целях полноценного функционирования объекта капитального строительства в соответствии с его видом целевого использования. Плата за услуги по подключению (присоединению) объекта к сетям не зависимо от его вида, устанавливается органом регулирования цен и тарифов.

На основании указанного суд счел возможным применить в настоящему спору нормы, регулирующие аналогичные правоотношения.

Так, в соответствии с пунктом 101 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 22.05.2020) при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Идентичный срок обращения исполнителя в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) предусмотрен пунктом 30.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Довод заявителя о неверно примененной аналогии нормы права к спорным правоотношениям судом признаются несостоятельными, поскольку заявителем не приведена норма права запрещающая применить данные положения к правоотношениям настоящего спора.

Суд считает значимым указать о неверном толковании и применении обществом норм права в части отсутствия обязательного срока по обращению исполнителя по подключению объекта к сетям теплоснабжения в регулирующий орган для установления тарифа для индивидуального подключения.

Из материалов дела следует, что с момента 29.06.2021 (день согласия заявителя на выбранный способ подключения – индивидуальный порядок) в установленный законом срок до 29.07.2021 исполнитель не обратился в Управление цен и тарифов по Амурской области для установления тарифа для платы за подключения объекта к системе теплоснабжения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как предусмотрено пунктом 28 Правил №787, в случае если плата за подключение к тепловым сетям устанавливается в индивидуальном порядке, проект договора о подключении направляется исполнителем в адрес заявителя в течение 20 рабочих дней со дня утверждения такой платы регулирующим органом.

В ходе судебного разбирательства обществом представлен в материалы дела договор №27/5АГ-22 о подключении объекта капитального строительства к системам теплоснабжения, подписанный ФИО1 05.04.2022, то есть за пределами установленного срока.

На основании изложенного, отклоняется довод общества о заключении договора с ФИО1 по подключению объекта капитального строительства к системам теплоснабжения в соответствии с требованиями Правил №787.

Из материалов дела следует, что АО «ДГК» в нарушение Правил № 787 в установленный срок не выполнены обязательства по обращению в регулирующий орган для установления платы за подключение к теплосетям, а также направление в установленный срок договора №27/5АГ-22 заказчику.

Акт о выполнении работ по осуществлению технологического подключения объекта ФИО1 составлен и подписан в день подписания договора 05.04.2022.

Доказательств принятия мер по обращению в Управление по установлению тарифа за подключение объекта ФИО1 до 29.07.2021 в материалы дела не представлено.

Соответственно, обществом нарушен установленный Правилами №787 порядок подключения объекта ФИО1 к системам теплоснабжения.

Суд считает, что ответчиком представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения к системам теплоснабжения установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Рассматривая довод общества о незаконности оспариваемого постановления в связи с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд установил следующее. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению требований законодательства. Ссылка заявителя на отсутствие опасных общественных последствий совершенного Обществом административного правонарушения несостоятельна, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения № 787.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ не установлены.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания административным органом применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем размер штрафа снижен ниже минимального размере предусмотренного санкцией.

В материалах дела отсутствуют документы, характеризующие финансовое положение общества как тяжелое в значимом периоде.

То обстоятельство, что уплата штрафа в назначенном размере приведет к наступлению негативных последствий в ведении хозяйственной деятельности, обществом в материалы дела не представлено.

Ссылки общества на смягчающие обстоятельства с наличием коронавирусной инфекцией в спорный период, не является основанием для освобождения общества от ответственности. Довод заявителя о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду того, что работники предприятия работали в режиме дистанционного режима подлежит отклонению, поскольку общество вело хозяйственную деятельность, извлекало прибыль от данного вида деятельности, следовательно, должно было организовать и осуществить надлежащий контроль за соблюдением сроков подключения объекта по заявке к системам теплоснабжения в соответствии с нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая социальную значимость и важность деятельности общества (является теплоснабжающей организацией), оценив конкретные обстоятельства дела и характер общественной опасности совершенного заявителем административного правонарушения и срок исполнения заявки по подключению объекта, наличия доказательств направления документов в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (гидравлические расчеты, сметные расчеты) в целях расчета стоимости мероприятий по снятию технологических ограничений для подключения потребителей, в том числе квартала 308 г. Благовещенска, а также произведенного расчета стоимости подключения объекта ФИО1 после 01.01.2022 и направление проекта договора абоненту, суд приходит к выводу, что назначенный административный штраф в размере 50 000 рублей, отвечает критериям справедливости и соразмерности содеянному, и считает невозможным в данном случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 АПК РФ).

на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии со статьями ч.ч.1,2 ст.2.1,2.9,3.2, 3.4, 4.1, 4.1.1, части 1 ст. 9.21, ст. 30.7 КоАП РФ, 167-170, 176, 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья В.С. Воробьёва