Постановление от 17 июля 2024 г. по делу № А27-19349/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-12170/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В., рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственной жилищной инспекции Кузбасса (№ 07АП-4838/24), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2024 по делу № А27-19349/2023 (судья Власов В.В.) по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 45-330 от 19.07.2023 Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса,

При участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);



УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – НО «Фонд капитального ремонта», Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – административный орган, ГЖИ Кузбасса) № 45-330 от 19.07.2023. В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Решением суда от 08.05.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГЖИ Кузбасса обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Заявитель, Прокуратура в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 АПК РФ, доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившие отзывы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам документарной проверки (акт проверки от 19.07.2023 №45-330, решение о проведении документарной проверки 45-330 от 17.07.2023), на основании положений части 15 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.06.2020 №227, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 №1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности» в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», в целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии со статьей 182 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

19 июля 2023 года ГЖИ Кузбасса было выдано предписание №45-330.

Согласно указанного предписания заявителю предписано: Обеспечить проведение капитального ремонта кровли по адресу: г. Киселеве к, ул. Прогрессивная, д.18. в срок до 05.08.2023.

Не согласившись с выданным предписанием, Фонд обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявление о признании предписания незаконным.

Установив, что на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания в краткосрочный план внесены изменения, ремонт крыши спорного МКД в период 2020- 2023 годы не предусмотрен, срок для реализации региональной программы ремонта крыши спорного МКД не наступил, суд удовлетворил заявленные требования. Таким образом, предписание ГЖИ от 19.07.2023 о выполнении капительного ремонта крыши МКД, с учетом внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.09.2021 № 580, выдано Фонду при отсутствии полномочий по проведению капитального ремонта крыши МКД. Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами суда на основании следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, в связи с чем при рассмотрении дела о его оспаривании на арбитражный суд возлагается обязанность установить, обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц без превышения разумно необходимых мер воздействия на них. Предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер в установленные в предписании сроки.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13, предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Оспариваемое предписание возлагает на Фонд обязанность по исполнению региональной программы капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества (пункт 3); утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах 4 (пункт 4); устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).

На основании пункта 7 статьи 3 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 № 141- ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2013 № 208 "О создании некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" функции регионального оператора на территории Кемеровской области выполняет фонд.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. Согласно части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; 4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (часть 1 статьи 190 ЖК РФ).

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентируется разделом IX ЖК РФ и Законом Кемеровской области от 26.12.2013 № 141-03 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» (далее - закон № 141 -03). В силу статьи 3 закона № 141-03 высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса в сфере проведения капитального ремонта утверждает региональную программу, устанавливает порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Согласно части 4 статьи 6 закона № 141-03 региональная программа включает в себя в том числе перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, плановый период проведения капитального ремонта по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме. В соответствии с частью 7 статьи 6 закона № 141-03 в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта исполнительный орган, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса.

Таким образом, является верным суждение суда о том, что региональная программа устанавливает плановые периоды проведения капитального ремонта, перечень работ и плановый период проведения ремонта по каждому виду работ.

В свою очередь краткосрочный план конкретизирует сроки и уточняет планируемые виду услуг, следовательно, чтобы определить ремонт, какого именно общедомового имущества предусмотрен в определенный год, необходимо руководствоваться краткосрочным планом.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 утверждена региональная программа капитального ремонта МКД в Кемеровской области - Кузбассе на период 2014-2043 годы капитальный ремонт в МКД запланирован на 2020-2022 и последующие 2024-2026, 2030-2032 годы.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.10.2019 № 625 утверждался краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014-2043 годы на 2020-2022 годы (далее - краткосрочный план).

В первоначальной редакции краткосрочного плана в реестре многоквартирных домов, который устанавливает конкретные сроки и виды выполняемых работ предусматривалось осуществление ремонта крыши МКД в 2021 году.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.09.2021 № 580 в краткосрочный план внесены изменения, на 2021 год для МКД установлены работы по разработке проектной документации на выполнение капитального ремонта.

Выполнение ремонта крыши МКД в период до 2024 года не предусмотрено.

Таким образом, коллегия судей соглашается, что на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания в краткосрочный план внесены изменения, ремонт крыши спорного МКД в период 2020- 2023 годы не предусмотрен, срок для реализации региональной программы ремонта крыши спорного МКД не наступил.

Доказательства, с достоверностью подтверждающие необходимость проведения ремонта крыши спорного МКД в более ранние периоды в материалы дела заявителем не представлены.

При данных обстоятельствах, предписание ГЖИ от 19.07.2023 о выполнении капительного ремонта крыши МКД, с учетом внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.09.2021 № 580, выдано Фонду при отсутствии полномочий по проведению капитального ремонта крыши МКД.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не подтверждают нарушений судом норм права и не являются основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным; судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2024 по делу № А27-19349/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".




Председательствующий


ФИО1

Судьи


ФИО2



ФИО3