Постановление от 22 августа 2023 г. по делу № А58-9270/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина, 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А58-9270/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ломако Н.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия-98» ФИО2 (доверенность от 09.06.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия-98» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2023 года по делу № А58-9270/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия-98» (ОГРН <***>, 678290, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, Сунтар село, Ленина улица, дом 81, корпус А, далее - общество, заявитель, ООО «Теплоэнергия-98») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, 677000, Республика Саха (Якутия), Якутск город, Октябрьская <...>, далее - УФАС, управление, антимонопольный орган) о признании

недействительными решения от 22.09.2022 по делу № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, предписания от 06.10.2022 по делу № 014/01/10450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Якутская энергосервисная компания» (ОГРН <***>, 677015, Республика Саха (Якутия), Якутск город, Космонавтов улица, дом 20, корпус 3, далее – ООО «ЯЭСК»), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сунтарская средняя общеобразовательная школа № 2 им. И.С. Иванова» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, 678290, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, Сунтар село, Ленина улица, 79, 1, далее - МБОУ «Сунтарская СОШ № 2»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2023 года по делу № А58-9270/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что оспариваемое решение антимонопольного органа является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку действия общества осуществлялись им в пределах предоставленных гражданских прав, антимонопольный орган понуждает общество на согласование проектов узлов учета тепловой энергии при наличии у последнего возражений по предоставленным проектам в виду их несоответствия действующей нормативной и технической документации, что противоречит основным принципам гражданского законодательства; вывод антимонопольного органа о том, что работы по согласованию проектов и монтаж узлов учета начаты параллельно не соответствует материалам дела, а вывод о том, что Правилами № 1034 не установлен прямой запрет на монтаж узла учета до согласования проекта с обществом является незаконным, ущемляет и нарушает право общества, установленное пунктом 50 Правил № 1034; при рассмотрении дела УФАС не заказал проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, решение вынесено при отсутствии у антимонопольного органа специальных познаний в соответствующей области и антимонопольный орган не принял меры по полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела; антимонопольным органом в полном объеме не исследованы и не оценены должным образом проекты УУТЭ, что привело к ошибочным выводам; выдача антимонопольным органом предписания обществу о прекращении затягивания сроков согласования проектов УУТЭ является незаконной, т.к. сроки

согласования проектов УУТЭ затягиваются не обществом, а ООО «ЯСЭК»; выводы антимонопольного органа о том, что замечания относительно исчисления срока действия технических условий, являются незаконными, так как, действующим законодательством не установлено запрета на выдачу технических условий со сроком действия; вывод антимонопольного органа о пролонгации договора на поставку тепловой энергии является необоснованным и сделанным на не полном исследовании материалов дела, поскольку до окончания срока действия договора, общество заявило о заключении нового договора и направило в адрес потребителя; вывод антимонопольного органа о несостоятельности доводов общества по заявленным замечаниям в части спецификаций применяемого оборудования срок которых истек, что является нарушением пункта 44 Правил № 1034, является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, поскольку пояснения общества были заявлены до вынесения решения по делу; общество, отказывая в согласовании проектов узлов учета не превышало допустимых пределов осуществления им своих гражданских прав, а также наложения на ООО «ЯСЭК» неразумных ограничений или постановки перед ним необоснованных условий реализации прав.

УФАС и ООО «ЯЭСК» в отзывах доводами апелляционной жалобы не согласились.

Определением суда от 06.06.2023 года судебное разбирательство отложено на 10 часов 30 минут 04 июля 2023 года.

Определением суда от 04.07.2023 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 10 минут 15 августа 2023 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 13.05.2023, 07.06.2023, 05.07.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение апелляционной жалобы начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Будаевой Е.А., Ломако Н.В.

В связи с длительным отсутствием судьи Будаевой Е.А. (приказ № 180к от 15.06.2023 в период с 31.07-25.08.2023 года) на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7 (ред. от 22.06.2012), определением и.о. председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2023 года судья Будаева Е.А. заменена

на судью Сидоренко В.А.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела проведено с самого начала.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), общество с ограниченной ответственностью «Якутская энергосервисная компания», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сунтарская средняя общеобразовательная школа № 2 им. И.С. Иванова» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителя заявителя, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.01.2022 в Управление ФАС по Республике Саха (Якутия) поступило заявление ООО «Якутская энергосервисная компания» на действия (бездействие) ООО «Теплоэнергия-98», выразившиеся в уклонении в согласовании проектов узлов учета тепловой энергии объектов МБОУ «Сунтарская СОШ № 2: учебный корпус № 1 (оздоровительный эстетический центр), учебный корпус № 2 (строение № 1), учебный корпус № 2 (строение № 2), учебная мастерская, учебный корпус № 2 (детский сад), пожарный водоем.

12.04.2022 на основании заявления ООО «Якутская энергосервисная компания», а также информации, полученной в ходе проверки данного обращения, приказом УФАС от 12.04.2022 № 10 возбуждено дело № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Теплоэнергия-98» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

01.01.2021 между МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» и ООО «Теплоэнергия-98» заключен договор № 01/2021 на поставку тепловой энергии на объекты заявителя: учебный корпус № 1 (оздоровительный эстетический центр), учебный корпус № 2 (строение № 1), учебный корпус № 2 (строение № 2), учебная мастерская, учебный корпус № 2 (детский сад), пожарный водоем.

17.05.2021 по результатам проведения закупки между МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» и ООО «Якутская энергосервисная компания» заключен энергосервисный контракт №

01163000218210000200001 на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии.

Предметом контракта является осуществление исполнителем энергосберегающих мероприятий (оказание услуг, выполнение работ), направленных на экономию расходов по отоплению объектов заказчика и обязанность заказчика по оплате достигнутого в результате осуществления энергосберегающих мероприятий размера экономии исполнителю либо третьему лицу по его письменному распоряжению.

Объектами энергосервиса являются: Учебный корпус № 2 строение № 1, Учебный корпус № 2 строение № 2, Учебная мастерская, Учебный корпус № 2 (детский сад), Учебный корпус № 1 Оздоровительный эстетический центр, находящиеся по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...> д.79-1.

Согласно перечню мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов на нужды отопления объектов энергосервиса, приведенному в приложении № 3 к контракту от 17.05.2021 № 01163000218210000200001 ООО «Якутская энергосервисная компания» осуществляет, в том числе: разработку проектной документации на установку узла учета и автоматизированного индивидуального теплового пункта в сроки: 20.05.2021 - 01.06.2021; согласование проектной документации с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с ПП РФ № 1034 в сроки 01.06.2021 - 10.07.2021.

В соответствии с условиями контракта от 17.05.2021 № 01163000218210000200001 ООО «Якутская энергосервисная компания» выполнило на объектах энергосервиса мероприятия по обустройству тепловых пунктов, проектирование узлов учета тепловой энергии, установку приборов учета тепловой энергии, а также проводит постоянное техническое обслуживание.

30.08.2021 МБОУ «Сунтарская СОШ № 2 письмом № 07-03/50 направило на согласование ООО «Теплоэнергия-98» проекты узлов учета тепловой энергии, разработанные на основании технических условий от 24.02.2021 со сроком действия до 30.06.2021.

24.09.2021 ООО «Теплоэнергия-98» письмом № 76 просит включить в проекты УУТЭ действующую подписанную редакцию договора тепловой энергии с актом разграничения балансовой принадлежности с указанием номера договора, указывает на необходимость указать наименование объектов в точном соответствии с действующей редакцией договора, номера договора и адреса объектов.

29.09.2021 МБОУ «Сунтарская СОШ № 2 письмом № 07-04/59 просит ООО

«Теплоэнергия-98» принять в коммерческую эксплуатацию узел учета тепловой энергии рассматриваемых объектов, а также письмом № 07-04/60 направило на согласование в ООО «Теплоэнергия-98» проекты узлов учета тепловой энергии по объектам: Учебный корпус № 2 строение № 2 - шифр: 08-03-21.АТС; Учебный корпус № 2 строение № 1 - шифр: 10-03-21.АТС; Учебный корпус № 2 (детский сад) - шифр: 09-03-21.АТС; Учебный корпус № 1 - шифр: 12-03-21.АТС; Учебная мастерская - шифр: 11 -03-21.АТС.

04.10.2021 ООО «Теплоэнергия-98» письмом № 80 сообщает, что проекты УУТЭ, не прошедшие процедуру согласования для коммерческих расчетов за потребленную тепловую энергию не принимаются, а также письмом № 79 проекты УУТЭ направило на доработку в связи с тем, что в проектах шифр: 09-03-21.АТС; 08-03-21.АТС; 10-0321.АТС; 12-03-21.АТС текст на страницах 18, 19, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31 налегает друг на друга, по проекту шифр: 12-03-21.АТС отсутствует лист 19, по проектам шифр: 08-0321.АТС; 10-03-21.АТС; 12-03-21.АТС наименование объектов не соответствует договору № 01/2021 от 01.01.2021, количество листов во всех проектах не соответствует количеству прошитых, пронумерованных и скрепленных печатью, а также в связи с истечением срока действия технических условий.

27.10.2021 МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» письмами № 07-04/67, № 07-04/74 для оформления и согласования рабочей документации просило выдать технические условия на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя.

01.11.2021, 16.12.2021 ООО «Теплоэнергия-98» выдало следующие технические условия: № 1-ТУ от 01.11.2021 на объект: Учебный корпус № 2 строение № 1 со сроком действия до 31.12.2021; № 2-ТУ от 01.11.2021 на объект: Учебный корпус № 2 строение № 2 со сроком действиям до 31.12.2021; № 3-ТУ от 01.11.2021 на объект: Учебная мастерская со сроком действия до 31.12.2021; № 4-ТУ от 01.11.2021 на объект: Учебный корпус № 2 (детский сад) со сроком действия до 31.12.2021; № 5-ТУ от 01.11.2021 на объект: Пожарный водоем со сроком действия до 31.12.2021; № 1-ТУ от 16.12.2021 на объект: Учебный корпус № 1 Оздоровительный эстетический центр со сроком действия до 31.12.2021.

24.11.2021 письмом № 07-04/73 «МБОУ Сунтарская СОШ № 2» повторно направило на согласование проекты УУТЭ.

29.11.2021 письмом № 93 ООО «Теплоэнергия-98» отказало в согласовании проектов УУТЭ по ранее выявленным замечаниям, а также в связи с несоответствием тепловой нагрузки объектов техническим условиям от 01.11.2021: ПУУТЭ шифр 12-03-21. АТС содержит технические условия от 01.11.2021 на объект с тепловой нагрузкой на 0,023 Гкал/час, когда проект подготовлен на объект с 0,094 Гкал/час; ПУУТЭ шифр 11-03-

21.АТС на объект с тепловой нагрузкой на 0,0069 Гкал/час, проект подготовлен на объект с 0,016 Гкал/час; ПУУТЭ шифр 09-03-21.АТС на объект с тепловой нагрузкой на 0,039 Гкал/час, когда проект подготовлен на объект с 0,034 Гкал/час; ПУУТЭ шифр 08-0321.АТС на объект с тепловой нагрузкой на 0,034 Гкал/час, когда проект подготовлен на объект с 0,039 Гкал/час; ПУУТЭ шифр 10-0321.АТС на объект с тепловой нагрузкой на 0, 016 Гкал/час, когда проект подготовлен на объект с 0,023 Гкал/час.

02.12.2021 письмом № 07-04/76 «МБОУ Сунтарская СОШ № 2» направило на согласование проекты УУТЭ по объектам: Учебный корпус № 2 строение № 2, Учебный корпус № 2 (детский сад), Учебный корпус № 2 строение № 1, Учебная мастерская.

22.12.2021 письмом № 96 ООО «Теплоэнергия-98» отказало в согласовании проектов УУТЭ по ряду других выявленных замечаний.

25.12.2021 письмом № 07-04/39 (вх. № 230 от 25.12.2021) МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» для оформления и согласования рабочей документации просило выдать новые технические условия.

Ответ на указанное письмо ООО «Теплоэнергия-98» не представлен.

02.01.2022 письмом № 1 ООО «Теплоэнергия-98» в ответ на заявку № 07-04/83 от 25.12.2021 по согласованию проектов УУТЭ сообщило МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» о том, что договор № 01/2021 на поставку тепловой энергии от 01.01.2021, являющийся основанием для разработки представленных проектов в настоящий момент не действует, поскольку срок его действия до 31.12.2021, на сайте zakupki.gov.ru договор поставки тепловой энергии на 2022 год отсутствует, в связи с чем отказывает в согласовании проектов коммерческих УУТЭ.

03.02.2022 письмом № 07-04/05 МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» просит ООО «Теплоэнергия-98» выдать технические условия на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя на те же объекты.

15.03.2022 ООО «Теплоэнергия-98» выдало следующие технические условия: № 1- ТУ от 15.03.2022 на объект: Оздоровительный эстетический центр со сроком действия до 30.05.2022; № 2-ТУ от 15.03.2022 на объект: Учебный корпус № 2 (детский сад) со сроком действия до 30.05.2022; № 3-ТУ от 15.03.2022 на объект: Учебный корпус № 2 строение № 1 со сроком действия до 30.05.2022; № 4-ТУ от 15.03.2022 на объект: Учебный корпус № 2 строение № 2 со сроком действия до 30.05.2022; № 5-ТУ от 15.03.2022 на объект: Учебная мастерская со сроком действия до 30.05.2022.

23.03.2022 письмом № 28 МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» направило на согласование в адрес ООО «Теплоэнергия-98» проекты УУТЭ.

07.04.2022 ООО «Теплоэнергия-98» письмом № 26, рассмотрев проекты УУТЭ,

направило в адрес заявителя для доработки проекты УУТЭ с замечаниями, указанными в письме.

15.06.2022 заявитель направил в теплоснабжающую организацию проекты узлов учета тепловой энергии на согласование с пояснениями и возражениями по замечаниям от 07.04.2022 № 26, однако ООО «Теплоэнергия-98» письмом № 41 от 21.06.2022 направило замечания, с которыми ООО «Якутская энергосервисная компания» не согласилось: по проектам УУТЭ шифр: 08-03-21.АТС, 09-03-21.АТС, 10-03-21.АТС, 12-03-21.АТС, 11-0321.АТС.

27.06.2022 МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» письмом № 07-04/73 направило на согласование исправленные проекты УУТЭ.

30.06.2022 ООО «Теплоэнергия-98» письмом № 44 отказало в согласовании проектов УУТЭ в связи со следующим: по проекту шифр: 11-03-21.АТС в расходомере v1, v2 установить выход F2; по проектам шифр: 08-03-21.АТС, 09-03-21.АТС, 10-03-21.АТС, 11-03-21.АТС, 12-03-21.АТС на титульном листе отсутствует название проектной организации, печать, фамилия и подписи лиц, выполнявших указанные выше проекты, также отсутствует наименование потребителя, печать, фамилия и подпись.

29.08.2022 УФАС подготовлено заключение об обстоятельствах дела № 014/01/10450/2022.

21.09.2022 в УФАС поступили от ООО «Теплоэнергия-98» письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела № 014/01/10-450/2022.

22.09.2022 УФАС оглашена резолютивная часть решения, которым ООО «Теплоэнергия-98» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; решено выдать ООО «Теплоэнергия-98» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения и передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу УФАС для решения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

06.10.2022 решение УФАС по делу № 014/01/10-450/2022 изготовлено в полном объеме.

06.10.2022 УФАС выдано ООО «Теплоэнергия-98» предписание о прекращении в срок до 30.11.2022 нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженного в нарушении требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 путем затягивания сроков согласования проектов узлов учета тепловой

энергии, необоснованного отказа согласования проектов УУТЭ, которые привели к ущемлению прав и законных интересов МБОУ «Сунтарская СОШ № 2», ООО «Якутская энергосервисная компания» для чего согласовать проекты узлов учета тепловой энергии объектов МОБУ «Сунтарская СОШ № 2»; о выполнении предписания сообщить в УФАС не позднее трех дней со дня его выполнения.

Общество, не согласившись с решением и предписанием УФАС, обратилось с заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов недействительными.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные

юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Якутское УФАС является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

На основании статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства урегулирован главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На основании части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции установлено, что одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства закреплен в статье 44 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган помимо прочего устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

Согласно частям 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. На основании решения комиссия выдает предписание.

Суд первой инстанции правомерно установил, что антимонопольный орган вынес оспариваемые решение и предписание в пределах предоставленных ему полномочий. Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при вынесении оспариваемых решения и предписания не установлено.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере

предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы он занимал доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

ООО «Теплоэнергия-98» на основании части 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в статье 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом.

Частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях; определение географических границ товарного рынка.

Согласно пункту 4.7 Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев, в том числе: технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

В силу пункта 12.5 Порядка на товарном рынке без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании пункта 12.1 Порядка доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется статьей 5 Закона о защите конкуренции.

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с абзацем вторым статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Согласно статье 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги по передаче тепловой энергии.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Теплоэнергия-98», находящееся по адресу: 678290, Республика Саха (Якутия), <...> (ОГРН <***>) осуществляет вид деятельности - 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

ООО «Теплоэнергия-98» является теплоснабжающей организацией и постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 27.11.2022 № 195 ООО «Теплоэнергия-98» установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального образования «Сунтарский улус (район) РС (Я) в 2018 - 2022 годы.

Из проведенного УФАС анализа состояния конкурентной среды на рынке по поставке тепловой энергии в границах сетей, расположенных по адресу: 678290, Республика Саха (Якутия), <...> следует, что

ООО «Теплоэнергия-98» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в границах сетей, принадлежащих обществу, а, следовательно, ООО «Теплоэнергия-98» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Закон о теплоснабжении устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (часть 5 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 .

В силу пункта 17 Правил № 1034 организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.

На основании пункта 39 Правил № 1034 проект узла учета, кроме точек учета на

источнике тепловой энергии, разрабатывается на основании: технических условий; требований настоящих Правил и методики; технической документации на применяемые средства измерений.

Пунктом 40 Правил № 1034 установлено, что технические условия содержат: наименование и местонахождение потребителя; данные о тепловых нагрузках по каждому их виду; расчетные параметры теплоносителя в точке поставки; температурный график подачи теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха; требования в отношении обеспечения возможности подключения узла учета к системе дистанционного съема показаний прибора учета с использованием стандартных промышленных протоколов и интерфейсов, за исключением требований к установке средств связи, если теплоснабжающая организация использует или планирует использовать такие средства; рекомендации, касающиеся средств измерений, устанавливаемых на узле учета (теплоснабжающая организация не вправе навязывать потребителю конкретные типы приборов учета, но в целях унификации и возможности организации дистанционного сбора информации с узла учета она вправе давать рекомендации).

В соответствии с пунктом 49 Правил № 1034 проект узла учета, устанавливаемого у потребителя тепловой энергии, подлежит согласованию с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, выдавшей технические условия на установку приборов учета.

Согласно пункту 50 Правил № 1034 потребитель направляет на согласование в теплоснабжающую (теплосетевую) организацию копию проекта узла учета. В случае несоответствия проекта узла учета положениям пункта 44 настоящих Правил теплоснабжающая (теплосетевая) организация обязана в течение 5 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учета направить потребителю уведомление о представлении недостающих документов (сведений).

В этом случае срок поступления проекта узла учета на согласование определяется с даты представления доработанного проекта.

В силу пункта 44 Правил № 1034 проект узла учета содержит:

а) копию договора теплоснабжения с приложением актов разграничения балансовой принадлежности и сведения о расчетных нагрузках для действующих объектов. Для вновь вводимых в эксплуатацию объектов прилагаются сведения о проектных нагрузках или условиях подключения;

б) план подключения потребителя к тепловой сети;

в) принципиальную схему теплового пункта с узлом учета;

г) план теплового пункта с указанием мест установки датчиков, размещения

приборов учета и схемы кабельных проводок;

д) электрические и монтажные схемы подключения приборов учета;

е) настроечную базу данных, вводимую в тепловычислитель (в том числе при переходе на летний и зимний режимы работы);

ж) схему пломбирования средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета, в соответствии с пунктом 71 настоящих Правил;

з) формулы расчета тепловой энергии, теплоносителя;

и) расход теплоносителя по теплопотребляющим установкам по часам суток в зимний и летний периоды;

к) для узлов учета в зданиях (дополнительно) - таблицу суточных и месячных расходов тепловой энергии по теплопотребляющим установкам;

л) формы отчетных ведомостей показаний приборов учета;

м) монтажные схемы установки расходомеров, датчиков температуры и датчиков давления;

н) спецификацию применяемого оборудования и материалов.

На основании пункта 51 Правил № 1034 теплоснабжающая (теплосетевая) организация не вправе отказаться от согласования проекта узла учета в случае его соответствия пункту 44 настоящих Правил. В случае непредоставления сведений о согласовании или замечаний к проекту узла учета в течение 15 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учета проект считается согласованным.

Как следует из материалов дела № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС пришел к выводу, что действия (бездействие) ООО «Теплоэнергия-98», выразившиеся в затягивании сроков согласования проектов УУТЭ, привели в конечном итоге к затягиванию ввода в эксплуатацию ПУТЭ и невозможности расчета по договору теплоснабжения по показаниям приборов учета, а также ООО «Теплоэнергия-98» в нарушение пункта 51 Правил № 1034 необоснованно отказывая в согласовании проектов УУТЭ письмами от 04.10.2021 исх. № 79, от 29.11.2021 исх. № 93, от 22.12.2021 исх. № 96, от 02.01.2022 исх. № 1, от 21.06.2022 исх. № 41, от 30.06.2022 исх. № 44, ущемило права и законные интересы МБОУ «Сунтарская СОШ № 2», ООО «Якутская энергосервисная компания» и данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Теплоэнергия-98» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что оспариваемым решением УФАС доказано нарушение обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем доводы заявителя подлежат отклонению с учетом

следующего.

Отказ ООО «Теплоэнергия-98» в согласовании проектов УУТЭ от 24.09.2021 № 76 в связи с отсутствием договора теплоснабжения и актов разграничения балансовой принадлежности действительно не противоречит подпункту «а» пункта 44 Правил № 1034, согласно которому проект узла учета должен содержать копию договора теплоснабжения с приложением актов разграничения балансовой принадлежности.

Между тем, обстоятельства, приведенные в отказе от 04.10.2021 № 79, как наложение текста друг на друга, не соответствие наименования объектов договору, не соответствие количества листов количеству прошитых, пронумерованных и скрепленных печатью, а также истечение срока действия технических условий не указывают на то, что направленные на согласование проекты УУТЭ не соответствовали техническим условиям, требованиям Правил № 1034 или технической документации на применяемые средства измерений.

Действующим законодательством не установлено требований к сроку действия технических условий на проектирование узла учета тепловой энергии, соответственно замечания относительно исчисления срока действия технических условий необоснованные.

Кроме того, как правильно установил суд первой инстанции, из писем от 29.11.2021 № 93, от 22.12.2021 № 96 следует, что ООО «Теплоэнергия-98» отказывает в согласовании проектов УУТЭ по замечаниям, не выявленным ранее.

Данное обстоятельство указывает на затягивание процесса согласования проектов УУТЭ и не соответствует пункту 51 Правил № 1034, в соответствии с которым в случае непредоставления замечаний к проекту узла учета в течение 15 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учета проект считается согласованным.

Материалами дела подтверждается, что замечания несоответствия тепловой нагрузки разработанных проектов УУТЭ выданным техническим условиям от 01.11.2021 неосновательны в силу следующего:

ПУУТЭ 08-03-21.АТС разработан на объект: Учебный корпус № 2 строение № 2, согласно техническим условиям от 01.11.2021 тепловая нагрузка составляет 0,039 Гкал/час, ПУУТЭ подготовлен с тепловой нагрузкой 0,039 Гкал/час (лист 8);

ПУУТЭ шифр 09-03-21.АТС разработан на объект: Учебный корпус № 2 (детский сад), согласно техническим условиям от 01.11.2021 тепловая нагрузка составляет 0,034 Гкал/час, ПУУТЭ подготовлен на объект с тепловой нагрузкой 0,034 Гкал/час (лист 8);

ПУУТЭ шифр 10-03-21.АТС разработан на объект: Учебный корпус № 2 строение № 1, согласно техническим условиям от 01.11.2021 тепловая нагрузка составляет 0,023

Гкал/час, ПУУТЭ подготовлен на объект с тепловой нагрузкой 0,023 Гкал/час (лист 8);

ПУУТЭ шифр 11-03-21.АТС разработан на объект: Учебная мастерская, согласно техническим условиям от 01.11.2021 тепловая нагрузка составляет - 0,016 Гкал/час, ПУУТЭ подготовлен на объект с тепловой нагрузкой 0,016 Г кал/час (лист 8).

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия (бездействие) ООО «Теплоэнергия-98», выразившиеся в отказе согласования проектов УУТЭ от 02.01.2022 № 1 по заявке от 25.12.2021 № 07-04/83 по причине завершения срока действия договора теплоснабжения 31.12.2021 и отсутствия на сайте zakupki.gov.ru договора поставки тепловой энергии на 2022 год нарушают пункт 51 Правил № 1034, поскольку на момент направления проектов УУТЭ на согласование в теплоснабжающую организацию 25.12.2021 договор теплоснабжения действовал и указанные обстоятельства не указывают на несоответствие проекта узла учета положениям пункта 44 Правил № 1034, кроме того отсутствие действующего договора теплоснабжения в качестве основания для отказа в согласовании проекта УУТЭ Правилами № 1034 не регламентировано.

Таким образом, отказы ООО «Теплоэнергия-98» от 21.06.2022 № 41, от 30.06.2022 № 44 в согласовании проектов УУТЭ шифр: 08-03-21.АТС, 09-03-21.АТС, 10-03-21.АТС, 12-03-21.АТС по формальным основаниям, не указывающим на какие-либо технологические нарушения или на не соответствие пункту 44 Правил № 1034, также противоречат пункту 51 Правил № 1034.

Замечания ООО «Теплоэнергия - 98» по проекту УУТЭ шифр: 11-03-21.АТС с замечаниями: в настройках вычислителя следует установить тип водосчетчика - «Тип ВС=Телеметрия» и в расходомере v1, v2 установить выход F2, не соответствуют установленному порядку проектирования узла учета, поскольку с учетом положений пунктов 64-66 Правил № 1034, которыми установлен порядок ввода в эксплуатацию узла учета, проверка соответствия оборудования узла учета, в том числе средств измерений, может быть произведена на стадии допуска узла учета в эксплуатацию и отказ ООО «Теплоэнергия-98» на этом основании на этапе согласования проектной документации на узел учета является неправомерным.

УФАС правомерно исходило из того, что ООО «Теплоэнергия-98», устанавливая короткие сроки действия технических условий на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя (с 24.02.2021 до 30.06.2021; с 01.11.2021 до 31.12.2021; с 16.12.2021 до 31.12.2021; с 15.03.2022 до 30.05.2022), вынуждало тем самым МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» неоднократно обращаться в теплоснабжающую организацию за выдачей новых технических условий (27.10.2021 исх. № 07-04/67, № 07-04/74, 25.12.2021 исх. № 07-04/39, 03.02.2022 исх. № 07-04/05), затягивая сроки согласования проектов

УУТЭ, в конечном итоге ввод в эксплуатацию ПУТЭ и в последующем расчет по договору теплоснабжения по показаниям приборов учета, ущемило права потребителя МБОУ «Сунтарская СОШ № 2», направленные на экономию расходов по оплате за потребленную тепловую энергию на объектах заказчика, а также права и законные интересы заявителя ООО «Якутская энергосервисная компания» в сфере предпринимательской деятельности, выраженной в неполучении доходов от ожидаемой в этой связи экономии по энергосервисному контракту № 01163000218210000200001 на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии.

Заявителем жалобы игнорируется то обстоятельство, что пунктами 50, 51 Правил № 1034 определены конкретные сроки согласования ресурсоснабжающей организацией проекта узла учета тепловой энергии: 5 рабочих дней для направления потребителю уведомления о представлении недостающих документов (сведений) и в течение 15 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учета проект считается согласованным, в случае непредоставления сведений о согласовании или замечаний к проекту узла учета. Указанные сроки императивны, направлены на исполнение требований организации коммерческого учета тепловой энергии, определенных законодательством о теплоснабжении и об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО «Теплоэнергия-98» неоднократно предъявляло заявителю новые замечания к проектам, не предъявленные ранее.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что работы по согласованию проектов и монтаж узлов учета начаты параллельно, поскольку Правилами № 1034 не установлено прямого запрета на монтаж узла учета до согласования проекта с обществом. Судом учтено, что проекты УУТЭ разработаны 12.07.2021, но на согласование обществу направлены 16.09.2021, т.к. в данном случае рассмотрены действия теплоснабжающей организации по согласованию проектов УУТЭ, разработанных на основании технических условий, требований Правил № 1034, технической документации на применяемые средства измерений.

Кроме того, согласно пояснениям антимонопольного органа, в настоящее время проекты УУТЭ, направленные на согласование ООО «Теплоэнергия-98», обществом не согласованы, а следовательно их ввод в эксплуатацию не осуществлен.

Доводы заявителя о том, что антимонопольный орган не установил, что 27.06.2022 за исх. № 42 общество направило письмо о предоставлении проектов УУТЭ на бумажном

носителе и с одним замечанием по проекту за шифром: 11-03/21.АТС для их согласования не указывают на то, что отказы ООО «Теплоэнергия-98» в согласовании проектов УУТЭ от 04.10.2021 № 79, от 29.11.2021 № 93, от 22.12.2021 № 96, от 02.01.2022 № 1, от 21.06.2022 № 41, от 30.06.2022 № 44 соответствуют Правилам № 1034.

Доводы о том, что замечания относительно исчисления срока действия технических условий, ввиду того, что действующим законодательством не установлено запрета на выдачу технических условий со сроком действия и общество указывало, что рекомендуется получить новые технические условия не могут быть приняты во внимание, поскольку в пунктах 1.2, 4.1 письма от 04.10.2021 № 79 ООО «Теплоэнергия-98» приведены замечания «У данных проектов прошел срок действия технических условий».

Действующим законодательством, в том числе пунктом 40 Правил № 1034 не установлено, что технические условия на проектирование узла учета тепловой энергии должны содержать сведения о сроке действия их.

При этом из материалов дела не следует, что проекты УУТЭ, направленные письмом МБОУ «Сунтарская СОШ № 2» от 29.09.2021 № 07-04/59, не соответствовали техническим условиям, требованиям Правил № 1034 или технической документации на применяемые средства измерений.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что проекты УУТЭ содержат спецификацию применяемого оборудования срок, действия которых истек, что нарушает пункт 44 Правил № 1034, где указано, что проект УУТЭ должен содержать спецификацию применяемого оборудования и материалов, в силу того, что как следует из материалов дела таких замечаний к рассматриваемым проектам УУТЭ обществом не было предъявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение,

устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении

деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

Кроме того, в случаях, указанных в части 2 статьи 10 Закона, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, вправе ссылаться на допустимость его поведения в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона. В указанных случаях поведение доминирующего на рынке субъекта не признается нарушением статьи 10 Закона.

Нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке (пункты 11-12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

Действия общества, выразившиеся в затягивании сроков согласования проектов УУТЭ, в необоснованных отказах в согласовании проектов УУТЭ письмами от 04.10.2021 исх. № 79, от 29.11.2021 исх. № 93, от 22.12.2021 исх. № 96, от 02.01.2022 исх. № 1, от 21.06.2022 исх. № 41, от 30.06.2022 исх. № 44, не могут расцениваться в качестве совершенных в допустимых пределах осуществления гражданских прав и правомерно признаны судом нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, решение УФАС соответствует действующему закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Предписание от 06.10.2022 по делу № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства выдано антимонопольным органом в соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции, направлено на устранение выявленного нарушения путем совершения действий, направленных на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства в виде согласования проектов узлов учета тепловой энергии объектов МОБУ «Сунтарская СОШ № 2» с учетом признания оспариваемого решения законным и обоснованным, также является законным и объективно исполнимым.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества о признании недействительными решения и предписания УФАС по делу № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства полностью.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2023 года по

делу № А58-9270/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Н.В. Ломако

В.А. Сидоренко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.02.2023 2:03:00Кому выдана СИДОРЕНКО ВИТАЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.02.2023 2:09:00Кому выдана ЛОМАКО НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНАЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.11.2022 21:45:00

Кому выдана БАСАЕВ ДАНИИЛ ВАЛЕРИАНОВИЧ