Постановление от 20 декабря 2023 г. по делу № А04-4500/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4810/2023
20 декабря 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 В.

при участии в заседании:

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2, по доверенности от 30.12.2022 № 02-113/033; ФИО3, по доверенности от 11.10.2023 № 02-113/015;

от Администрации Октябрьского района Амурской области: явка не обеспечена;

от третьих лиц: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу»; общества с ограниченной ответственностью «Авангард»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение от 03.08.2023

по делу № А04-4500/2023

Арбитражного суда Амурской области

по иску Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Администрации Октябрьского района Амурской области

о взыскании ущерба

третьи лица: ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ДФО»; общество с ограниченной ответственностью «Авангард»;

УСТАНОВИЛ:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Амурской области (далее - ответчик, администрация) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде в размере 292 792 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» (далее – третье лицо, ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»), общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – третье лицо, ООО «Авангард»).

Решением от 03.08.2023 суд в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов указало, что принятые Администрацией меры по устранению разлива сточных вод не являются рекультивацией, поскольку отсутствует разработанный и утвержденный план рекультивации.

Представители Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимали, отзывы не направили. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителей лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный апелляционный пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей информации по факту разлива сточных вод на рельеф местности (почву) по адресу: Амурская область, Октябрьский район, с. Восточное, вблизи дома № 34/2 по улице Юбилейная, Приамурским межрегиональным управлением Росприродиадзора 21.10.2021 проведено выездное обследование, в ходе которого установлен факт разлива сточных вод из канализационного колодца на рельеф местности (почву), который является септиком, предназначенным для сбора и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод 7 частных домов и школы по ул. Юбилейная, п. Восточный, Октябрьского района, Амурской области.

21.10.2021 сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области для установления превышения концентрации загрязняющих веществ осуществлен отбор проб почвы (Акт отбора проб от 21.10.2021 № 580/4 гк), в точках с географическими координатами:

Проба № 1 (контрольная) N50° 21'31" Е 129°7'45"

Проба № 2 (фоновая) N 50°21'24" Е 129° 5'7.0"

Согласно протоколу испытания (измерений и исследований) от 28.10.2021 № 729/4гк и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.10.2021 № 171 установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ по следующим показателям:

По содержанию фенолов летучих в пробе № 1 по соотношению к пробе № 2 в 1,3 раза.

По содержанию нефтепродуктов в пробе № 1 по соотношению к пробе № 2 в 2,6 раза.

Канализационный септик, расположенный по адресу: <...>, входит в состав канализационных сетей (с учетом септиков), протяженностью 530 м. в п. Восточном. Вышеуказанные канализационные сети (с учетом септиков) являются муниципальной собственностью Октябрьского района.

В бездействии Администрации установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Постановлением Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.03.2022 Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в размере 400 000 рублей.

09.03.2022 управлением в адрес Администрации было направлено претензионное письмо (исх. № 12-15/2625) с требованием добровольно возместить вред, причинённый земельным ресурсам нарушением земельного законодательства, путем проведения рекультивации и консервации земель в порядке и сроки, определённые постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

17.10.2022 в адрес управления от главы Октябрьского района ФИО4 поступило письмо (вх. № 13376) с письменным пояснением о проделанных работах по восстановлению загрязненного грунта.

Не признав проведенные мероприятия возмещением вреда в рамках действующего законодательства, управление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, произвело расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Размер вреда составил 292 792 руб.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке ущерб не возмещен, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось с иском в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в связи с возмещением ответчиком вреда причиненного окружающей среде в натуре, путем проведения восстановительных работ по рекультивации земель, что подтверждается представленными в материалы дела договором, заключенным с ИП ФИО5 о проведении работ, актом приемки выполненных работ, актом о рекультивации земель, ведомостью объема работ.

Апелляционная инстанция не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Применительно к статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Как установлено судом, факт загрязнения почвы в результате разлива сточных вод из канализационного колодца, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Также является доказанным факт причинения вреда, противоправностью действий (бездействия) администрации и наличии причинно-следственной связи между данными противоправными действиями ответчика и наступившими вредными последствиями.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила рекультивации), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Проект рекультивации земель - это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Согласно пункту 8 Правил рекультивации проведения рекультивации земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с пунктом 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5 Правил рекультивации).

В силу подпункта б пункта 26 Правил рекультивации, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в п. 3 и 4 настоящего Постановления, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев: со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

Как следует из материалов дела, 21.10.2021 в результате разлива сточных вод произошла деградация земель, что подтверждается материалами дела. Ответчик факт загрязнения земельного участка не опровергает.

Таким образом, не позднее 22.05.2022 ответчик должен разработать и представить проект рекультивации.

14.03.2022 Администрация представила ответ о том, что рекультивация будет проведена к концу июля текущего года.

Проект рекультивации земельного участка, как в Управление, так и суд представлен не был.

Представленные администрацией договор, заключенный с ИП ФИО5 на проведение работ по замене загрязненного грунта от 08.07.2022, акт приемки выполненных работ от 19.07.2022, подтверждают работы по локализации и ликвидации последствий розлива, и не входят в состав ни технического этапа, ни тем более биологического этапа рекультивации, то есть не являются рекультивационными работами. В акте о рекультивации земель указано об отсутствии проекта рекультивации.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу частей 1, 2 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.02.2016 № 225-0, осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Таким образом, понесенные ответчиком затраты на выполнение работ по замене загрязнённого грунта на плодородную почву на глубину 20 см., относятся к процедуре ликвидации последствий загрязнения земель и, соответственно, не подлежат учету при определении суммы возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Аналогичная правовая позиция отражена в п. 15 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

С учетом изложенного, доводы Администрации о проведении рекультивационных работ подлежат отклонению.

Поскольку обстоятельства причинения действиями (бездействием) Администрации вреда спорному земельному участку подтверждены материалами дела, апелляционный суд полагает, что заявленные Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего требования были неправильно применены нормы материального права, а его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия на основании части 2 статьи 269, частей 3, 4 статьи 270 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу искового заявления и апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора и Администрация Октябрьского района Амурской области освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 03.08.2023 по делу № А04-4500/2023 отменить.

Взыскать с Администрации Октябрьского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>) ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 292 792 рубля.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Т.Е. Мангер