Постановление от 20 ноября 2018 г. по делу № А75-7715/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-7715/2018
20 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12311/2018) Индивидуального предпринимателя Поповой Наталии Валерьевны

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.08.2018 по делу № А75-7715/2018 (судья Заболотин А. Н.),

принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310860316200028, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решений № 2493, 2495, 2496, 2497, 2498 от 15.05.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2018 № 2493, № 2495, № 2496, № 2497, № 2498.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.08.2018 в удовлетворении заявленных требований предпринимателя ФИО2 отказано.

При этом суд согласился с позицией Пенсионного фонда, изложенной в отзыве на заявление, о том что представленные предпринимателем уточняющие сведения индивидуального персонифицированного учета в отношении 24 застрахованных лиц представлены впервые, в связи с чем отсутствуют основания как для освобождения от ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), так и для снижения санкций.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.08.2018 отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ФИО2 указывает, что привлечение страхователя к ответственности, осуществлено исходя из даты представления отчетности – 26.02.2018, однако в указанную дату предпринимателем были представлены дополняющие формы отчетности, при этом доказательств того, что ошибку выявил Пенсионный фонд и сообщил предпринимателю о наличии такой ошибки в представленных исходных формах отчетности, установив срок для их исправления, Пенсионный фонд в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не представил.

Предприниматель считает, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения Пенсионным фондом она реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период, откорректировав их путем предоставления в Пенсионный фонд дополнительных сведений.

Предприниматель указывает, что вывод Арбитражного суда ХМАО-Югры об отсутствии обстоятельств, исключающих ответственность за совершение правонарушение и применения к ИП ФИО2 финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» противоречит неоднократно высказываемой высшими судебными инстанциями позиции, в том числе позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 02.07.2018г. № 33-КГ18-99.

Пенсионный фонд отзыв на апелляционную жалобу не представил.

06.11.2018 от предпринимателя ФИО2 в материалы апелляционной жалобы поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, имеющим в штате наемных работников, в соответствии со ст. 11, 15 Федерального закона № 27-ФЗ, обязана представлять в органы Пенсионного фонда по месту регистрации сведения индивидуального персонифицированного учете о каждом работающем у нее застрахованном лице в сроки, определенные вышеназванными нормами.

Как следует из материалов рассматриваемого спора предпринимателем первоначальные сведения индивидуального персонифицированного учета по форме СЭВ-М за март, апрель, май, июнь, июль были представлены заявителем своевременно соответственно 13.04.2017 (в отношении 75 работников), 12.05.2017 (в отношении 76 работников), 13.06.2017 (в отношении 71 работника), 14.07.2017 (в отношении 73 работников), 11.08.2017 ( в отношении 72 работников).

26.02.2018 предпринимателем были представлены в ПФ уточняющие сведения в отношении количества застрахованных лиц за указанные периоды по форме СЭВ-М «дополняющая», в ходе проверки которых ПФ пришел к выводу о представлении их с нарушением установленного законодательством срока.

По факту нарушений составлены акты № 2493, № 2495, № 2496, № 2497, № 2498 от 15.05.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

15.05.2018 Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2493, № 2495, № 2496, № 2497, № 2498 от 15.05.2018 в виде наложения санкций в общем размере 12 000 руб. (500руб х 24).

Не согласившись с вынесенными решениями заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

22.08.2018 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, являющиеся предметом рассматриваемого спора, урегулированы нормами Федерального закона № 27-ФЗ.

В преамбуле Федерального закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены субъекта (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и Пенсионным фондом в апелляционной жалобе не оспаривается, что в установленный законом срок, предпринимателем были представлены сведения за март 2017 года – 13.04.2017, за апрель 2017 года – 12.05.2017, за май 2017 года -13.06.2017, за июнь 2017-14.07.2018, за июль 2017 года – 11.08.2017, а позднее 26.02.2018 (с пропуском срока) представлены корректирующие сведения («дополняющие») за указанные месяцы в отношении застрахованных лиц (за март – 4, апрель – 2, май – 5, июнь – 6, июль – 7).

Так, для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Возможность представления корректирующих сведений также предусмотрена Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных положений пункта 39 Инструкции № 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учетом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Так, из материалов настоящего дела следует, что исходная форма СЗВ-М за март – июль 2017 года, представлена предпринимателем своевременно.

В последующем, предпринимателем были самостоятельно выявлены ошибки в указании сведений о застрахованных лицах, в связи, с чем предприниматель направил в Пенсионный фонд дополняющие формы отчетности СЗВ-М за те же периоды.

Факт самостоятельного выявления ошибки в ранее поданных сведениях подтверждается имеющимися в материалах дела документами (л.д.14).

При этом, Пенсионным фондом, факт предоставления предпринимателем неполных сведений за указанные периоды при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен только после направления предпринимателем формы СЗВ-М («дополняющей»), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до момента обнаружения (выявления) такой ошибки Пенсионным фондом.

Данное обстоятельство документально не опровергнуто.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель не уточнял или исправлял предоставленные индивидуальные сведения, а впервые представил сведения на застрахованных лиц, основан на неполно исследованных доказательствах, представленных в дело, что в соответствии с положениями п.п. 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является основанием для его отмены, заявленные предпринимателем требования о признании недействительными обжалуемых решений ПФ – подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных предпринимателем требований, понесенные судебные расходы в виде уплаченной при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции государственной пошлины в размере 1650 руб. оплаченные предпринимателем (1500 руб. за рассмотрение заявления судом первой инстанции, 150 руб. 00 коп. за рассмотрение апелляционной жалобы) подлежат отнесению на Управление ПФ в городе Нижневартовске.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, п.п. 1, 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.08.2018 по делу № А75-7715/2018 отменить. Вынести по делу новый судебный акт, изложив его в следующей редакции.

Заявленные Индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования удовлетворить.

Решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 2493, 2495, 2496, 2497, 2498 от 15.05.2018г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к ответственности за нарушение срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета признать недействительными.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ИНН <***>, ОГРН1188617004729) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310860316200028, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции государственной пошлины в размере 1650руб.00коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко