Решение от 24 января 2020 г. по делу № А55-18910/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 января 2020 года

Дело №

А55-18910/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 20 января 2020 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Администрации городского округа Кинель Самарской области

о признании незаконным постановления

с участием в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя - глава КФХ ФИО1, представитель ФИО2

от заинтересованного лица - не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

Установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью Постановления № 2994 от 08.11.18 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и обязании Администрации городского округа Кинель (заинтересованное лицо, администрация) предварительно согласовать предоставление главе КФХ ФИО1 в собственность земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 231 731 кв.м., адрес: Самарская область, г. Кинель, п.г.т. Усть-Кинельский, с видом разрешенного использования «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» и утвердить схему расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Представители заявителя требования поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении.

Кроме того, заявитель при подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта указал, что оспариваемое постановление получено им 20.03.2019, в связи с чем срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) на обращение в арбитражный суд не пропущен.

Так, согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается факт соблюдения заявителем срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением и заинтересованным лицом не оспаривается.

Указанное обстоятельство также подтверждено представителем заявителя в ходе судебного разбирательства.

Суд пришел к выводу, что заявитель обратился в суд с соблюдением сроков, установленных АПК РФ для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Доказательств обратного суду не представлено.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, в представленном на заявление отзыве возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области находится в зоне, занимаемой объектами сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, рельеф местности является заболоченной территорией и зоне паводковой территорий, подверженной затоплению.

Администрация в представленном отзыве указала, что с учетом положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), предоставление указанного земельного участка в собственность будет препятствовать его рациональному использованию в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования, в связи с чем просила отказать главе КФХ ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в представленном отзыве просило принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства и по имеющимся в деле доказательствам. Также министерство сообщило, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым кварталом 63:03:0000000 находится вне береговой полосы и частично располагается в водоохранной зоне водного объекта.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию городского округа Кинель с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, который предстоит образовать, отнесённого к землям населенных пунктов, имеющего следующие характеристики: площадь 231 731 кв.м., адрес: Самарская область, г. Кинель, п.г.т. Усть-Кинельский, с видом разрешенного использования «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

Постановлением Администрации городского округа Кинель № 2994 от 08.11.18г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (далее по тексту - Постановление № 2994) заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Считая указанное постановление администрации нарушающим права и законные интересы предпринимателя в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В оспариваемом заявителем постановлении основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов из земель государственная собственность, на которые не разграничена, является п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Из текста Постановления № 2994 следует, что испрашиваемый земельный участок находится в заболоченной территории и зоне паводковой территории, подтвержденной затоплению.

Кроме того, в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Как указал предприниматель, право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно основано на нормах пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области «О земле».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 9 закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» предусмотрено, что земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Таким образом, в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области «О земле», главам крестьянских (фермерских) хозяйств может быть предоставлен для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности свободный от прав третьих лиц земельный участок, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Между тем, из плана совмещения границ земельных участков следует, что конфигурация испрашиваемого земельного участка площадью 231731 кв.м. практически полностью совпадает с конфигурацией запрашиваемого земельного участкаФИО1 площадью 231794 кв.м., по ранее поданному заявлению от08.08.2019.

Таким образом, согласно требованиям п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, при подготовке схемы расположения земельного участка должны учитываться утвержденные правила землепользования и застройки, а также местоположение границ смежных земельных участков, местоположение зданий, сооружений.

В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Закона Самарской области «О земле» минимальный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 5 гектаров.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 27.08.2015г. №577 находится в зоне, занимаемой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2). Вместе с тем, рельеф местности земельного участка является заболоченной территорией и зоной паводковой территории, подверженной затоплению.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.09.2018 г. № 27-04-01/22229, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок находится вне береговой полосы, частично в водоохранной зоне водного объекта.

Не оспаривается заявителем, что из текста письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 20.09.2018 № 27-04-01/22229 не следует, что испрашиваемой земельный участок является заболоченной территорией и зоной паводковой территории, подверженной затоплению.

Из данного письма следует, что земельный участок площадью 231 794,0 кв.м. находится вне береговой полосы, частично в водоохранной зоне.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ водоохранная (рыбоохранная) зона и зона затопления и подтопления - это различные виды зон с особыми условиями использования. При этом порядок установления, изменения и прекращения этих зон отличается.

При этом в соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекс Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Заявитель, не соглашаясь с указанным письмом, считая его доказательством, не имеющим отношения к рассматриваемому делу, указал, что нахождение испрашиваемого земельного участка частично в водоохранной зоне водного объекта не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Между тем, доводы заявителя в указанной части отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Указанное письмо Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является одним из доказательств в своей совокупности с другими письменными доказательствами, представленными в суд министерством 31.12.2019.

Так, в адрес министерства поступал запрос Главы г.о. Кинель Самарской области от 05.09.2018 № 5801 о предоставлении информации о принадлежности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Кинель, шт. Усть-Кйнельский, площадью 231794 кв.м. к землям лесного фонда.

Министерство письмом от 11.09.2018 № 27-05-02/21747 сообщило, что запрашиваемый участок площадью 231794 кв.м., согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат в программу ГИС ИнГЕО, частично относятся к землям лесного фонда и находится в квартале 95 Советского участкового лесничества Кинельского лесничества.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 30.12.2008 N 435 прямо установлено, что к лесничествам, относящимся к землям иных категорий в Самарской области относится только Тольяттинское лесничество, а остальные 17 лесничеств, в том числе Кинельское лесничество, находятся на землях лесного фонда. Данным Приказом, принятом на федеральном уровне, установлены границы согласно Приложению к нему, из которого прямо следует, что Кинельское лесничество расположено на землях лесного фонда.

Также в адрес министерства поступал второй запрос Главы г.о. Кинель Самарской области от 05.09.2018 № 5800 о предоставлении информации об отношении земельного участка по адресу: Самарская обл., г. Кинель, пгт. Усть-Кинельский, площадью 231794 кв.м. к водному объекту.

Министерство письмом от 20.09.2018 № 27-04-01/2229 сообщило, что в соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации, по данным картографической основы программы ГИС ИнГео земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Кинель, пгт. Усть-Кинельский 231794 кв.м. находится вне береговой полосы, частично в водоохранной зоне водного объекта.

Также в адрес министерства от ИП ФИО1. поступало письмо вх.27/25559 от 02.10.2019 с просьбой предоставить сведения о наличии лесных участков, в кадастровом квартале 63:03:0000000, с местоположением: Самарская область, г. Кинель, пгт. Усть-Кинельский, согласно представленным картографическим материалам.

Рассмотрев заявление ФИО1 (вх.27/25559 от 02.10.2019) министерство письмом от 24.10.2019 №27-05-02/24952 сообщило, что данный участок с кадастровым кварталом 63:03:0000000 к землям лесного фонда не относится.

На основании предоставленной в материалы настоящего дела схемы расположения земельного участка с кадастровым кварталом 63:03:0000000, площадь 231 731 кв.м, с местоположением: Самарская область, г.Кинель, пгт. Усть-Кинельский,_в соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации, по данным картографической основы программы ГИС ИнГео земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Кинель, пгт. Усть-Кинельский находится вне береговой полосы, частично в водоохранной зоне водного объекта, к землям лесного фонда не относится.

В соответствии с частями 1-5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1)централизованные системы водоотведения (канализации),централизованные ливневые системы водоотведения;

2)сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод вцентрализованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых,инфильтрацйонных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначеныдля приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрацйонных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрацйонных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Так, пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, материалами дела установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 27.08.2015г. № 577 находится в зоне, занимаемой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2).

Вместе с тем, рельеф местности земельного участка является заболоченной территорией и зоной паводковой территории, подверженной затоплению.

В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, при установлении градостроительного регламента для конкретной территориальной зоны должны учитываться все ее особенности, в том числе наличие зон с особыми условиями использования территории.

Данные требования должны фиксироваться в градостроительном плане, в соответствии с которым и разрабатывается проектная документация.

Общие правила установления границ территориальных зон предусмотрены ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ в соответствии с которыми границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Кинель, пгт. Усть-Кинельский частично находится в водоохранной зоне водного объекта.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 231 794 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», по адресу: Самарская область, г. Кинель, п.г.т. Усть-Кинельский относится к территории общего пользования (занят древесной растительностью).

Суд пришел к выводу, что предоставление предпринимателю испрашиваемого земельного участка, обладающего такими характеристиками будет препятствовать рациональному использованию в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Постановление № 2994 не содержат каких-либо сведений о наличии проекта планировки либо проекта межевания соответствующей территории, содержащих нанесенные на испрашиваемый земельный участок красные линии.

Как указал заявитель, при этом нахождение на испрашиваемом земельном участке древесной растительности само по себе не свидетельствует об отнесении испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Исходя из изложенного, вывод заявителя о недоказанности отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования со ссылкой как на правила землепользования и застройки, так и на его фактическое неиспользование по указанному назначению нельзя признать обоснованными, соответствующими приведенным выше нормам права.

В этой связи судом отклоняются доводы заявителя относительно незаконности вынесенного постановления об отказе в предварительном согласовании, как несостоятельные и противоречащие материалам дела.

Учитывая тот факт, что образуемый земельный участок расположен в границах различных территориальных зон (частично в водоохраной хоне), основания для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка отсутствуют.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Таких доказательств заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева