Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А31-5930/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5930/2021
г. Кострома
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.04.2021,

от административного органа – не явился;

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Некрасовская кондитерская фабрика», ИНН <***>, ОГРН <***>, Ярославская область, Некрасовский район, п. Некрасовское, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2021 № 10.2-Пс/0102-212-1243пл-2021 по делу об административном правонарушении, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Некрасовская кондитерская фабрика» (далее – заявитель, Общество, ООО «Некрасовская кондитерская фабрика») обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, орган Ростехнадзора) от 21.04.2021 № 10.2-Пс/0102-212-1243пл-2021 по делу об административном правонарушении.

Административный орган, извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечил. Суд не признал явку органа Ростехнадзора обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие стороны.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту плановой выездной проверки ООО «Некрасовская кондитерская фабрика», в результате которой установлены нарушения Обществом промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Заявитель вину в совершении выявленных нарушений не отрицал, указал об их устранении и просил освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния или снизить размер наложенного органом Ростехнадзора административного штрафа.

Административный орган в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В период с 15.03.2021 по 18.03.2021 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 04.03.2021 № РП-212-1243-о проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Некрасовская кондитерская фабрика» с целью соблюдения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – ОПО): «Сеть газопотребления ООО «Некрасовская кондитерская фабрика», рег. № А186-04207-0001, расположенном по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, рабочий <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Представленное Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Некрасовская кондитерская фабрика» от 2019, утвержденное генеральным директором ООО «Некрасовская кондитерская фабрика.» ФИО3, (далее - Положение}} не актуализировано в соответствии с изменениями нормативного документа с 01.01.2021, а именно «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, - нарушены требования статьи 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации о 18.02.2020 № 2168 (далее - Правила производственного контроля);

2. Представленное Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Некрасовская кондитерская фабрика» от 2019, утвержденное генеральным директором ООО «Некрасовская Кондитерская фабрика» ФИО3, (далее - Положение) не содержит: порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности - нарушены требования статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 4 Правила производственного контроля;

3. В пункте 2 представленного Положения неверно указано образование работника, ответственного за осуществление производственного контроля, а именно не ниже среднего технического образования - нарушены требования статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 11 Правил производственного контроля;

4. В пункте 2 представленного Положения не указано, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля: не реже одного раза в 5 лет должен проходить аттестацию в области промышленной безопасности; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности - нарушены требования статьей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 11 Правил производственного контроля;

5. В пункте 2 представленного Положения не указано, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля обязан ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности - нарушены требования статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «ж» пункта 14 Правил производственного контроля;

6. В пункте 2 представленного Положения не указано, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля имеет право: приостанавливать работу технических устройств в случае выявления нарушений требований промышленной безопасности» которые могут привести к аварии, инциденту или несчастному случаю на опасном производственном объекте; участвовать в работе но подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности - нарушены требования статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпунктов «е», «ж» пункта 16 Правил производственного контроля;

7. В пункте 13 представленного Положения неверно указано название территориального управления, куда предоставляется информация об организации и осуществление производственного контроля за текущий год, а именно: Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ярославской области - нарушены требования статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 17 Правил производственного контроля;

8. В пункте 13 представленного Положения не указано, что в состав сведений об организаций производственного контроля включается следующая информация, а именно сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах - нарушены требования статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «з» пункта 19 Правил производственного контроля;

9. В нарушение требований промышленной безопасности представленное Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов и их учета и анализа на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Некрасовская кондитерская фабрика», утвержденное генеральным директором ООО «Некрасовская кондитерская фабрика» ФИО3 (далее - Порядок) от 13.01.2019 не актуализировано в соответствии с изменениями нормативного документа вступившего в силу от 01.01.2021 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения), утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503, а именно: в Положении о порядке идет ссылка на недействующие нормативные документы (постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 480, утратило силу) - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; части 5 пункта 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе но экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (далее - Порядок);

10. В нарушение требований промышленной безопасности представленный Порядок не содержит информацию, а именно в нарушение пункта 5 Порядка не предусматривает: а) передачу оперативного сообщения в случае инцидента организацией (руководителем или иным уполномоченным, лицом) в: территориальный Орган федерального органа исполнительной власти в области, промышленной безопасности; орган местного самоуправления: страховую организацию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора оперативное сообщение передается в профессиональное объединение страховщиков); профсоюзную организацию; федеральный орган исполнительной власти, - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 1 главы 5 Порядка;

11. В пункте 2.6 представленного Порядка не верно указано название территориального управления, куда предоставляется информация о произошедших инцидентах - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; главы 32 Порядка;

12. В представленном Порядке не представлена форма «Оперативного сообщения об инциденте на опасном производственном объекте» - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; главы 5 Порядка;

13. Не обеспечена безопасная эксплуатация перепрофилированного здания котельной, принадлежащего ООО «Некрасовская кондитерская фабрика», а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности в связи с истечением сроков безопасной эксплуатации, установленных в заключении экспертизы от 28 сентября 2012 года рег. № 18-3С-20719-2012 (срок следующего экспертного обследования 24 августа 2017 года) - нарушены требования статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 5 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

14. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении аттестации специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность по эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ООО «Некрасовская кондитерская фабрика», а именно не проведена аттестация начальника ЭМО ФИО4 (приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 31.10.2016 № НКФ00000031/2) по специальным вопросам требований промышленной безопасности (Б7.1) - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «в» пункта 2 Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 (далее - Положение об аттестации);

15. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание газопроводов в исправном и безопасном состоянии, а именно на отдельных участках наружного газопровода имеется повреждение изоляционного покрытия (окраска), а именно наличие следов коррозии на газопроводе высокого давления, продувочных трубопроводах, в районе дверных петель и внутренней поверхности ШГРП - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газопотребления и газораспределения; пункта 9 ФНП ГАЗ;

16. Не обеспечена безопасная эксплуатация газопроводов, а именно нарушена изоляция между газопроводом и футляром в месте выхода подземного газопровода высокого давления из земли - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 9 ФНП ГАЗ; подпункта «б» пункта 69 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

17. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание газопроводов в исправном и безопасном состоянии, а именно не заделано цементным или бетонным раствором на всю толщину пересекаемой конструкции пространство между стеной и футляром (помещение котельной) - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 6 ФНП ГАЗ, пункта 6.7 СП-42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем»;

18. Не обеспечивается безопасность транспортирования природного газа на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Некрасовская кондитерская фабрика» с параметрами по давлению, определёнными проектной документацией н условиям эксплуатации. В газораспределительном пункте ГСГО МВ/25-00 зав. № 012282 на входном газопроводе положение установленного манометра исключает возможность определения целостности манометра, данных - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870.

02.04.2021 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления Ростехнадзора от 21.04.2021 № 10.2-Пс/0102-212-1243пл-2021 ООО «Некрасовская кондитерская фабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Из преамбулы ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

При проведении проверки органом Ростехнадзора выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Некрасовская кондитерская фабрика» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Некрасовская кондитерская фабрика», рег. № А186-04207-0001, расположенном по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, рабочий <...>.

Факт совершения Обществом правонарушений, выразившихся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, признан заявителем, установлен судом в судебном заседании и подтвержден материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ООО «Некрасовская кондитерская фабрика» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности и многочисленность совершенных правонарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Одновременно суд не усматривает и оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует совокупность предусмотренных данной нормы условий.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 200 000 рублей назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 100 000 рублей, учитывая, что правонарушения заявителем признаны и устранены.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Некрасовская кондитерская фабрика», ИНН <***>, ОГРН <***>, Ярославская область, Некрасовский район, п. Некрасовское, постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 21.04.2021 № 10.2-Пс/0102-212-1243пл-2021 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.А. Максименко