Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А41-60625/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60625/17
16 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 23 октября 2017

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО "АВТО-СТОП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Наро-Фоминского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Московской области, Правительство Московской области, МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВО, МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГБУ МО "Мосавтодор", Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области № В503-8091905175-4541939 от 16.05.2017 в предоставлении ООО «Авто-Стоп» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:103;

об обязании Администрации Наро-Фоминского муниципального района в месячный срок со дня вступления в силу решения суда вынести решение о предоставлении в собственность ООО «Авто-Стоп» (ИНН) земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:103;

об обязании Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области в трехдневный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Авто-Стоп» земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:103 направить в адрес ООО «Авто-Стоп» (ИНН) договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "АВТО-СТОП" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области № В503-8091905175-4541939 от 16.05.2017 в предоставлении ООО «Авто-Стоп» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:103;

- обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района в месячный срок со дня вступления в силу решения суда вынести решение о предоставлении в собственность ООО «Авто-Стоп» (ИНН) земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:103;

- обязать Комитет по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области в трехдневный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Авто-Стоп» земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:103 направить в адрес ООО «Авто-Стоп» (ИНН) договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены: Правительство Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ТУ Росимущества в Московской области, Минмособлимущество, Министерство транспорта Московской области, ГБУ МО "Мосавтодор".

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные пояснения, в которых указала, что обществу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, представило письменные пояснения, против удовлетворения заявленных требований возражало.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями общество указывает, что является собственником сооружения - площадка, назначение: для расположения автостоянки, автомойки и автосервиса, общей площадью 6540,7 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Наро-Фоминск, <...> уч. 8, кадастровый номер 50:26:0110606:90, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.02.2017, свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2013.

Принадлежащее обществу сооружение располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110606:103, площадью 6540 кв.м, расположенного по адресу: <...> категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: «обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса» (далее – спорный земельный участок), который образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:55, что подтверждается кадастровым паспортом от 10.03.2015 №МО-15/ЗВ-400388 (л.д. 27-28), выпиской из ЕГРН от 17.02.2017 (л.д. 29-30).

Заявитель полагает, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:103 без проведения торгов за плату пользуясь преимущественным правом, поскольку принадлежащее заявителю сооружение возведено в период использования земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:55 в соответствии с условиями договора аренды от 15.05.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №4720 от 12.12.2011.

19.01.2017 ООО «Авто-Стоп» направило обращение в Администрацию с предложением передать спорный земельный участок в собственность заявителю за плату.

16.05.2017 Комитет письмом №13503-8091905175-4541939 сообщил, что указанный земельный участок не может быть предоставлен в собственность общества в поскольку согласно данным Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области спорный земельный участок частично расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения, в связи с чем Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области было отказано в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110606:103.

В ходе рассмотрения дела, с учетом пояснений Администрации и Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области судом установлено, что в письме Комитета от 16.05.2017 №13503-8091905175-4541939 содержится опечатка, поскольку правильное наименование линейного объекта - автодорога № 0103 «Кубинка-Наро-Фоминск».

Считая, что отказ Комитета предоставить заявителю в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110606:103, выраженный в письме от 16.05.2017 №13503-8091905175-4541939, является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В письменных пояснениях Администрация указала, что проекты постановлений и договоров Администрации Наро-Фоминского муниципального района, регламентирующие распоряжение земельными участками, подлежат обязательному согласованию в Министерстве имущественных отношений Московской области в порядке, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44, в связи с чем, проект Постановления Администрации о предоставлении ООО «АВТО-СТОП» в собственность за плату спорного земельного участка и проект договора купли-продажи земельного участка со всеми необходимыми документами были направлены Комитетом на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с пунктом 306 Протокола от 05.05.2017 №47-3 Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, а также по информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка и информации Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о частичном расположении земельного участка в зоне планируемого размещения региональной автодороги № 0103 «Кубинка-Наро-Фоминск», Межведомственной комиссией принято решение об отказе в согласовании проекта постановления предоставления в собственность за плату ООО «АВТО-СТОП» спорного земельного участка и согласовании договора купли-продажи. При этом Администрации предложено, при наличии согласия заявителя, предоставить земельный участок в аренду сроком на 3 года.

Решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области было процитировано в письме Комитета от 16.05.2017 №13503-8091905175-4541939 направленного заявителю. Между тем указанное решение Межведомственной комиссии заявителем не обжаловалось.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2).

Пунктом 8 ст. 28 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит ЗК РФ.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Из письменных пояснений Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области следует, что в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110606:103, расположенный по адресу: <...> частично расположен в зоне планируемой к реконструкции региональной автодороги № 0103 «Кубинка-Наро-Фоминск» (номер участка 32010302).

Кроме того, как усматривается из фрагмента Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области с наложением данных с публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110606:103 частично расположен в зоне планируемой реконструкции региональной автодороги № 0103 «Кубинка-Наро-Фоминск».

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Таким образом, с учетом п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110606:103 ограничен в обороте и не может предоставлен в собственность заявителя.

Данные доводы подтверждаются судебной практикой, а именно определением Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу № 305-КГ16-10498 (дело №А41 -70884/2015), обзором судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2017).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Оценив фрагмент Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8, выкопировку из карты ВИС-ОСОГД с наложением Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8, фрагмент Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области с наложением данных с публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110606:103, приняв во внимание доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова