Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А73-12047/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12047/2018
г. Хабаровск
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 сентября 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129515, <...>; 680030, <...> а)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконными действий МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по возврату (исх. от 23.04.2018 № 3688.1-08) заявления РТРС от 05.04.2018 № 17/3363 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выразившегося в не совершении действий по подготовке, подписанию и направлению в адрес РТСР проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, разрешенное использование: под телевизионный ретранслятор, общая площадь 1051 кв. м., адрес объекта: Хабаровский край, р-н им. Полины Осипенко, <...>;

об обязании МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить, подписать и направить в адрес РТРС проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, разрешенное использование: под телевизионный ретранслятор, общая площадь 1051 кв. м., адрес объекта: Хабаровский край, р-н им. Полины Осипенко, <...>

при участии:

от Филиала РТРС «Дальневосточное РЦ» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 2;

от МТУ Росимущества - ФИО3 по доверенности от 24.04.2018 № 12юр/3705.1-08

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» (далее – заявитель, предприятие, РТРС) обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – территориальное управление Росимущества, Управление) с заявлением о признании незаконными действий МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по возврату (исх. от 23.04.2018 № 3688.1-08) заявления РТРС от 05.04.2018 № 17/3363 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выразившегося в не совершении действий по подготовке, подписанию и направлению в адрес РТСР проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, разрешенное использование: под телевизионный ретранслятор, общая площадь 1051 кв. м., адрес объекта: Хабаровский край, р-н им. Полины Осипенко, <...>; об обязании МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить, подписать и направить в адрес РТРС проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, разрешенное использование: под телевизионный ретранслятор, общая площадь 1051 кв. м., адрес объекта: Хабаровский край, р-н им. Полины Осипенко, <...>.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 стати 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12 сентября до 12 час. 00 мин. 18 сентября 2018.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО требования предприятия не признала согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:12:010102:566 площадью 1051 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, <...>.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2009 27-АВ 171355, согласно которому в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации и хозяйственном ведении РТРС:

- Башня Н=20 м ЦРТС в с. Бриакан в районе имени Полины Осипенко (Сеть цифрового наземного телевизионного вещания Хабаровского края), назначение: 7.8 сооружение связи, высота 20 м., адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, им. Полины Осипенко, <...>;

- жилой дом, 1-этажный, общая площадь 102,4 кв.м., инв.№299, лит.А, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, им. Полины Осипенко, <...>.

Филиал РТРС «Дальневосточный РЦ» на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с заявлением от 05.04.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566 сроком на пять лет без проведения торгов.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области письмом от 23.04.2018 № 3688.1-08 возвратило заявление и приложенные к нему документы предприятию, указав со ссылкой на пункт 5 статьи 39.14 ЗК РФ на отсутствие в комплекте представленных документов заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Не согласившись с действиями Управления по возврату (исх. от 23.04.2018 № 3688.1-08) заявления РТРС от 05.04.2018 № 17/3363, бездействием территориального управления Росимущества выраженном в не совершении действий по подготовке, подписанию и направлению в адрес РТРС проекта договора аренды земельного участка, предприятие обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьями 39.6, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Положения пункта 4 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривают, что в случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Исходя из приведённой нормы, основанием для возврата заявления могут служить обстоятельства приведенные только в пункте 3 статьи 39.17 ЗК РФ, при этом не соблюдение заявителем положений пункта 4 статьи 39.14 ЗК РФ не содержится в качестве такого основания для возврата.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, не относится к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в обороте; не имеет иных установленных действующим земельным и водным законодательством ограничений к обороту. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из представленного в материалы дела заявления Филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» о предоставлении земельного участка без проведения торгов, представленного в территориальное управление сопроводительным письмом от 05.04.2018 № 17/3363 с приложением поименованных в заявлении подтверждающих документов, усматривается, что все необходимые сведения в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ заявителем указаны, документы, поименованные в пункте 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению приложены.

Исходя из положений статьи 39.16, пунктов 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к основаниям для возврата заявления или отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что действия МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по возврату заявления Филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» от 05.04.2018 не соответствуют пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ, нарушает права заявителя на своевременное рассмотрение заявления и принятия по нему соответствующего решения.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статей 273 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 35 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Поскольку на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФГУП «РТРС» на праве хозяйственного ведения, заявитель имеет исключительное право на приобретение земельных участков в аренду под указанными объектами в силу закона (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). При этом при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков, отказа в порядке пункта 3 статьи 53 ЗК РФ не требуется.

Суд установил, что из содержания заявления о представлении земельного участка без проведения торгов от 05.04.2018 следует, что Филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ» соблюдены требования, для него установленные статьей 39.17 ЗК РФ, к заявлению приложены необходимые документы, согласно пункту 2 названной статьи.

Таким образом, территориальное управление Росимущества в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ обязано было в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть заявление по существу, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения и проверки осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы права, с учетом разъяснений, данных в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в целях восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566.

Вместе с тем, суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования предприятия о признании незаконным бездействия Управления выразившегося в не совершении действий по подготовке, подписанию и направлению в адрес РТСР проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, поскольку под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям другого лица.

Территориальное управление Росимущества, посчитав, что заявителем не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.14 ЗК РФ, вернуло заявление с приложенными документами Предприятию. Таким образом, реализовало свои полномочия, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом с учетом совершенных действий по возврату у территориального управления Росимущества не возникло обязанности подготовить и направить проект договора аренды заявителю.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, суд не усматривает наличия бездействия Управления, в связи с чем, требования Филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» удовлетворению в указанной части не подлежат.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы в части удовлетворенных требований, подлежат возмещению заявителю с территориального управления Росимущества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» удовлетворить в части.

Признать незаконными действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по возврату (исх. от 23.04.2018 № 3688.1-08) заявления РТРС от 05.04.2018 № 17/3363 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, общая площадь 1051 кв.м., адрес объекта: Хабаровский край, р-н имени Полины Осипенко, <...>.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева