Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А40-31386/2019

Решение

Именем Российской Федерации

Дело № А40-31386/19-121-270
г. Москва
31 июля 2019г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 июля 2019г.

Полный текст решения суда изготовлен 31 июля 2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению ООО «Регион-Ресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.06.2010, 129329, Москва город, улица Кольская, дом 2, корпус 6, этаж 11, пом XV, ком 8)

к 1) ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.04.2004, 125993, Москва город, улица Садовая-Кудринская, дом 11);

2) ПАО «Транснефть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 24.07.2002, 123112, Москва город, набережная Пресненская, дом 4, строение 2)

третьи лица: 1) ЗАО «Сбербанк-АСТ»; 2) ООО «Эврика»; 3) ООО «Постус»

о признании незаконными Решения от 14.12.2018 № 223ФЗ-953/18, Предписания от 14.12.2018 № 223ФЗ-953/18, Протокола № 0001-208-К-26-01443-2019/О, Протокола № 0001-208-К-26-01443-2019/Р, Протокола № 0001-208-К-26-01443-2019/КО, Протокола № 0001-208-К-26-01443-2019/И, а также о возложении обязанности на ПАО «Транснефть» по возвращению процедуры закупки на этап заключения договоров с победителем закупки,

с участием: от заявителя: ФИО2 (по дов. от 27.12.2018 б/н, паспорт), от ответчика 1: ФИО3 (по дов. от 10.09.2019 № ИА/72450/18, удостоверение), от ответчика 2: ФИО4 (по дов. от 15.12.2016 № 477, паспорт), ФИО5 (по дов. от 02.04.2019 № 26, паспорт), от третьего лица 1: неявка (изв.), от третьего лица 2: ФИО6 (по дов. от 14.03.2019 № 14/19, паспорт), от третьего лица 3: ФИО6 (по дов. от 14.03.2019 № 16/19, паспорт),

установил:

ООО «Регион-Ресурс» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, в котором просит суд признать незаконными решение и предписание ФАС России от 14.12.2018 № 223ФЗ-953/18 (далее – ответчик1, антимонопольный орган) и признания незаконным протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 09.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/О по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», признания незаконным протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 18.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/Р по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», признания незаконным протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 22.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/КО по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», признания незаконным протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 25.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/И по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», возложении обязанности на ПАО «Транснефть» возвратить процедуру закупки, осуществляемую путем проведения конкурса в электронной форме № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. Техники (номер извещения в ЕИС 31807128137) на этап заключения договоров с победителем данной закупки - ООО «Регион-Ресурс», определенным на основании протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 17.12.2018 № 0001-208-К-26-01443-2019/И и завершить закупку в соответствии с законодательством в сфере закупок,

В судебном заседании Заявитель поддержал требования.

Ответчики возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзывов.

Третье лицо представило письменные объяснения, также возражало по заявленным требованиям.

Дело рассмотрено в порядке ч.5 ст. 156 АПК РФ без участия ЗАО «Сбербанк-АСТ» при наличии данных о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 09.11.2018 ПАО «Транснефть» разместило в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства 0001-208-К-26-01443-2019 на право заключения договора на поставку расходных материалов для орг. техники (извещение № 31807128137), В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), начальная (максимальная) цена договора — 323 654 769,06 рублей, дата окончания подачи заявок — 26.11.2018; дата рассмотрения заявок -12.12.2018, дата подведения итогов — 17.12.2018.

На участие в Конкурсе подано 5 заявок.

Решением антимонопольного органа от 14.12.2018 № 223ФЗ-953/18, жалоба ООО «Эврика» на действия (бездействие) заказчика ПАО «Транснефть» и оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» при проведении вышеуказанного конкурса в электронной форме была признана обоснованной, в действиях ЗАО «Сбербанк-АСТ» установлено нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

14.12.2018г. ФАС России выдано предписание, в соответствии с которым, Заказчику надлежало отменить протокол рассмотрения 1 частей заявок на участие в Конкурсе от 04.12.2018 № 0001-208-к-26-01443-2019/Р, протокол рассмотрения 2 частей заявок на участие в Конкурсе от 12.12.2018 № 0001-208-к-26-01443-2019/Р, итоговый протокол от 17.12.2018 № 0001-208-к-26-01443-2019/Р (далее – Протоколы) и назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, дату окончания подачи заявок, дату проведения Конкурса, дату подведения итогов Конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2018 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), утвержденного решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 21 июня 2018 года (далее – Положение о закупках), а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов.

Заказчику, Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 предписания надлежало обеспечить возможность ООО «Эврика » и ООО «Постус» подать заявку на участие в Конкурсе; уведомить участников закупки, допущенных к участию в Конкурсе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, о дате и времени проведения Конкурса, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в Конкурсе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

Заказчику рассмотреть предложения, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом решения от 14.12.2018 № 223ФЗ-953/18.

Заказчику, Оператору продолжить Конкурс в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положением о закупках с последнего (минимального) предложения о цене договора поданного участником закупки ООО «Регион Ресурс», а именно 292 001 336,61 руб.

Из протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» № 0001-208-К-26-01443-2019/О по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», следует, что в соответствии с предписанием № 223ФЗ-953/18 комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок, было принято решение: отменить протоколы: 0001-208-К-26-01443-2019/Р от 04.12.2018; 0001-208-К-26-01443-2019/КО от 12.12.2018; 0001-208-К-26-01443-2019/И от 17.12.2018, и установить следующие сроки проведения закупки: дата рассмотрения первых частей заявок –18.01.2019, квалификационный отбор (рассмотрение вторых частей заявок) с 21.01.2019 по 22.01.2019, проведение сопоставления ценовых предложений – 24.01.2019, дата и время подведения итогов закупки 25.01.2019 11-00 (мск).

Как следует из материалов дела, рассмотрение 1 частей заявок состоялось 18.01.2019, что следует из протокол № 0001-208-К-26-01443-2019/Р от 18.01.2019 заседания Конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники».

В соответствии с последующими протоколами заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 25.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/И», победителями закупки признаны ООО «Постус» и ООО «Эврика»

ООО «Регион-Ресурс», ставшее победителем закупки до отмены протоколов, полагая, что решение и предписание ФАС России от 14.12.2018 № 223ФЗ-953/18, а также вышеуказанные протоколы приняты незаконно и необоснованно, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что спорные решение и предписание вынесены ФАС России с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», утвержденного решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 21 июня 2018 года (далее – Положение о закупках).

Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в Закон о закупках, в том числе в порядок рассмотрения жалоб в соответствии с требованиями Закона о закупках и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

В случае поступления в антимонопольный орган жалобы, содержащей информацию об осуществлении заказчиком закупки, по мнению заявителя, с нарушением требований Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках, указанная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Так согласно доводу жалобы ООО «Эврика», Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведения Конкурса, в результате чего у ООО «Эврика» отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Поскольку, жалоба ООО «Эврика» содержала основания, предусмотренные пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, ФАС России при принятии Решения и Предписания выполняла свои функции (полномочия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, возложенные на нее законодательством, в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет.

Согласно части 15 статьи 3.4 Закона о закупках Оператор в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки не заблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным настоящей частью, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Из Жалобы следует, что Оператором не заблокированы денежные средства на специальном счете для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Согласно банковской выписки ПАО «Промсвязьбанк» с лицевого счета ООО «Эврика», представленной на заседании Комиссии ФАС России, по состоянию на дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе на специальном счету ООО «Эврика» имелся необходимый размер не заблокированных денежных средств для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, не заблокировав денежные средства на специальном счете ООО «Эврика», Оператор не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при подаче заявки на участие в Конкурсе и тем самым нарушил часть 12 статьи 3.3. Закона о закупках.

Поскольку спорные решение и предписание содержали ряд неточностей, суд, в соответствии со ст.ст. 56, 64 АПК РФ, вызвал в качестве свидетеля должностное лицо антимонопольного органа, являющееся исполнителем решения и предписания.

Свидетель пояснил суду, что все опечатки в спорных актах были вызваны его невнимательностью.

С учетом, вышеизложенного, суд считает, что решение и предписание ФАС России от 14.12.2018 по делу № 223ФЗ-953/18 являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Более того, суд обращает внимание на следующее.

Учитывая, что решение и предписание ФАС России от 14.12.2018 по делу № 223ФЗ-953/18 вынесены в отношении Заказчика, Оператора электронной площадки заявитель не может быть признан заинтересованным лицом в соответствии с 24 главой АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятым решению и предписанию ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Таким образом, в настоящее время, оспариваемые решение и предписание ФАС России не нарушают права и законные интересы Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания указанных актов недействительными.

Как было указано выше, в соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Заказчик – ПАО «Транснефть» не относится к органам, осуществляющим публичные полномочия, следовательно, протокол конкурсной комиссии не относится к ненормативным правовым актом и его обжалование не может быть осуществлено в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку законодательство не предусматривает такого способа защиты нарушенных прав, как признание недействительным протокола рассмотрения заявок конкурсной комиссией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 4, 8, 49, 51, 56, 64, 65, 66, 68, 71, 81, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований заявления ООО «Регион-Ресурс» о признании незаконными решения и предписания ФАС России от 14.12.2018 № 223ФЗ-953/18 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Эврика» на действия (бездействие) организатора закупки ПАО «Транснефть», оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, признания незаконным протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 09.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/О по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», признания незаконным протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 18.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/Р по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», признания незаконным протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 22.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/КО по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», признания незаконным протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 25.01.2019 № 0001-208-К-26-01443-2019/И по лоту № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники», возложении обязанности на ПАО «Транснефть» возвратить процедуру закупки, осуществляемую путем проведения конкурса в электронной форме № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. Техники (номер извещения в ЕИС 31807128137) на этап заключения договоров с победителем данной закупки - ООО «Регион-Ресурс», определенным на основании протокола заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» от 17.12.2018 № 0001-208-К-26-01443-2019/И и завершить закупку в соответствии с законодательством в сфере закупок, - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова