Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А41-92694/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-92694/19
13 ноября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Руспак» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Комитет по Архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>; ОГРН <***>); Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным отказа от 19.07.2019 № Р001-028-4030380-25695515 и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377,

при участии в заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Руспак» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ администрации от 19.07.2019 № Р001-028-4030380-25695515;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 площадью 667 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, <...>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 24.04.2019 № 106 земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:377 площадью 667 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения боксовых гаражей.

Общество является собственником расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010107:377 гаражных боксов площадью 38,7 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010109:1428, площадью 52,6 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010109:1366, площадью 42,5 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010109:1331, площадью 15,4 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010109:1356, составляющих единый объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:11:0010109:180, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 2 л.д. 79-85).

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:377 за плату в собственность без проведения торгов.

Решением от 19.07.2019 № Р001-028-4030380-25695515 администрация отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Считая, что отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:377 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в ней оснований, в т.ч., если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка в собственность, администрация сослалась на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, согласно которому испрашиваемый обществом земельный участок расположен: в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 (для уточнения расположения земельного участка в зоне строительства администрация предложила обществу обратиться в министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области); в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (для уточнения расположения земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения администрация предложила обществу обратиться в Министерство экологии и природопользования Московской области); в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Администрация также указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в регламенте территориально зоны – Ж-1, которая установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – «под боксовыми гаражами» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны – Ж-1.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам.

В пункте 12 данной статьи закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 28.05.2020 № 357/28 спорный земельный участок сходит в зону многоквартирной жилой застройки Ж-1 установленной для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов.

Основные виды разрешенного использования в указанной зоне включает в себя в том числе – Хранение автотранспорта (2.7.1).

В свою очередь приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» имеет следующее описание вида разрешенного использования земельного участка: «Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9».

Таким образом, имеющийся вид разрешенного использования с кадастровым номером 50:11:0010107:377 «для размещения боксовых гаражей» полностью соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны – Ж-1.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Для установления обстоятельств, необходимых для правильного рассмотрения спора, определением от 13.01.2020 суд назначил по делу экспертизу, проведение которой поручено ООО «Бион», экспертам ФИО2, ФИО3 Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 в санитарной охранной зоне источника питьевого водоснабжения?

2) входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 в зону планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области»? В случае положительного ответа на вопрос определить площадь земельного участка, попадающую в зону реконструкции?

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение, выводы в котором носят вероятностный характер ввиду крупного масштаба в картографическом материале документов градостроительного планирования и зонирования. Данное обстоятельство также подтверждено экспертом ФИО2 в судебном заседании. Кроме того, в данном заключении содержится вывод, что, исходя из представленного картографического материала, однозначно установить вхождение земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:377 в зону планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» не представляется возможным.

При данных обстоятельствах суд пришел к выводу, что имеются основания для назначения по делу повторной экспертизы в соответствии со статьей 87 АПК РФ.

Определением от 16.07.2020 суд назначил по делу повторную экспертизу, проведение которой поручено ООО «Тверь ЛЭНД», эксперту ФИО4 Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1) расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 в санитарной охранной зоне источника питьевого водоснабжения?

2) входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 в зону планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области»? В случае положительного ответа на вопрос определить площадь земельного участка, попадающую в зону реконструкции.

3) земельный участок какой площади необходим для использования и эксплуатации принадлежащих ООО «Руспак» зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010107:377 либо доступ к которым обеспечивается исключительно за счет данного участка?

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 24.08.2020, в котором эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 находится за пределами 2-го пояса ЗСО, в связи с чем данный земельный участок в санитарной зоне источника питьевого водоснабжения не расположен.

Согласно выводам эксперта по второму вопросу, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 входит частично зону планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального назначения в соответствии с Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8. Площадь данной части составляет 18,5 кв.м (2,8% от общей площади земельного участка), что меньше предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка, которая составляет 44,27 кв.м на 25,77 кв.м (используется формула ∆Р=3.5*Mt√Р).

Отвечая на второй вопрос, эксперт в исследовательской части экспертного заключения указал следующее. Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ, состоит из положений о территориальном планировании и соответствующих карт.

Поскольку Схема является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и, таким образом, задает рамочные условия развития региональных транспортных инфраструктур, которые являются стратегическими пространственными преобразованиями, то они имеют более широкие допуски прямоугольных координат.

Следовательно, отсутствие точных плоских прямоугольных координат зоны планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения в Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, не позволяет определить характерные поворотные точки местоположения границы планируемой зоны реконструкции, так как границы территориальных зон реконструкции утверждены, но не внесены в Росреестр в виде Карта-планов.

Карта (план) объекта землеустройства – документ, который отображает в графической и текстовой формах точное местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также ряд иных его характеристик. Изготавливается карта (план), как правило, для границ территориальных зон, зон с особым использованием территории, а также используется при внесении в государственный кадастр объектов недвижимого имущества сведений о границах муниципальных образований. Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства состоит из раздела «План границ объекта землеустройства» и имеет координаты в МСК-69.

Общедоступная информация о территориальном планировании размещена на официальном сайте ФГИС ТП в сети Интернет. Однако, на данном сайте ФГИС ТП Карта-планы не внесены. И в гражданском деле не представлены.

Планируемая зона реконструкции транспортного обслуживания Московской области не будет точно совпадать с утвержденной рабочей документацией по реконструкции автомобильной дороги регионального значения, потому что дороги, существующие в границах населенных пунктов не всегда соответствуют нормам существующего на данный момент законодательства по нормативам дорожного фонда и сохраняются в исторически существующей застройке.

В тоже время поставленный судом точно сформулированный вопрос требует конкретного ответа. Поэтому эксперт применил картометрический метод исчисления координат, имеющий свои погрешности.

В соответствии с Требованиями к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам; определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения»:

Картографический метод: при определении местоположения характерных изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе карты (плана) Таким образом, определение при предоставленном масштабе карты 1:10000 возможно с точностью 5 м.

В составе Правил землепользования и застройки городского округа Красногорск Московской области, утвержденных Решением совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30.11.2017 № 322/20, на Карте градостроительного зонирования, М1:10000 и Карте границ зон с особыми условиями использования территории М1:10000 отображена зона проектируемого размещения объектов улично-дорожной сети. Сравнение координат красной линии зоны размещения улично-дорожной сети, полученных картометрическим методом с использованием Карты градостроительного зонирования, с координатами земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:377, указанных в выписке из ЕГРН по материалам дела № А41-92694/19, показало, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 частично входит в зону планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области». Площадь данной части – 18,5 кв.м, что составляет 2,8 % от общей площади земельного участка. Исчисленная площадь пересечения попадает в рамки погрешности предельно допустимой погрешности определения площади и является в допуске.

Отвечая на третий поставленный судом вопрос, эксперт пришел к выводу, что для использования и эксплуатации принадлежащих ООО «Руспак» зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010107:377, либо доступ к которым обеспечивается исключительно за счет данного участка необходима площадь не менее 850 кв.м.

Суд, исследовав заключение экспертов, подготовленное ООО «Тверь ЛЭНД», с позиции статьи 71 АПК РФ, установил, что представленное заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об экспертной деятельности, содержит полные выводы на поставленные вопросы, в исследовательской части содержится мотивированное описание исследования и обоснование выводов, в связи с чем данное заключение отвечает критериям относимости, допустимости и достаточности доказательств, выводы судебной экспертизы принимаются судом в качестве доказательства.

Таким образом, в заключениях экспертов, подготовленном ООО «Бион» и ООО «Тверь ЛЭНД», эксперты пришли к выводам, что достоверно установить вхождение земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:377 в зону реконструкции согласно проекту реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, не представляется возможным из-за большой погрешности при использовании картографического материала.

В этой связи суд приходит к выводу о невозможности при вынесении решения об отказе в предоставлении земельного участка руководствоваться представленным администрацией чертежом и заключением Мособлархитектуры на основании картографического материала документов градостроительного планирования.

Следовательно, суд приходит к выводу о невозможности выдачи отказа в предоставлении земельного участка, основываясь исключительно на представленном в материалы дела картографическом материале.

Следовательно, администрация не представила достаточных доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:377 входит в зону реконструкции транспортной инфраструктуры, в связи с чем ограничен в обороте и не подлежит предоставлению в собственность.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи суд приходит к выводу о незаконности решения администрации от 19.07.2019 № Р001-028-4030380-25695515 об отказе ООО «Руспак» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:377.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Суд признает заявленный ООО «Руспак» способ восстановления его нарушенного права надлежащим, в связи с чем требования в данной части также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области от 19.07.2019 № Р001-028-4030380-25695515.

Обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области подготовить и направить в адрес ООО «Руспак» три экземпляра договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:377 без проведения торгов для подписания.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец