Постановление от 26 февраля 2020 г. по делу № А40-194915/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-2692/2020

Дело № А40-194915/19
г. Москва
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:

В.А.Свиридова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.12.2019 по делу №А40-194915/19 (120-1527)

по заявлению ООО «Жилстройиндустрия» (ОГРН <***>)

к ТУ Росимущества в г. Москве

о признании незаконным бездействие

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 20.11.2019

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 20.03.2019

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Жилстройиндустрия» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ответчик, ТУ Росимущества в г. Москве) о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190206:2, площадью 589 007 кв. м, местоположение: город Москва, поселение Марушкинское, ОНО ОПХ «Толстопальцево», уч-к 19, для целей ведения сельскохозяйственного производства в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» (ОГРН <***>), об обязании устранить допущенные нарушения прав ООО «Жилстройиндустрия» в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.12.2019 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества в г. Москве (ПАО) обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, его бездействие обоснованно отсутствие ответа из Росимущества.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Жилстройиндустрия» является арендатором земельного участка, кадастровый номер 50:26:0190206:2, площадью 589 007 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: город Москва, поселение Марушкинское, ОНО ОПХ «Толстопальцево», уч-к 19 (далее - Земельный участок). Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации. Объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.

Право долгосрочной аренды Земельного участка сроком на 49 лет предоставлено в соответствии с Договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 81/07 от 26.09.2007 г. (далее - Договор аренды), заключенным между Территориальным управлением Росимущества в Московской области и ФГУП «Толстопальцево».

В соответствии с Договором от 23.10.2007 № 5-уст об уступке прав арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 26.09.2007 № 81/07, права и обязанности арендатора по Договору аренды в полном объеме переданы Заявителю.

Согласно Дополнительному соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 26.09.2007 № 81/07с учетом договора об уступке прав арендатора от 23.10.2007-уст, Дополнительного соглашения № 1 от 29.10.2007, датированного 07 августа 2018 г. Стороны Договора аренды уточнили условия Договора аренды, в т.ч. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее также - ТУ Росимущества в городе Москве) приняло на себя права и обязанности арендодателя.

В соответствии с выпиской из ЕГРН о земельном участке от 13 июня 2019 г. в отношении Земельного участка содержится следующая информация: Категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; имеющий адресные ориентиры: город Москва, поселение Марушкинское, ОНО ОПХ «Толстопальцево», уч-к 19.

В целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации ООО «Жилстройиндустрия» оформлен межевой план по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190206:2.

08 апреля 2019 г. ООО «Жилстройиндустрия» обратилось в ТУ Росимущества в городе Москве о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190206:2, площадью 589 007 кв. м, местоположение: город Москва, поселение Марушкинское, ОНО ОПХ «Толстопальцево», уч-к 19, на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации для целей ведения сельскохозяйственного производства.

Судом первой инстанции установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) документы.

22 апреля 2019 в адрес ООО «Жилстройиндустрия» поступило письмо (вх.№41- 01-П-19/0014) от ТУ Росимущества в городе Москве с просьбой предоставить копию уведомления от 12 ноября 2007 № 196 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.09.2007 №81/07.

Также указанным письмом предоставлена информация о направлении ТУ Росимущества в городе Москве письма в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 18.03.2019 № И22- 08/5928 по вопросу предоставления информации о причинах изменения кадастровой стоимости земельного участка в сторону ее уменьшения и возможности пересмотра кадастровой стоимости земельного участка в сторону ее увеличения в соответствии с действующим законодательством.

При этом согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 14 января 2019 г., так и по состоянию на 13 июня 2019 г. кадастровая стоимость установлена в размере 4 087 708,58 (четыре миллиона восемьдесят семь тысяч семьсот восемь) рублей 58 копеек.

16 мая 2019 г. ООО «Жилстройиндустрия» была предоставлена заверенная копия Уведомления от 12.11.2007 № 196 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № 81/07 от 26.09.2007 (вх. № В-20846 от 16.05.2019).

06 июня 2019 г. исх. № ИР22-08/12847 ТУ Росимущества в городе Москве сообщило о получении ответа из Управления Росреестра по Москве от 16.05.2019 № 51-3572/2019, в котором Управление Росреестра подтвердило кадастровую стоимость земельного участка в размере 4 087 708,58 (четыре миллиона восемьдесят семь тысяч семьсот восемь) рублей 58 копеек, а также проинформировало, что полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, наделено ПЗУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования».

В этой связи ТУ Росимущества в городе Москве проинформировало о направлении запроса в ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» в целях уточнения кадастровой стоимости земельного участка.

При этом о каком-либо решении в отношении Заявления ООО «Жилстройиндустрия» ТУ Росимущества в городе Москве до настоящего времени не сообщило.

Так как ТУ Росимущества в городе Москве в срок, установленный частью 5 статьи 5 статьи 39.17 ЗК РФ, пунктом 2.7. Административного регламента не принято решение о предоставлении земельного участка ООО «Жилстройиндустрия» в собственность, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением о признании бездействия незаконным.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал на незаконность бездействия ответчика действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Подпунктом 9 пункта статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого 4 земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2.7. Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 № 166 (далее - Административный регламент) установлено, что при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком срок предоставления государственной услуги не должен превышать шестидесяти дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Статья 39.16 ЗК РФ, пункт 2.21 Административного регламента содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относятся следующие случаи:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

-на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам;

-на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок-является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории нредназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса;

-в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона не основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

-в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1гнщкта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

-разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

-испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

-испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса;

-площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 Земельного кодекса;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; -предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

-в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

-в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят;

-границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»

-площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

- с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 годаИ 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Также в соответствии с пунктом 2.23 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги также является следующее:

1) указанный в заявлении земельный участок не относится к федеральной собственности;

2) наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

В нарушении указанных норм ответчик допустил незаконное бездействие, не рассмотрев заявление Общества, и не приняв по нему какое-либо решение.

Права и законные интересы заявителя нарушены, так как ответ на запрос Общества до настоящего времени не дан.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом, так как ответчик является полномочным органом для рассмотрения заявления Общества. Отсутствие ответа вышестоящего органа не свидетельствует о соответствии закону бездействия ТУ Росимущества по г. Москве.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.12.2019 по делу №А40-194915/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: В.А. Свиридов

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.