Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А40-18304/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-25395/2018

город Москва

06.12.2018

дело № А40-18304/18

резолютивная часть постановления оглашена 04.12.2018

полный текст постановления изготовлен 06.12.2018

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Макдоналдс» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.04.2018

по делу № А40-18304/18, принятое судьей Яцевой В.А.

по заявлению ООО «Макдоналдс» (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (ОГРН <***>) в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по СЗАО г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя – Д. по доверенности от 11.07.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.08.2018;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.04.2018 в удовлетворении заявленных ООО «Макдоналдс» требований о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2018 № 29-00036, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется нарушения, выразившиеся в осуществлении через окно «Макэкспресс» (МакАвто) реализации неопределенному кругу лиц продукции общественного питания (на вынос) - без употребления ее на месте с 24:00 до 6:30 час. В данное время условия употребления в обеденном зале отсутствуют (зал закрыт), но при этом на реализуемую продукцию у ООО «Макдональдс» отсутствуют декларации о соответствии, что является нарушением ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», ст. ст. 21, 23 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

15.01.2018 по факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности.

23.01.2018 уполномоченным административного органа вынесено постановление № 24-00036 о привлечении ООО «Макдоналдс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии представителя общества, действующего по доверенности.

Не согласившись с вынесенным решением в части вывода о нарушении требований ст. ст. 21, 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2001, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка и срока привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100.000 до 300.000 руб.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 названного Кодекса, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований Технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании целями принятия Технических регламентов являются, в том числе, защита жизни или здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 ТР ТС 021/2011 Технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение требований ст. ст. 21, 23 ТР ТС 021/2011.

Согласно ч. 3 ст. 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза № 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

На основании изложенного следует, что поскольку ООО «Макдоналдс» через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» осуществляет реализацию продукции общественного питания, не оказывая в это время услуги общественного питания, у общества должны быть декларации о соответствии на реализуемую продукцию общественного питания производства ООО «Макдоналдс».

Доводы заявителя об оказании услуг общественного питания отклоняется. Поскольку ГОСТом закреплено, что реализация продукции общественного питания через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д. является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, а не по оказанию услуг общественного питания.

Данное обстоятельство установлено в рамках плановой проверки: реализация продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс» через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс».

ООО «Макдоналдс» используя одно и то же помещение преимущественно под организацию общественного питания, через окно «МакЭкспресс» (МакАвто) осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс», не оказывает услуги общественного питания, так как при реализации, таким образом пищевой продукции у ООО «Макдоналдс» отсутствуют вышеперечисленные минимальные требования к предприятиям быстрого обслуживания: ООО «Макдоналдс» реализует продукцию (на вынос) - без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 6:30; в данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт).

При такой организации реализации продукции общественного питания, ООО «Макдоналдс» необходимо иметь декларации о соответствии на реализуемую продукцию, в целях защиты жизни и здоровья потребителей (приобретателей) и обеспечения безопасности пищевой продукции (состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека).

Кроме того, отсутствуют условия проведения досуга, а также отсутствует возможность получения потребителем иных дополнительных услуг, что предусмотрено п. 41 ГОСТ 31985-2013.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что в указанный период времени ООО «Макдональдс» оказывает услуги общественного питания, не имеется, в связи с чем ч. 3 ст. 21 ТР ТС 021/2011 в указанном случае применению не подлежит.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о нарушении ООО «Макдоналдс» требований ст. ст. 21, 23 ТР ТС 021/2011, является обоснованным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом первой инстанции применены правильно, процессуальных нарушений не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.04.2018 по делу № А40-18304/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиО.С. Сумина

М.В. Кочешкова