Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А40-41427/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-41427/23-92-326
г. Москва
03 августа 2023 года
Резолютивная часть объявлена 07.07.2023 года Решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МИНЕРАЛОВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ (357212, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, МИНЕРАЛОВОДСКИЙ РАЙОН, МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ ГОРОД, 50 ЛЕТ ОКТЯБРЯ УЛИЦА, ДОМ 87А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2015, ИНН: <***>, КПП: 263001001)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третьи лица: 1) ООО «ДОМ СТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) ООО «РТС-ТЕНДЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене предписание от 29.12.2022 № 04/10/18.1-629/2022,

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2 дов. от 16.12.2022 № МШ/113874/22, сл. удост., диплом; от третьих лиц: неявка, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации Минераловодского

городского округа (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г.

Москвы с заявлением к ФАС России (далее – антимонопольный орган) об оспаривании

предписания от 29.12.2022 № 04/10/18.1-629/2022. Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились. Ответчик возражал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика,

оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим


удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.11.2022 Организатором торгов размещено извещение № 22000058120000000019 о проведении аукциона по полу № 2 по продаже муниципального имущества: нежилое помещение (подвал) площадью 178,2 кв. м, расположенное по адресу: <...> кадастровый № 26:24:040416:372 (далее — Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на сайте ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор), расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 14.12.2022 в 00:00, дата и время проведения Аукциона - 20.12.2022 в 11:00.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поступила жалоба ООО «Дом Строй» (далее — Общество) на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последним нарушены положения законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы Общества ФАС России принято решение от 29.12.2022 № 04/10/18.1-629/2022 (далее — Решение ФАС России) о признании её необоснованной в части действий Оператора и обоснованной в части действий Заявителя.

Организатору аукциона выдано Предписание № 04/10/18.1-629/2022 ( поступившее в адрес Организатора аукциона 17.01.2023г.) о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона по продаже муниципального имущества по лоту № 2, посредством отмены протокола о результатах рассмотрения заявок претендентов (не допущенных претендентов) от 19.12.2022 по лоту № 2 Аукциона, внесения изменения в карточки Аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер», установить новые дату и


время окончания срока подачи, рассмотрения заявок, внесения задатков на участие в Аукционе, назначить новые дату и время проведения Аукциона, разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, сайте Оператора, а также в иных источниках, в которых было размещено информационное сообщение о проведении Аукциона, с учетом выявленного Организатором аукциона нарушения, в срок до 19.01.2023г.

Не согласившись с оспариваемыми предписанием в оспариваемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемые решение и предписание ФАС России вынесены в пределах предоставленных полномочий.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ФАС России установлено, что в аукционной документации указан задаток в размере 209 990 руб. 80 коп., что составляет 20% от начальной цены продаваемого имущества (1 049 954 руб. 00 коп.). При этом на официальном сайте, а также в карточке Аукциона на сайте Оператора, Организатором торгов размещена информация о размере задатка, равном 209 990 руб. 00 коп., что на 80 коп. меньше задатка, указанного в аукционной документации, и составляет 19,99% от начальной цены продаваемого имущества.

Согласно пункту 6 статьи 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, в том числе сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения.

Как указал Организатор торгов, при размещении на официальном сайте информации о проведении Аукциона у него отсутствовала техническая возможность указать задаток в размере 209 990 руб. 80 коп., так как функционал официального сайта не позволял ввести иное значение размера задатка, кроме как 209 990 руб. В связи с этим аналогичный размер задатка был установлен и на сайте Оператора.

При этом подтверждения отсутствия возможности указания в карточке Аукциона на официальном сайте корректной информации о размере задатка Организатором торгов в антимонопольный орган не представлено.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган в Решении ФАС России пришёл к выводу о том, Организатором торгов в нарушение пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации в карточке Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора указана недостоверная информация о размере задатка.

На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с абзацем «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает, в том числе организатору торгов,


оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Так, антимонопольным органом Заявителю и Оператору выдано обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение установленного Решением ФАС России нарушения, целью вынесения которого является устранение выявленных нарушений при организации и проведении торгов, а также восстановление нарушенных прав и законных интересов, в том числе лица, обратившегося в антимонопольный орган с соответствующей жалобой.

Согласно Предписанию ФАС России в срок до 19.01.2023 Организатору торгов предписано следующее: отменить протокол о результатах рассмотрения заявок претендентов (не допущенных претендентов) от 19.12.2022 по лоту № 2 Аукциона; внести изменения в карточки Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора в соответствии с выводами, изложенными в Решении ФАС России; установить новые дату и время окончания срока подачи, рассмотрения заявок, внесения задатков на участие в Аукционе; назначить новые дату и время проведения Аукциона; разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора, а также в иных источниках, в которых было размещено информационное сообщение о проведении Аукциона; Оператору — уведомить участников Аукциона о новых датах и времени окончания срока подачи, рассмотрения заявок, внесения задатков на участие в Аукционе, проведения Аукциона; обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, действующими положениями регламента электронной площадки «РТС-Тендер» Имущественные торги.

Касаемо доводов Заявителя о несоответствии Предписания ФАС России критериям исполнимости, поскольку функционал официального сайта не позволяет реализовать возможность по внесению изменений в многолотовое извещение в части одного лота, так как данный функционал официального сайта находится в разработке, следует отметить следующее.

Так, в целях исполнения Предписания ФАС России Заявитель направил в антимонопольный орган запрос от 18.01.2023 № 113/Ю о разъяснении Предписания ФАС России, содержащий ходатайство о продлении срока его исполнения.

По результатам рассмотрения указанного запроса ФАС России даны соответствующие разъяснения, а также продлен срок исполнения Предписания ФАС России до 10.02.2023.

От Организатора торгов 14.02.2023 (вх. от 14.02.2023 № 23067-ЭП/23) в ФАС России поступило уведомление от 14.02.2023 № 441/Ю об исполнении Предписания ФАС России, в котором Заявитель указал, что им, во-первых, на сайте Оператора размещены сведения, предписанные ФАС России, во-вторых, направлено обращение в техническую поддержку официального сайта о необходимости внести новые даты и время окончания срока подачи, рассмотрения заявок, внесения задатков на участие в Аукционе; назначения новых даты и времени проведения Аукциона. При этом в адрес Организатора торгов поступил ответ технической поддержки официального сайта о невозможности реализации функционала сайта по внесению изменений в многолотовое извещение в части одного лота, так как данный функционал официального сайта находится в разработке и будет доступен в следующих версиях официального сайта.

Кроме того, от Заявителя 22.02.2023 (вх. от 22.02.2023 № 28122-ЭП/22) в антимонопольный орган поступило обращение от 22.02.2023 № 528/Ю о пересмотре Предписания ФАС России, мотивированное невозможностью исполнения в


надлежащем виде, ответ на которое изложен в письме ФАС России от 06.04.2023 № ГМ/26058/23.

При этом антимонопольным органом в адрес Федерального казначейства (осуществляет эксплуатацию официального сайта) направлено письмо от 10.02.2023

№ ГМ/9685/23 относительно необходимости доработки функционала официального сайта в части предоставления возможности организаторам торгов внесения изменений в многолотовое извещение в отношении одного лота.

Федеральное казначейство письмом от 09.03.2023 № 14-00-05/5884 сообщило, что функционал официального сайта в части возможности внесения изменений организаторами торгов в извещение о проведении многолотовых торгов на основании предписаний антимонопольного органа в настоящее время разрабатывается и будет доступен в ближайшее время.

Кроме того, Федеральное казначейство также отметило, что до реализации указанного функционала при возникновении необходимости внести изменения в многолотовое извещение по исполнению предписаний антимонопольного органа организаторы торгов вправе направить соответствующее обращение в службу технической поддержки официального сайта.

Как указано выше, Заявитель направил такое обращение в службу поддержки официального сайта, которая, помимо указания невозможности реализации функционала сайта по внесению изменений в многолотовое извещение в части одного лота, также сообщила о порядке исполнения Предписания ФАС России в таком случае.

Так, как усматривается из письма службы поддержки официального сайта, для исполнения Предписания ФАС России пользователю (Заявителю) следует:

«1) создать и разместить новое извещение по лоту;

2) установить срок приема заявок по вновь созданному извещению согласно требованиям предписания антимонопольного органа;

3) в разделе документы прикрепить скан-копии документа-основания (предписание антимонопольного органа), а также иные документы по процедуре;

4) известить участников торгов, ранее подавших заявки на участие в процедуре, о необходимости подать заявки на процедуру повторно по вновь созданному извещению, в случае если ранее заявки на участие в процедуре, в отношении которой вынесено решение антимонопольного органа, были поданы».

При этом Заявитель не обращался в антимонопольный орган с запросом о разъяснении возможности исполнения Предписания ФАС России изложенным выше способом с учетом особенностей функционала официального сайта.

Кроме того, доказательства невозможности осуществления Организатором торгов указанных действий при исполнении Предписания ФАС России, а также запрета ФАС России на исполнение Предписания ФАС России предложенным службой поддержки официального сайта способом, ни в антимонопольный орган, ни в суд Заявителем не представлены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание как содержание письма Федерального казначейства от 09.03.2023 № 14-00-05/5884, так и разъяснения службы поддержки официального сайта, Предписание ФАС России соответствует критериям исполнимости, а невозможность его исполнения, как указывает Заявитель, «в надлежащем виде», обусловлена его собственным бездействием.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые решение и предписание являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При


указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МИНЕРАЛОВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ к ФАС России об оспаривании предписания от 29.12.2022 № 04/10/18.1-629/2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 12:17:00

Кому выдана Уточкин Игорь Николаевич