Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А24-7597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7597/2019
г. Петропавловск-Камчатский
14 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Агентства по обращению с отходами Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании части 1 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.06.2019 № 17 недействительной

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 15.08.2019 № 1 (сроком до 31.12.2019),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 03.12.2018 № 1161/07 (сроком до 03.12.2019), ФИО4 – представитель по доверенности от 03.12.2018 № 1162/07 (сроком до 03.12.2019),

установил:

Агентство по обращению с отходами Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Агентство) обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительной части 1 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – КСП КК) от 10.06.2019 № 17.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине.

Представители КСП КК требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, при этом уважительность причин его пропуска заявителем не доказана.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

10.06.2019 КСП КК по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» вынесено представление № 17 частью 1 которого предусмотрено обеспечить Агентству возврат в краевой бюджет завышенного объема субсидий в размере 4436,2 тыс. рублей в связи с неправомерной оплатой суммы НДС по 8-ми заключенным контрактам ГУП «Спецтранс» в 2018 году в нарушение части 14 Порядка предоставления юридическим лицам – государственным унитарным предприятиям, осуществляющим функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с приобретением техники, оборудования, специализированных транспортных средств, и затрат, направленных на выполнение работ (оказание услуг), связанных с организацией и приведением в соответствие с требованиями федерального законодательства мест накопления, размещения, сортировки, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления, утвержденного приказом Агентства от 29.05.2018 № 31 (в редакции с 16.06.2018 по 10.03.2019).

Указанное представление получено 11.06.2019 заместителем руководителя Агентства ФИО5, о чем свидетельствует роспись указанного лица на представлении.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил указанное обстоятельство.

Не согласившись с частью 1 представления КСП КК от 10.06.2019 № 17, Агентство обратилось с настоящим заявлением в суд. Одновременно Агентство ходатайствовало о восстановление срока подачи заявления, указав, что 19.08.2019 Агентство обращалось в суд с аналогичным заявлением, которое оставлено судом без движения и в последующем возвращено Агентству.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

Кроме того, согласно частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ, а также не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (сроки подачи апелляционной и кассационной жалоб).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Причины пропуска срока подлежат выяснению в судебном заседании и отсутствие уважительных причин для его восстановления может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления.

При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Если суд такое ходатайство отклоняет, то пропуск срока на оспаривание ненормативного правового акта, решения может быть основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вместе с тем, восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию, согласно которой пропуск установленного частью 4 статьи 198 Кодекса срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06, от 23.01.2007 № 11984/06, от 06.11.2007 № 8673/07).

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление получено Агентством 11.06.2019. Следовательно, именно с этой даты надлежит исчислять процессуальный срок на подачу заявления в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель с вышеуказанным требованием обратился в Арбитражный суд Камчатского края за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, а именно 08.10.2019.

В обоснование уважительности причин пропуска срока заявитель сослался на обращение в суд с аналогичным заявлением 19.08.2019.

19.08.2019 Агентство обращалось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 10.06.2019 № 17.

Определением суда от 21.08.2019 № А24-6441/2019 заявление Агентства оставлено без движения, как поданное с нарушением требований, установленных статьями 125, 126, 199 АПК РФ, в связи с чем заявителю предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, представить суду доказательства их устранения в срок по 11 сентября 2019 года включительно.

Копия определения суда от 21.08.2019 № А24-6441/2019 получена Агентством 30.08.2019. Кроме того, копия определения от 21.08.2019 опубликована 22.08.2019 на официальном сайте суда в сети Интернет.

Поскольку недостатки, указанные в определении суда от 21.08.2019 № А24-6441/2019 в установленный судом срок Агентством не устранены, суд возвратил заявление и приложенные к нему документы, о чем свидетельствует определение от 12 сентября 2019 года № А24-6441/2019.

В определении о возращении заявления от 12.09.2019 суд указал о том, что с ходатайством о продлении срока для устранения недостатков Агентство в суд не обращалось.

Повторно по настоящему делу Агентство обратилось в суд 09.10.2019.

Вместе с тем подача в арбитражный суд заявления с нарушением требований, установленных статьями 125, 126, 199 АПК РФ, оставление заявления без движения и последующий возврат такого заявления судом само по себе не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока подачи соответствующего заявления в арбитражный суд, так как заявитель должен был предпринять надлежащие меры для своевременного устранения причин оставления его заявления без движения.

Ссылка заявителя на нахождение представителя Агентства в отпуске за пределами Камчатского края не свидетельствует об уважительности неисполнения требований суда, изложенных в определении от 21.08.2019 № А24-6441/2019, поскольку данное обстоятельство не препятствовало заявителю воспользоваться правом заявить ходатайство о продлении срока для устранения недостатков, либо устранить указанные в определении суда от 21.08.2019 № А24-6441/2019 недостатки иным представителем.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективного характера, не зависящих от заявителя, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного срока как того требует норма статьи 198 АПК РФ суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении ходатайства Агентства о восстановлении процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Общества.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного Агентством по обращению с отходами Камчатского края требования о признании недействительной части 1 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 10.06.2019 № 17 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова