Решение от 31 января 2023 г. по делу № А26-9513/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9513/2022
г. Петрозаводск
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании недействительным решения № КУВД-001/2022-25163224/3 от 26.09.2022

третье лицо - Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

при участии представителей:

от заявителя, Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), - ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2022;

от ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - ФИО3, главный специалист-эксперт отдела государственной регистрации недвижимости по доверенности от 03.12.2022;

от третьего лица, Центрального банка Российской Федерации (Банк России), - ФИО4, ведущий юрисконсульт юридического отдела по доверенности от 10.03.2021,

установил:

Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (далее – Объединение, Объединение «РОСИНКАС») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, Управление Росреестра по Республике Карелия) о признании недействительным решения № КУВД-001/2022-25163224/3 от 26.09.2022 об отказе государственного кадастрового учета.

Определением суда от 23.12.2022 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее – Банк России).

Объединение «РОСИНКАС» считает, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 1, 3, 7, 8, 14, 15, 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации, Закон №218-ФЗ), нарушает его права и законные интересы. Ссылаясь на справку ООО «Северо-западный кадастр недвижимости» от 17.05.2022, составленной кадастровым инженером ФИО5, полученной в отношении объекта «Пост охраны», заявитель отмечает, что указанный пост является объектом движимого имущества, он не является объектом недвижимости, оснований для постановки его на кадастровый учет не имелось, в связи с чем, у Управления Росреестра по Республике Карелия отсутствовали основания для отказа в снятии объекта с государственного кадастрового учета. При этом заявитель сослался на правовой подход, сформулированный в определении Верховного Суда Российской Федерации по делу №310-ЭС18-13357 от 27.12.2018.

Подробно позиция Объединения изложена в заявлении и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представитель Управления в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Объединения, просит суд отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемый заявителем отказ в снятии объекта с государственного кадастрового учета является законным и обоснованным. Считает, что заявителем выбран ненадлежащий способ разрешения сложившейся ситуации. Заявителю следует не оспаривать решение государственного регистратора прав, основанное на требованиях действующего законодательства, а обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридического значение о том, что объект с кадастровым номером 10:01:0110148:215 не является объектом недвижимого имущества. Указанное решение суда, вступившее в законную силу, будет являться документом-основанием для снятия с кадастрового учета объекта недвижимости. Более подробно правовая позиция изложена в отзыве от 09.12.2022 №ИСХ-04060

Представитель Банка России с требованиями заявителя согласился, полностью поддержал доводы, изложенные в отзыве от 17.01.2023 №Т286-09/204. Указал, что нахождение объекта «Пост охраны», которое не обладает признаками недвижимости, на кадастровом учете в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) является незаконным. Объект «Пост охраны» подлежит снятию с кадастрового учета в ЕГРН. При этом законодательство не содержит положений, которые устанавливали бы механизм исключения объекта недвижимости в рассматриваемом случае, упоминая лишь о возможности снятия с учета объектов недвижимости, прекративших существование (пункт 3 части 3 и пункт 2 части 5 статьи 14, статья 23, часть 7 статьи 40 Закона №218-ФЗ), а также объектов, кадастровые сведения в отношении которых носят временный характер (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ). Вместе с тем, судебная практика признает возможность снятия объекта, не являющегося фактически объектом недвижимости, с кадастрового учета на основании заявления правообладателя, поданного в регистрирующий орган (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 310-ЭС18-13357, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.03.2020 № Ф07-1482/20). Согласно данной практике отказ в осуществлении регистрационных действий на основании такого заявления может быть обжалован в суд.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

08.06.2022 представитель заявителя, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратился с заявлением о снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 10:01:0110148:215, представив справку, подготовленную ООО «Северо-Западный Кадастр Недвижимости».

23.06.2022 государственным регистратором прав было принято уведомление о приостановлении осуществления снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 4 части 1, пункта 2 части 4, части 5 стать 29 Закона №218-ФЗ, указано на то, что:

- с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

26.09.2022 на основании статьи 27 Закона о регистрации государственным регистратором прав было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-25163224/3 в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и неустранения причин, явившихся основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Полагая отказ незаконным, Объединение «РОСИНКАС» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о регистрации, единый государственный реестр недвижимости является сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе.

На основании пункта 6 статьи 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 27 названного закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

По смыслу статей 130, 131 ГК РФ право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, поэтому вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 года № 310-ЭС18-13357.

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 №1160/13, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

РОСИНКАС владеет на праве долгосрочной аренды земельным участком площадь 6978 кв.м. с кадастровым номером 10:01:0110148:12 (<...>) — договор аренды № 525 от 12.07.2012. Срок действия договора аренды земельного участка с 01.05.2012 по 30.04.2061. Произведена государственная регистрация долгосрочного договора аренды. Земельный участок по адресу: <...> предоставлен для эксплуатации административного здания с крытой стоянкой спецавтотранспорта. В границах данного земельного участка располагается объект недвижимого имущества: двухэтажное здание административной части с переходом с одноэтажными металлическими ангарами и одноэтажной пристройкой (площадь 2552,8 кв.м., кадастровый номер 10:01:0110148:196). Также в границах указанного земельного участка располагается объект движимого имущества «Пост охраны», кадастровый номер 10:01:0110148:215.

Согласно данным ЕГРН от 27.10.2022 объект «Пост охраны» является нежилым, имеет кадастровый номер 10:01:0110148:215, площадь 10,7 кв.м., расположен по адресу: <...>. Данный объект учитывается на балансе Объединения «РОСИНКАС», но ни один из видов вещного права на него в ЕГРН не зарегистрирован.

Согласно справке ООО «Северо-западный кадастр недвижимости» от 17.05.2022 кадастровым инженером ФИО5 11.05.2022 года проведено обследование объекта «Пост охраны». Объект представляет собой прямоугольное в своем плане строение с односкатной крышей, установленное на плите 5.0*3м, стены - деревянный каркас с утеплителем, обшитые металлом, кровля из металлического профлиста. Размеры объекта в плане: длина 5.10 м., ширина 3.03 м., по наружному обмеру общая площадь застройки 15.5 кв.м., высота 3.5 м. Год постройки — 2002. На объекте имеется электричество. Объект «Пост охраны» является вспомогательным к объекту «нежилое двухэтажное здание административной части с переходом с одноэтажными металлическими ангарами и одноэтажной пристройкой» (кадастровый номер 10:01:0110148:196). Учитывая факты, что объект «Пост охраны» является вспомогательным, не имеет разрешения на строительство, конструктивная особенность позволяет легко демонтировать объект, переместить и вновь собрать его без несоразмерного ущерба назначению, а также с учетом того, что после разбора, транспортировки и монтажа в другом месте у строения не изменятся его основные характеристики, кадастровый инженер пришел к выводу, что объект «Пост охраны» не обладает признаками капитального объекта.

Объединение «РОСИНКАС» указанную справку обследования представило в Управление Росреестра по Республике Карелия для совершения регистрационных действий.

Таким образом, ввиду представления Объединением документов, подтверждающих отсутствие основания для государственного кадастрового учета поста охраны, у Управления отсутствовали предусмотренные статьями 26, 27 Закона о регистрации основания для отказа в государственной регистрации прекращения кадастрового учета объекта.

Довод Управления об избранном обществом ненадлежащем способе защиты права и необходимости обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение о том, что объект с кадастровым номером 10:01:0110148:215 не является объектом недвижимого имущества, отклоняется судом по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

В случае отказа регистратора совершить указанные действия лицо вправе обжаловать его по правилам главы 24 АПК РФ.

Такой подход следует из абзацев второго и третьего пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Как указано в приведенном пункте названного постановления, судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части; суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Поскольку в данном случае Объединение обращалось к регистратору за совершением указанных действий и, получив отказ, впоследствии обратилось в суд, указывая, по существу, на незаконность постановки спорного объекта, не имеющего признаков недвижимости, на кадастровый учет, в соответствии с пунктом 3 постановления № 10/22, заявленное требование подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Такой же правовой подход изложен в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019. Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Следовательно, обществом избран надлежащий способ защиты нарушенного, по его мнению, права.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое Объединением уведомление об отказе в снятии объекта с государственного кадастрового учета не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона №218-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с положением статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Центральный Банк Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца и ответчика. В связи с чем, государственная пошлина уплаченная заявителем в размере 3000 рублей в соответствии с требованиями части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) удовлетворить.

2. Признать недействительным принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия решение №КУВД-001/2022-25163224/3 от 26.09.2022 об отказе в снятии с государственного учета записи, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, о существовании (кадастровом учете) объекта «Пост охраны» в качестве объекта недвижимости, расположенного по адресу местонахождения: <...> с кадастровым номером 10:01:0110148:215, площадью 10,7 кв.м.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия осуществить снятие объекта «Пост охраны» с кадастровым номером 10:01:0110148:215, площадью 10,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> с государственного кадастрового учета.

2. Возвратить Отделению «Мурманск» - филиалу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.00 коп., перечисленную платежным поручением от 25.10.2022 №3457.

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Гарист С.Н.