Постановление от 29 февраля 2024 г. по делу № А58-4819/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А58-4819/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2024 года.



Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жевтневым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03.08.2023 по делу № А58-4819/2023,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» (ОГРН <***>, 677010, <...>, далее - учреждение, заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, 677000, <...>, далее - антимонопольный орган, Якутское УФАС, управление) о признании незаконными решения от 03.05.2023 по делу № 014/06/49-675/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (исх. от 10.05.2023 № 1429/23), предписания от 03.05.2023 по делу по делу № 014/06/49-675/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (исх. от 10.05.2023 № 1427/23), решения от 03.05.2023 по делу № 014/06/49-675/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (исх. от 10.05.2023 № 1430/23), предписания от 03.05.2023 по делу по делу № 014/06/49-676/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (исх. от 10.05.2023 № 1428/23).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Синтра» (ОГРН <***>, 677005, <...>, далее - ООО «Синтра», поставщик), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ОГРН <***>, 677000, <...>, далее - Центр закупок, уполномоченное учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2023 года по делу № А58-4819/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме, по мотивам, изложенным в жалобе.

УФАС в отзыве и дополнении к отзыву с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Центр закупок в отзыве на апелляционную жалобу и пояснениях просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Определением суда от 19.09.2023 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 50 минут 17 октября 2023 года.

Определением суда от 17.10.2023 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 50 минут 21 ноября 2023 года.

Определением суда от 21.11.2023 года судебное разбирательство отложено на 10 часов 00 минут 16 января 2024 года.

Определением суда от 16.01.2024 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 00 минут 13 февраля 2024 года.

В судебном заседании 13.02.2024 объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 20.02.2023, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети «Интернет».

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 26.08.2023, 20.09.2023, 18.10.2023, 22.11.2023, 17.01.2024, 14.02.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрение апелляционной жалобы начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Будаевой Е.А., Ломако Н.В.

Определением и.о. председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2024 года по настоящему делу на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 №7 судья Будаева Е.А. заменена на судью Сидоренко В.А, в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Будаевой Е.А. в очередном отпуске.

Определением председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2024 года по настоящему делу на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Ломако Н.В. замена на судью Будаеву Е.А., в связи с прекращением полномочий судьи Ломако Н.В.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела проведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы на жалобу, пояснения на отзыв, дополнительного отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» уполномоченным учреждением размещено извещение № 0816500000623004939 на поставку товара: детское питание для обеспечения бесплатным питанием детей до трех лет на 2023-2025 годы с установлением начальной (максимальной) цены контракта 19 178 085, 15 руб. с указанием описания объекта закупки в разрезе получателей ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ», ГБУ РС(Я) «Кобяйская ЦРБ им. М.Н. Тереховой», ГБУ РС(Я) «Ханагаласская ЦРБ», ГБУ РС(Я) «Томпонская ЦРБ», ГБУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ».

23.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» уполномоченным учреждением размещено извещение № 0816500000623004941 на поставку товара: детское питание для обеспечения бесплатным питанием детей до трех лет на 2023-2025 годы с установлением начальной (максимальной) цены контракта 19 178 085, 15 руб. с указанием описания объекта закупки в разрезе получателей ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ», ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», ГБУ РС(Я) «Верхневилюйская ЦРБ», ГБУ РС(Я) «Нюрбинская ЦРБ».

12.04.2023 подведены итоги определения поставщика, в соответствии с которым на участие в закупках № 0816500000623004939, № 0816500000623004941 поданы 2 (две) заявки от участников закупки, обе заявки признаны комиссией уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, победителем признано ООО «Синтра», предложившее цену контракта в размере 17 151 840, 51 рублей (по извещению № 0816500000623004939), 17 164, 386, 21 рублей (по извещению № 0816500000623004941).

25.04.2023 в антимонопольный орган поступили жалобы ООО «Синтра» за вх. № 3334Э, № 3335Э - на действия заказчика при заключении контрактов по итогам электронного аукциона № 0816500000623004939, № 0816500000623004941 по основанию исключения заказчиком информации, указанной в пунктах 1.4.1, 1.4.3, 1.5.8, 1.5.9 поданной заявки (т.1 л.д.31-36).

26.04.2023 между ГКУ РС(Я) «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» и ООО «Синтра» на основании протокола Единой комиссии по осуществлению закупок от 12.04.2023 № 0816500000623004939 заключен государственный контракт, в соответствии с которым поставщик (ООО «Синтра») обязуется передать в собственность детское питание для обеспечения бесплатным питанием детей до трех лет на 2023-2025 гг. в целях их социального обеспечения заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Цена контракта составляет 17 151 840, 51 рублей.

26.04.2023 между ГКУ РС(Я) «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» и ООО «Синтра» на основании протокола Единой комиссии по осуществлению закупок от 12.04.2023 № 0816500000623004941 заключен государственный контракт, в соответствии с которым поставщик (ООО «Синтра») обязуется передать в собственность детское питание для обеспечения бесплатным питанием детей до трех лет на 2023-2025 гг. в целях их социального обеспечения заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Цена контракта составляет 17 164 386, 21 рублей.

27.04.2023 письмом № 1259/23 в адрес оператора электронной площадки ЭТП «ТЭК-Торг», уполномоченного учреждения, заказчика, УФАС направлен запрос о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок в электронной форме № 0816500000623004939, № 0816500000623004941.

Во исполнение запроса УФАС заказчик письмом от 02.05.2023 № 01-01/325 представил ответ на жалобу по извещениям № 0816500000623004939, № 0816500000623004941, ГКУ «Центр закупок» - пояснения по жалобам ООО «Синтра».

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки управление вынесло решения от 03.05.2023 по делам № 014/06/49-675/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (исх. от 10.05.2023 № 1429/23), № 014/06/49-675/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (исх. от 10.05.2023 № 1430/23), которыми: жалобы ООО «Синтра» на действия (бездействие) заказчика по извещениям № 0816500000623004939, № 0816500000623004941 признаны обоснованными; заказчик признан нарушившим подпункт «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; о выдаче заказчику обязательное для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения; передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

03.05.2023 управлением выдано предписание по делу № 014/06/49-675/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (исх. от 10.05.2023 № 1427/23), в соответствии с которым заказчику - ГБУ РС (Я) «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения РС (Я)» предписано устранить нарушения подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 05.06.2023, предписано, в том числе:

возвратить процедуру проведения закупки на стадию направления контракта;

направить проект контракта на поставку товара: детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до трех лет на 2023-2025 гг. (извещение № 0816500000623004941) победителю закупки, с внесенными изменениями, с учетом замечаний, изложенных в решении по делу № 014/06/49-675/2023.

03.05.2023 управлением выдано предписание от 03.05.2023 по делу по делу № 014/06/49-676/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (исх. от 10.05.2023 № 1428/23), в соответствии с которым заказчику - ГБУ РС (Я) «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения РС (Я)» предписано устранить нарушения подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 05.06.2023, предписано, в том числе:

возвратить процедуру проведения закупки на стадию направления контракта;

направить проект контракта на поставку товара: детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до трех лет на 2023 -2025 гг. (извещение № 0816500000623004939) победителю закупки, с внесенными изменениями, с учетом замечаний, изложенных в решении по делу № 014/06/49-676/2023.

28.06.2023 между ГКУ РС(Я) «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» и ООО «Синтра» заключено дополнительное соглашение № 1 к Государственному контракту № 0816500000623004939 от 26.04.2023, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению изменить приложение № 1 «Спецификация» и приложение № 2 «Техническое задание» контракта и изложить её в редакции, содержащейся в настоящих приложениях № 1, № 2 к Дополнительному соглашению.

28.06.2023 между ГКУ РС(Я) «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» и ООО «Синтра» заключено дополнительное соглашение № 1 к Государственному контракту № 0816500000623004941 от 26.04.2023, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению изменить приложение № 1 «Спецификация» и приложение № 2 «Техническое задание» контракта и изложить её в редакции, содержащейся в настоящих приложениях № 1, № 2 к Дополнительному соглашению.

Не согласившись с вынесенными решениями и предписаниями антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1). Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению (пункты 1, 3 части 2).

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «Синтра» в заявках предложило показатели товара, соответствующие описанию объекта закупки в извещениях. При этом в столбце «ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения» заявок со ссылкой на приложение 16 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденному Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013), указало, что данный показатель при маркировке товара не будет соответствовать предлагаемой характеристике товара.

Согласно пункту «б» статьи 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Союза и используемые в пищевых целях, включая продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста.

Приложением № 16 к ТР ТС 033/2013 установлены пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции.

Пунктом 93 ТР ТС 033/2013 определено, что пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении № 16 к настоящему техническому регламенту.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ следует, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что указанное в заявках Общества отклонение при маркировке по характеристикам предлагаемого товара «Нутрилак (Nutrilak)® +2» соответствует Приложению № 16 ТР ТС 033/2013.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что поскольку заявки ООО «Синтра» содержали значения показателей в части характеристик содержания белка, углеводов, железа, цинка в пределах значений, указанных в извещении, постольку антимонопольный орган правомерно признал жалобы обоснованными и выдал предписания с учетом положений подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, т.к. проект контракта должен содержать сведения предложения контракта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с тем, что заявки ООО «Синтра» содержали предложения в пределах требований, указанных в извещении, при этом ООО «Синтра» был признан победителем электронного аукциона.

Выводы суда соответствуют подходу судов апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) № А58-1328/2023 с идентичным субъектным составом.

На основании изложенного доводы антимонопольного органа и уполномоченного учреждения подлежат отклонению.

Руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ, суд первой инстанции правомерно признал, что оспариваемые предписания выданы по результатам рассмотрения жалоб в соответствии с названным положениями Закона о контрактной системе; направлены на устранение, выявленных нарушений при проведении электронных аукционов; предписания исполнены заказчиком, дополнительные соглашения к государственным контрактам заключены и исполняются.

С учетом признания оспариваемых решений законными и обоснованным, у антимонопольного органа имелись правовые основания для выдачи оспариваемых предписаний, в связи с чем они не противоречит закону, права и законные интересы заявителя также не нарушают.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2023 года по делу № А58-4819/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.



Председательствующий Д.В. Басаев


Судьи Е.А. Будаева


В.А. Сидоренко