Решение от 9 января 2020 г. по делу № А67-12674/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 12674/2019

25.12.2019 оглашена резолютивная часть

9.01.2020 изготовлен полный текст

Судья Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 636930 <...>) к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Томской области (636840 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления №70251928912053800005 от 05.11.2019г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 126 136,51 руб.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.10.2019

от налогового органа – ФИО3 по доверенности от 12.08.2019, ФИО4 по доверенности от 12.08.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 636930 <...>) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Томской области (636840 <...>) о признании незаконным и отмене постановления №70251928912053800005 от 05.11.2019 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 126 136,51 руб. по ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что отсутствует и событие, и состав административного правонарушения, вина в совершении указанного правонарушения не доказана, в валютном законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на выдачу российским юридическим лицом заработной платы иностранным гражданам в валюте Российской Федерации. Исходя из положений ст. 6 Закона № 173-ФЗ, валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничения, за исключением отдельных валютных операций, предусмотренных этим Законом, к которым названная операция не относится, в связи с чем, она является операцией, разрешенной валютным законодательством, валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории России банковское счета, в том числе с целью получения выплат, обусловленных трудовыми отношениями, в безналичной форме.

Представители налогового органа считают требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, в том числе указали, что в действиях заявителя имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

Более подробно доводы заявителя и административного органа изложены в письменных заявлениях и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании поручения заместителя начальника Инспекции от 15.10.2019 № 702520190004002 должностным лицом налогового органа проведена проверка соблюдения валютного законодательства ООО «Восток» за период с 01.01.2019 по 01.09.2019, результаты проверки зафиксированы в Акте проверки соблюдения валютного законодательства № 702620190021006 от 11.10.2019.

Уведомлением о месте и времени составления протокола № 18 от 16.10.2019 законный представитель ООО «ВОСТОК» ФИО5 предложено прибыть в 14 часов 30 минут 21 октября 2019 года в Межрайонную ИФНС России № 1 по Томской области для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

Данное уведомление было направлено по телекоммуникационным каналам связи 18.10.2019 и получено законным представителем ООО «ВОСТОК» ФИО5 ИНН <***> 18.10.2019, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «ВОСТОК» ФИО5 ИНН <***>.

Копия протокола направлена законному представителю ООО «ВОСТОК» ФИО5 ИНН <***> 23.10.2019 по телекоммуникационным каналам связи и получено ФИО5 ИНН <***> 23.10.2019, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 70251928912053800003 от 21.10.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении № 702519289120538 в отношении юридического лица ООО «ВОСТОК» назначено на 29.10.2019 на 15 ч. 00 мин.

28.10.2019 от законного представителя ООО «ВОСТОК» ФИО5 ИНН <***>, поступило ходатайство об отложении рассмотренияе дела об административном нарушении № 702519289120538 на 05.11.2019 в связи с поиском защитника.

Определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 70251928912053800004 от 29.10.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении № 702519289120538 в отношении ООО «ВОСТОК» назначено на 05.11.2019 на 15 ч.30 мин. Данное определение получено 30.10.2019 лично представителем ООО «ВОСТОК» по доверенности от 30.10.2019 ФИО2.

Законный представитель ООО «ВОСТОК» ФИО5 ИНН <***> уведомлен о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 702519289120538, назначенное на 05.11.2019 в 15 ч. 30 мин.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривалось 05.11.2019 в отсутствии законного представителя ООО «Восток» ФИО5, в присутствии представителя по доверенности от 30.10.2019 ФИО2.

Постановлением начальника Инспекции от 05.11.2019 № 70251928912053800005 ООО «Восток» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в сумме 126 136,51 руб.

Данное постановление не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из имеющихся материалов следует, что ООО «Восток» заключило трудовые договоры с гражданами Киргизской Республики: ФИО6 (№ 37 от 21.05.2019), ФИО7 Алтынбек (№ 42 от 21.05.2019), ФИО8 (№ 58 от 24.06.2019), ФИО9 (№ 57 от 24.06.2019), ФИО10 (№ 44 от 21.05.2019), ФИО11 (№ 59 от 24.06.2019), ФИО12 (№ 60 от 24.06.2019), ФИО13 (№ 61 от 24.06.2019), Кубанычбек Уулу Мелисбек (№ 45 от 21.05.2019), ФИО14 (№ 47 от 21.05.2019), ФИО15 (№ 50 от 21.05.2019), Нурмат Уулу Ноорузбек (№ 55 от 24.06.2019), Кубанычбек Уулу Элмирбек (№ 46 от 21.05.2019).

В соответствии с пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ, указанные граждане Киргизской Республики - иностранные граждане, которые временно пребывают в Российской Федерации и работают в Российской Федерации по трудовым договорам, для целей валютного законодательства признаются нерезидентами, поскольку не относятся к лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон 173-ФЗ) валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление (статья 7 Закона действовала до 01.07.2006 г., статья 8 - до 01.01.2007 г., части 3 - 6 статьи 11 - до 01.07.2006 г.)

Таким образом, валютная операция, осуществленная заявителем, не отнесена действующим валютным законодательством к запрещенным валютным операциям или к операциям, в отношении которых установлены какие-либо ограничения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N 173-ФЗ, нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только в уполномоченных банках.

Следовательно, валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории Российской Федерации банковские счета в валюте Российской Федерации, в том числе с целью получения заработной платы в безналичной форме.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона N 173-ФЗ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Из положений ст. ст. 131, 136 Трудового кодекса РФ следует, что выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Принимая во внимание, что в данном случае трудовыми договорами не предусмотрена выплата заработной платы путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на банковский счет работника в уполномоченном банке(иное не доказано), а федеральным законом не установлена обязанность физического лица - нерезидента открывать такие счета для получения заработной платы от юридического лица - резидента, то выплата ООО «Восток» его иностранным работникам заработной платы наличными денежными средствами соответствует действующему законодательству.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление №70251928912053800005 от 05.11.2019г. вынесенное Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Томской области признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Г.Д. Павлов