Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А56-38218/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38218/2024
14 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания рассмотрев в судебном заседании дело по иску: индивидуального предпринимателя ФИО1

(адрес: Россия 196211, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова д.65/11,кв. 86, ОГРН: );

к

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт- Петербург, Санкт-Петербург, пл. Растрелли д.2, лит.А, ОГРН: );

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 03.06.2024

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) об обязании внести изменения в сведения государственного лесного реестра путем устранения двойного учета земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:6208, принадлежащего Предпринимателю на праве собственности в границах координат их характерных точек и исключения его из учета в Государственном лесном реестре в качестве земель лесного фонда, в том числе исключения из состава земельного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501.

Определением суда от 03.05.2024 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Предпринимателя исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета поддержал позицию изложенную в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Предприниматель является собственником земельного участка, расположенного в Выборгском муниципальном районе Ленинградской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства.

Право собственности Предпринимателя на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Границы земельного участка Предпринимателя определены в установленном законом порядке, в ЕГРН внесены сведения о координатах характерных точек границ.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра земельные участки расположены в границах кварталов 60 и 61 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области и отнесены к землям лесного фонда в составе земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель – земли лесного фонда. Сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок Предпринимателя образован в результате последовательного переформирования земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012. В подтверждении указанного обстоятельства Предпринимателем представлено заключение досудебной землеустроительной экспертизы № 29-02/2024/ЗЭ. Выводы экспертизы сторонами не оспариваются.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2004 по делу № А56-31673/2004 об отнесении его к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Первичное право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 было зарегистрировано за СПК «Коопхоз «Нива» в 2005 году в соответствии с решением и на основании договора купли-продажи от 12.01.2005 № 1064-з, заключенного с МО «Выборгский район Ленинградской области».

В процессе переформирования земельного участка Предпринимателя категория земель (сельскохозяйственного назначения) не менялась, в отношении новых участков проводились межевые работы, сведения о координатах характерных точек внесены в ЕГРН.

В иске Предпринимателем указывается на то, что Российская Федерация в лице Ответчика и иных уполномоченных в сфере лесных отношений органов не исполняет многочисленные судебные акты, в том числе решения судов, которыми признано

незаконным бездействие, выражающееся в отсутствии внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно абзацу 19 пункта 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденном Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, к полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится, в числе прочего, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, Предприниматель обратился в суд с настоящим иском об обязании Комитета внести изменения в сведения государственного лесного реестра путем устранения двойного учета земельного участка Предпринимателя, исключения его из состава земель лесного фонда и из состава лесного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство основывается на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Из системного анализа статей 1, 77, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории, поскольку земли разных категорий имеют разный правовой режим их использования.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной реестр представляет собой систизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Как следует из части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, в государственном лесном реестре содержится, в частности, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса (пункт 1); о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (пункт 2); о лесных участках и об их границах (пункт 5).

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 91 ЛК РФ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 и пункте 4 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со

сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель решается в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила указанной статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

В соответствии с пунктом 2.1.2 приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного приказа Минприроды России, в том числе судебные акты (пункт 2.2.10), свидетельства о государственной регПредпринимательрации прав на недвижимое имущество (пункт 2.2.11), выписки из ЕГРН (пункт 2.2.12).

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок замены стороны ее правопреемником в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении.

В соответствии с пунктом 23 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, процессуальное правопреемство должно обеспечивать не только рассмотрение дела с участием последующих правопреемников сторон по делу (Предпринимательца или ответчика), которым переходят их права и обязанности в материальном

правоотношении, но и исполнение принятого по делу судебного акта в случае удовлетворения иска, но уже в пользу правопреемника Предпринимательца, заинтересованного в этом исполнении.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.11.2018 № 43-П, вопрос о процессуальном правопреемстве во всех случаях решается судом, который при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации (гарантируемое как истцам, так и ответчикам по гражданско-правовым спорам), оказывалось бы существенно ущемленным.

Тем самым, процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в материальном праве.

Принадлежность земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 к категории земель сельскохозяйственного назначения была установлена при рассмотрении судебного дела № А56-31673/2004 с участием органа государственной власти Российской Федерации, ранее осуществлявшего от имени Российской Федерации полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом – Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МинПредпринимательерства Природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (в соответствии с его компетенцией, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726).

Принимая во внимание, что субъектом материальных правоотношений в данном случае является публично-правовое образование, от имени и в интересах которого действуют уполномоченные государственные органы, Комитет является правопреемником Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МинПредпринимательерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, участвующего при рассмотрении дела № А56-31673/2004, в части установленных судом обстоятельств и вынесенного решения.

Предприниматель, в свою очередь, является процессуальным правопреемником СПК «Коопхоз «Нива», первоначального собственника земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012, как новый собственник образованного из него земельного участка.

Факт образования земельного участка Предпринимателя путем последовательного переформирования земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 подтверждается представленным Предпринимателем заключением эксперта по результатам досудебной землеустроительной экспертизы №№ 29-02/2024/ЗЭ, в ходе которой эксперт посредством анализа сведений ЕГРН пришел к соответствующему выводу. История образования земельного участка отражена в заключении в текстовом и графическом виде.

Также в заключении сделан вывод, что границы земельного участка Предпринимателя не пересекают границы ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 и обеспечивается их полное вхождение в границы такого исходного земельного участка.

Указанное заключение эксперта не оспорено Комитетом, оснований не доверять заключению у суда не имеется. О проведении судебной землеустроительной экспертизы стороны не ходатайствовали.

С учетом того, что решение от 20.09.2004 по делу № А56-31673/2004, решение от 17.09.2022 по делу № А56-59744/2022, а также решение от 13.07.2023 по делу № А5649726/2023 имеют преюдициальное значение для настоящего дела, установленные ими обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

Таким образом, земельный участок Предпринимателя образован из земельного участка, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что он не является землями лесного фонда, а относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Судом также принимается во внимание, что Департамент и его правопредшественники уже неоднократно выступали сторонами судебных споров в отношении земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2017 по делу № А56-43569/2017, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2017 по делу № А56-32488/2017, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу № А56-10175/2013, решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.10.2017 по делу № 2-3029/2017, решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 06.04.2015 по делу № 2-6579/2015.

В рамках указанных споров суды приходили к выводу о том, что решение от 20.09.2004 по делу № А56-31673/2004 разрешило вопрос о принадлежности участков к категории земель сельскохозяйственного назначения. Также судами последовательно признавалось незаконным бездействие уполномоченного органа по исключению из сведений государственного лесного реестра различных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012.

Российская Федерация в лице уполномоченных органов не могла не знать о вступлении в законную силу указанных решений, однако каких-либо действий по приведению в соответствие сведений ЕГРН и государственного лесного реестра, восстановлению прав собственников земельных участков не осуществляла.

Кроме того, права на земельный участок Предпринимателя возникли до 1 января 2016 года, и с учетом части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в рассматриваемом случае сведения ЕГРН в отношении земельного участка Предпринимателя имеют приоритет перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.

Комитетом не представлено доказательств, которые подтверждали бы отнесение земельного участка Предпринимателя к землям лесного фонда и обоснованность его учета в государственном лесном реестре, а также в составе земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501.

Ссылки Комитета на материалы лесоустройства суд считает несостоятельными, так как указанные доводы уже были предметом оценки судов, которые пришли к выводу, что сами по себе материалы лесоустройства не являются достаточными доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Суд также учитывает, что границы земельного участка, принадлежащего Предпринимателю, установлены в соответствии с действующим законодательством, на участок зарегистрированы права, при этом права никем не оспорены, а в отношении земельного участка с кадастровым № 47:01:0000000:501, напротив, кадастровые работы не проводились, границы на местности не установлены по настоящее время.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что земельный участок Предпринимателя незаконно учтен в составе земель лесного фонда, сведения о нем подлежат исключению из государственного лесного фонда, в том числе исключению из состава земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Р Е Ш И Л :

обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области исключить из государственного лесного реестра сведения о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:6208 в границах координат характерных точек на границы земель лесного фонда и исключить сведения об этом земельном участке из учета в государственном лесном реестре в качестве земель лесного фонда, в том числе исключить их из состава земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501, относящегося к категории земель лесного фонда.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 6.000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.