Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А41-59950/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-59950/22
29 сентября 2022 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «МОСАГРОПРОМСНАБ-5» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Московской областной таможне,

об отмене постановления от 18.07.2022 №10013000-007927/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МОСАГРОПРОМСНАБ-5» (далее - заявитель, Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московской областной таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании и отмене постановления от 18.07.2022 №10013000-007927/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 12.08.2022 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо представило отзыв с приложением административных материалов, приобщены к материалам дела и своевременно размещен на сайте http://asmo.arbitr.ru/ в системе открытого доступа, с целью доведения информации до лиц, участвующих в деле.

22.09.2022 Обществом посредством подачи документов через систему электронного правосудия «Мой арбитр» подано ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А41-62483/22, в рамках которого рассматриваются аналогичные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

По смыслу названной нормы одним из обязательных оснований для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения по существу (принятия и вступления судебного акта в законную силу) другого дела.

Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь существенное значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу.

Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Приостановление производства по делу также допускается, если в рамках самостоятельного производства в суде находятся дела, требования по которым связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов (часть 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем предметом судебного разбирательства по делу №А41-62483/22 является постановление Московской областной таможне № 10013000-007942/2022 от 26.07.2022 по делу об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, принятым в отношении ОАО «МОСАГРОПРОМСНАБ-5» по правонарушениям выявленным при оформлении декларации на товары №10013160/050920/0475736, т.е. по обстоятельствам отличным от рассматриваемых в настоящем деле.

С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает наличие обстоятельств, которые препятствовали бы рассмотрению настоящего спора по существу, в связи с чем ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу подлежит отклонению, как не соответствующее положениям п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела в полном объёме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

19.07.2020 ОАО «МОСАГРОПРОМСНАБ-5», являясь таможенным представителем, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 02.07.2018 № 0179/00-18-06, заключенного с АО ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН (далее АО «ВБД») в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» на Московский областной таможенный пост (ЦЭД) МОТ подана декларация на товары № 10013160/190720/0365816 (далее - ДТ), в которой задекларирован товар № 1: пачки-высечки многослойные из картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги с продольным швом типа «комбиблок», предназначены для асептического розлива молочных продуктов и жидкостей, в том числе продуктов детского питания вес брутто с поддонами: 10586.176кг, вес поддонов: 600.000кг.

domik ш cream 10% cf 2 500 - 224100 шт. в 747 кор. производитель sig combibloc gmbh тов.знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип «комбиблок», артикул754372501 стандарт 32736-2014, кол-во 224100 шт;

domik ш cream 10% cf 2 750 - 72000 шт. в 240 кор. производитель sig combibloc gmbh тов. знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип «комбиблок». артикул754373401 стандарт 32736-2014, кол-во 72000;

pi021000asx majiiel guava,drangfr.strawb cf 2 1000 -142200 шт. в 474 кор. производитель sig combibloc gmbh, тов.знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип «комбиблок» артикул 768491000 стандарт 32736-2014, кол-во 142200 (далее - Товар).

В отношении указанного товара при таможенном декларировании в графе 33 ДТ заявлен классификационный код 4819 20 000 0 в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - карточки, ящики и коробки, складывающиеся, из иегофрированной бумаги или негофрированного картона» (ставка ввозной таможенной пошлины 5%, ставка налога на добавленную стоимость - 20%). Таможенная стоимость указанных товаров согласно графе 45 ДТ составила 2 281 978,15 руб.

Товары выпущены таможенным органом 19.07.2020 в соответствии с заявленной таможенной процедурой - выпуск для внутреннего потребления.

По результатам камеральной таможенной проверки в отношении АО «ВБД» (акт камеральной таможенной проверки от 21.01.2022 № 10013000/210/210122/А00073 5), по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях, таможней установлено, что сведения, заявленные о товаре № 1, в графе 31 ДТ № 10013160/190720/0365816, не позволяли классифицировать их в товарной субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из изложенного, на основании акта камеральной таможенной проверки от 21.01.2022 № 10013000/210/210122/А000735 в отношении товара № 1, задекларированного по спорное ДТ, таможней 04.03.2022 принято Решение о классификации товара № РКТ-10013000-22/000347 в соответствии с которым товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины 7%, НДС 20%).

05.03.2022 таможней принято Решение 10013000/210/050322/Т000735/106 о внесении изменений в ДТ.

На основании принятого таможней 05.03.2022 Решения № 10013000/210/050322/Т000735/106 о внесении изменений в ДТ, заполнена КДТ согласно которой, в графу 31 товара № 1 ДТ № 10013160/190720/0365816 внесены следующие дополнительные сведения: «Пачка-высечка в сложенном виде из комбинированного материала (картон, фольга, полимер) - плоская высечка с нанесенными линиями сгиба (биговкой) и продольным сварным швом с одной стороны, предназначенная к сборке термосвариванием с двух других сторон. Товар не является ящиком, контейнером, картонкой, пакетом, мешком. Не собирается в готовое изделие (коробку) с помощью сгибов и прорезей. Для сборки заготовки в готовое изделие требуется операции по формированию дна и верха с использованием термосвариваиия. Для сборки товара не требуется операция склеивания, в том числе операция склеивания по условно вертикальному шву»; в графу 33 сведений о классификационном коде товара 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом, сумма таможенных пошлин налогов, подлежащих довзыскавши по товару № 1 ДТ№ 10013160/190720/0365816 составила 54 767,47 рублей.

По факту заявления Обществом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, уполномоченным лицом таможенного органа в отношении Общества составлен протокол от 12.07.2022 №10013000-0007927/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

18.07.2022 по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом таможни, в отношении Общества вынесено постановление №10013000-007927/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех пятых размера суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 32 860,48 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, что действия Общества по декларированию товара № 1 в ДТ № 10013160/190720/0365816, связанные с указанием в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД не подлежат квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, поскольку не сопряжены с заявлением при описании товара неполных либо недостоверных сведений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ таможенным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых предпринимателем не указывалось.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого заявителю правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, о таможенной стоимости либо другие сведения о товаре.

При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование производится путем подачи декларации на товары, транзитной декларации, пассажирской таможенной декларации или декларации на транспортное средство (пункт 1 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

На основании п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Из материалов административного дела следует, что обществом в графах 31, 33, и 47 ДТ неверно отражены сведения о товаре, что повлекло применение неверного кода ТН ВЭД ЕАЭС и занижение стоимости таможенных платежей.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для идентификации и отнесения к классификационному коду.

Таким образом, заявленные сведения о наименовании товаров следует понимать как их точное описание, включающее, помимо торгового наименования, их характеристики, определяющие основные качественные параметры, которые позволяют идентифицировать такие товары среди однородных для таможенных целей и однозначно классифицировать их по ТН ВЭД ЕАЭС.

В декларации на товары должны быть указаны все сведения о товаре, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Из материалов дела следует, что в спорной ДТ при описании товара 1 в графе 31 указано: пачки-высечки многослойные из картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги с продольным швом типа «комбиблок», предназначены для асептического розлива молочных продуктов и жидкостей, в том числе продуктов детского питания вес брутто с поддонами: 10586.176кг, вес поддонов: 600.000кг.

domik ш cream 10% cf 2 500 - 224100 шт. в 747 кор. производитель sig combibloc gmbh тов.знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип «комбиблок», артикул754372501 стандарт 32736-2014, кол-во 224100 шт;

domik ш cream 10% cf 2 750 - 72000 шт. в 240 кор. производитель sig combibloc gmbh тов. знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип «комбиблок». артикул754373401 стандарт 32736-2014, кол-во 72000;

pi021000asx majiiel guava,drangfr.strawb cf 2 1000 -142200 шт. в 474 кор. производитель sig combibloc gmbh, тов.знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип «комбиблок» артикул 768491000 стандарт 32736-2014, кол-во 142200 (далее - Товар).

В отношении указанного товара при таможенном декларировании в графе 33 ДТ заявлен классификационный код 4819 20 000 0 в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - карточки, ящики и коробки, складывающиеся, из иегофрированной бумаги или негофрированного картона» (ставка ввозной таможенной пошлины 5%, ставка налога на добавленную стоимость - 20%). Таможенная стоимость указанных товаров согласно графе 45 ДТ составила 2 281 978,15 руб.

Вместе с тем по результатам камеральной таможенной проверки (акт камеральной таможенной проверки от 21.01.2022 № 10013000/210/210122/А00073 5) по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях таможней установлено, что Товар, задекларированный по ДТ № 10013160/190720/0365816, ввезен в рамках исполнения внешнеэкономического контракта от 02.07.2018 № 0179/00-18-06 (далее -Контракт), заключенного между организацией АО «ВБД» (Россия) - Покупатель, и иностранной компанией «СИГ Комбиблок ГмбХ&Ко КГ» (Австрия) - Продавец. Условия поставки FCA склад Продавца либо склад Грузоотправителя. Предметом контракта является «Упаковочный материал» (пачки-высечки комбиблок), предназначенный для асептического розлива УТВ молока и УТВ молочных продуктов, с нанесенным на него дизайном, а также дополнительные сопутствующие материалы в соответствии с Ценовой Спецификацией, на основании подтвержденных Покупателем заказов. Общая сумма контракта составляет 15 738 000 Евро.

Согласно представленной АО «ВБД» информации упаковочный материал типа высечка/пачка-высечка, предназначенный для асептической молочной продукции, представляет собой заготовку коробки в сложенном виде, скрепленную вдоль одной продольной стороны, с имеющимися складками и высечками для сборки, с нанесенной печатью.

Продукция изготовлена из специального многослойного картона для упаковки жидких продуктов. Волокна беленые или не беленые, верхняя сторона с или без черты пигмента. Волокна целлюлозы сульфата, частично с СТМР — промешиванием. Ламинирующий слой Полимер (Тин LDPE и HDPE). Алюминиевая фольга чистотой >99%. Печатные краски, допущенные для применения при нанесении на внешний слой упаковочного материала в пищевой промышленности.

Соотношение материалов из которых изготовлена продукция к общей толщине составляет: картон — 75%; полимер — 21%; алюминиевая фольга — 4%.

Иегофрированиый картон разрезан на рулоны, согнут, скреплен по продольной стороне и высечен таким образом, что стал очевиден характер контейнера для жидкостей. Кроме того, он имеет печать, подкладку и покрытие, что, помимо складок, позволяет использовать его в качестве контейнера для напитков.

Каждая заготовка складывающейся коробки, формируется (складывается по имеющимся сгибам) и запечатывается дно в наполнительной машине. Стерильный продукт фасуется в простерилизованную коробку в асептической зоне машины. После фасовки формируется и закрепляется верх упаковки на ультразвуковой станции (ультразвуковая сварка верха).

«Ультразвуковая сварка верха» — это часть процесса формовки изделия обеспечивающая дополнительное средство крепления, для того чтобы обезопасить дно и крышку контейнера для жидкостей от протекания. После запечатывания верха наклеивается крышка на аппликаторе. Крышка в комплект поставки не входит.

Обобщая весь процесс, произведенный с заготовкой складывающейся коробки, все операции представляли собой складывание/сгибание по имеющимся линиям сгиба и дополнительное укрепление верха и низа (крышки и дна коробки), для предотвращения протекания, с помощью тепловой и ультразвуковой обработки полиэтилена, который в данном случае выполняет роль клея.

Согласно имеющемуся в распоряжении таможенных органов заключению ЦЭКТУ ФТС России от 12.05.2021 № 12411009/0009632 в отношении аналогичного товара, задекларированного АО «ВБД», исследованный товар идентифицирован как плотный, гибкий, листовой материал с гладкими поверхностями в форме «рукава» с одним продольным швом и с линиями сгиба для последующего складывания — плоскую прямоугольную заготовку (высечку). В расправленном виде товар представляет собой объёмную заготовку в форме полого прямоугольного параллелепипеда «рукава». В верхней и нижней частях рукава на материале имеются рельефные линии сгиба (канавки и выпуклости), по которым будет осуществляться загиб, скрепление и формирование дна и верха.

Материалом образца исследованного товара является комбинированный материал, состоящий из трех слоев: полиэтиленовая пленка, негофрированный картон (преобладает по массе и толщине), полиэтиленовая пленка.

Наличие линий сгибов у образца не позволяет сложить упаковку для обеспечения жесткой конструкции в собранном виде. Для преобразования заготовки в готовую к применению упаковку требуется соединение элементов заготовки в определенных местах: в верхней и нижней частях для образования дна и верха упаковочной тары продукции.

Анализ физико-химических характеристик образца (разделение на слои при помещение в горячий ксилол и отсутствие разделения при помещении в хлороформ, ацетон, гексан; отсутствие следов клея в месте скрепления продольного шва), и информационных данных позволяют сделать вывод о том, что формирование продольного шва. а также дна и верха по линиям сгиба, продуктов, аналогичных представленному на исследование образцу, осуществляется путем термосваривания, т.е. теплового воздействия на место контакта двух поверхностей, вследствие чего происходит разогревание, плавление полиэтилена и последующее их скрепление.

Таким образом, образец идентифицируется экспертом как заготовка коробки в сложенном виде, из комбинированного материала на основе иегофрированного картона -плоская высечка с нанесенной печатью и линиями сгиба (бигами) и продольным сварным швом с одной стороны. Заготовка коробки не собирается в готовое изделие (коробку) только с помощью сгибов и прорезей. Для сборки заготовки в готовое изделие требуется также операции по формированию дна и верха с использованием термосваривания (тепловой сварки), а также установки укупорочного средства.

К товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС относятся картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях, а именно:

-4819100000 картонки, ящики и коробки, из гофрированной бумаги или гофрированного картона;

-4819200000 картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированиой бумаги или иегофрированного картона;

-4819300000 мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более;

-4819400000 мешки и пакеты прочие, включая кули;

-4819500000 прочие упаковки, включая конверты для грампластинок;


- 4819600000 коробки для картотек, лотки для писем, ящики для хранения документов и аналогичные изделия, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях.

Также в соответствии с ГОСТ 33781-2016 «Межгосударственный стандарт. Упаковка потребительская из картона, бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия», введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01,05.2017 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10,2016 № 140б-ст (далее - ГОСТ 33781-2016), в зависимости от способа скрепления элементов конструкции и способов сборки упаковка подразделяется на следующие виды: складная, склеенная или сшитая. Конструкция складной упаковки предусматривает наличие фиксирующихся язычков, ушек, запирающихся замков, не требует склеивания и скрепления скобами и позволяет преобразовывать заготовки в готовую к применению упаковку. Скрепляющиеся элементы складывающейся упаковки должны обеспечивать жесткую конструкцию упаковки в собранном виде, их размеры должны быть взаимоувязаны для обеспечения полного прилегания их друг к другу, Согласно проверенным документам и сведениям товар не может быть отнесен к складной упаковке в соответствии с ГОСТ 33781-2016.

Учитывая, что проверяемый товар представляет собой коробку-высечку в виде заготовки коробки в сложенном виде, скрепленную вдоль одной продольной стороне, с имеющимися складками и высечками для сборки, с нанесенной печатью классификация товара в соответствии с подсубпозициями 4819 10 000 0, 4819 30 000 0, 4819 40 000 0, 4819 60 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС исключается.

Принимая во внимание, что субпозиции 4819 20 000 0 и 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОНИ 6 являются сравнимыми на одном уровне, при их конкуренции необходимо определить характеристики товара, позволяющие отнести товар к той или иной субпозиции и терминологию, используемую в ТН ВЭД ЕАЭС.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международно-правовое значение.

Данные Пояснения одобрены рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссией от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее - Пояснения).

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции, субпозиции для подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются; (А) Карточки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара.

К данной категории товаров относится тара различных видов и размеров, обычно используемая для упаковки, транспортировки, хранения или продажи товаров, имеющая или не имеющая декоративную ценность. В данную товарную позицию включаются картонки, ящики, коробки, сумки, кули, пакеты, мешки, картонные барабаны (контейнеры), изготовленные намоткой или любым другим методом и усиленные или не усиленные кольцевыми хомутами из других материалов, тубусы для отправки документов почтой, защитные мешки для одежды, банки, горшки и аналогичная тара (например, для молока или сливок), вощеные или невощеные. В данную товарную позицию включаются также бумажные мешки или пакеты для специальных целей, такие как мешки для пылесосов, гигиенические пакеты для пассажиров, конверты и пакеты для грампластинок.

В подсубпозицию 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС - «Картонки, ящики и коробке, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона» включаются складывающиеся ящики и коробки. При этом к ним относятся:

-картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов)

-контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Для сборки проверяемого товара в готовое изделие, помимо складывания по пазовым линиям сгиба в ходе формирования изделия, требуется нагревание горячим воздухом -термосваривание, т.е. тепловое воздействие, вследствие чего происходит разогревание, плавление полиэтилена и последующие скрепление. Именно термосвариваиие (при формировании продольного шва, дна и верха), обеспечивает герметичность упаковки, предназначенной для заполнения ее жидким пищевым продуктом, формирование готового товара исходя из его конечного назначения.

Таким образом, проверяемый товар идентифицируется как заготовка коробки в сложенном виде из комбинированного материала (картон, полимер) - плоская высечка с нанесенными линиями сгиба (биговкой), скрепленная вдоль одной продольной стороны, предназначенная к сборке термосвариванием с двух других сторон. Коробка не собирается только с помощью сгибов и прорезей, собирается путем термосваривания более чем с одной стороны.

Установленные признаки не соответствуют описанию складывающихся коробок субпозиции 4819 20 000 0 по способу соединения предназначенных к сборке сторон (термосваривание, а не клеевая лента или скобки) и количеству соединяемых сторон (более одной).

На основании вышеуказанного, проверяемый товар, собираемый в готовое изделие путем термосваривания после формирования верхней и нижней части по линиям сгиба, не соответствует описанию субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «- картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрироваиной бумаги или негофрированного картона».

Из полученных сведений о проверяемом товаре, а также заключения таможенного эксперта на аналогичные товары следует, что из заготовок формируются упаковочные единицы, которые наполняются пищевой продукцией и запаиваются путем термосваривания. Способ образования дна и верха - складывание (продольное и поперечное), прессование и запаивание (теромосварка).

Учитывая заключение таможенного эксперта на аналогичные товары, сведений о предназначении, сфере использования, необходимых технологических операциях, а также исходя из пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, товар задекларированный по проверяемым ДТ подлежат классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие упаковки, включая конверты для грампластинок», ставка ввозной таможенной пошлины по которой составляет 7%.

Критерием для классификации товара № 1, задекларированного по ДТ № 10013160/190720/0365816 в товарной субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и исключающим его из товарной субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС является способ формирования коробок высечек (не являются складывающимися).

Сведения, заявленные о товаре № 1, в графе 31 ДТ № 10013160/190720/0365816, не позволяли классифицировать их в товарной субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Примененная таможенным органом подсубпозиция 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС наиболее полно соответствует описанию и составу задекларированного в ДТ товара с учетом Пояснений ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, в отношении идентичного товара «упаковка потребительская из комбинированных материалов для пищевых продуктов и жидкостей, в том числе продуктов детского питания: пачки-высечки типа комбиблок, многослойные из картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги с продольным швом, предназначены для асептического розлива молочных продуктов и жидкостей, того же производителя «SIG Combibloc GmbH», товарный знак Sig Combibloc», задекларированного АО «Вимм-Билль-Данн», Кемеровской таможней от 10.12.2020 N РКТ-10608000-000052 вынесено решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 4819500000 ТН ВЭД ЕАЭС, которое Решением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.08.2022 по делу N А27-4290/2021 признано законным.

Вышеизложенная позиция таможенного органа подтверждается судебной практикой и Решениями Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.08.2022 по делу N АЗЗ-1285/2021, Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 25.07.2022 N 13АП-16326/2022 по делу N А56-9108/2022, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2022 по делу N А32-40522/2020, Третьего Арбитражного Апелляционного суда от 18.04.2022 по делу N АЗЗ-24936/2021, Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 15.04.2022 N 07АП-2051/2022 по делу N А03-7791/2021.

Изменение классификационного кода и внесение изменений в сведения ДТ повлекло изменение подлежащей применению ставки таможенной стоимости, которая составила - 7%, в связи с чем, сумма таможенных пошлин налогов, подлежащих довзыскавши по товару № 1 ДТ№ 10013160/190720/0365816 составила 54 767,47 рублей.

В соответствии со ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

В соответствии с п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Материалами дела установлено, что неверное описание товара в графе 31 ДТ повлекло ошибочное указание кода ТН ВЭД ЕАС и занижение ввозной таможенной пошлины.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом вменяемого правонарушения может выступать любое лицо, осуществляющее декларирование товаров, т.е. как декларант, так и его таможенный представитель, действующий от его имени и по его поручению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что заявитель, имея возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, соответствующих мер не предпринял.

Субъектом ответственности за недостоверное заявление сведений о товаре при таможенном декларировании товаров, послуживших основанием для занижения размера таможенной пошлины, выступает лицо, на которое возложена обязанность по таможенному декларированию товаров - ОАО «МОСАГРОПРОМСНАБ-5».

Являясь таможенным представителем, то есть профессиональным участником правоотношений в области таможенного дела, и вступая в таможенные правоотношения, ОАО «МОСАГРОПРОМСНАБ-5» обязано при осуществлении своей деятельности строго придерживаться требований таможенного законодательства, обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого исполнения требований закона.

Ссылка Общества на классификационное решение таможенно-пограничной службы США в отношении спорного товара, а также на предварительное решение о классификации товара, принятое в Республике Казахстан и опубликованное на сайте Евразийской экономической комиссии является не состоятельной, поскольку не действует на территории Российской Федерации,

В соответствии с п. 4 ст. 21 ТК ЕАЭС предварительные решения о классификации товаров применяются на территории государства-члена, таможенные органы которого приняли такие предварительные решения о классификации товаров. Также из текста классификационных решений, невозможно установить характеристики (свойства) классифицируемого товара и, соответственно, сделать вывод о его идентичности спорному товару - пачке-высечке производства компании «SIG Combibloc GmbH &Со Kg».

По мнению ОАО «МАПС-5», при таможенном декларировании товара Общество представило все необходимые документы, а приведенное описание рассматриваемого товара является полным и достоверным. Ссылка заявителя на Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2021 по делу № А41-37829/2020 и на Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.04.2020 № Ф007-4061/2020 по делу № А52-3441/2019 не имеет отношения к спорному товару, поскольку в указанных Постановлениях оспаривается иной товар (оборудование, кормовая добавка).

Материалами дела установлено, что Общество при таможенном декларировании товара № 1 в ДТ № 10013160/190720/0365816 заявило недостоверные сведения о классификационном коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС сопряженное с заявлением при описании товара неполных сведений о наименовании товара, влияющих на классификацию и послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате.

Таможенному представителю, как профессиональному участнику правоотношений в области таможенного дела, должно быть известно, что способ сборки декларируемого им товара влияет на классификацию товара. При отсутствии данных сведений, в представленных таможенному представителю декларантом документах, Общество могло запросить у декларанта дополнительную техническую документацию, в том числе описание процесса сборки, однако данные действия им не были приняты.

Чрезвычайные, непреодолимые и находящиеся вне контроля Общества обстоятельства, препятствовавшие исполнению возложенных на него обязанностей, отсутствовали.

Таким образом, заявитель имел возможность при таможенном декларировании товаров представить достоверные сведения об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности таможенным органом, наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы Общества, положенные в основу рассматриваемого заявления судом отклоняются, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и документально не подкрепленные, в порядке ст. 65 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания административным органом учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение Общества.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрен административный штраф в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно оспариваемого постановления в ходе рассмотрения административного дела таможней выявлены факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что отражено в справке по АИС «Правоохрана – Административные правонарушения», не оспаривалось обществом в ходе рассмотрения дела и является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

С учетом наличия отягчающих вину заинтересованного лица обстоятельств, таможенным органом административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 394 047 рублей 58 копеек.

Возможность снижения назначенного административного штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в настоящем случае отсутствует.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд не находит оснований для применения статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку несоблюдение таможенного законодательства посягает на экономические интересы государства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, использующего ввозимый товар неподтвержденного качества.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке, при рассмотрении данного вопроса в полной мере применимы положения статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о доказывании в суде тех обстоятельства, на которые лицо, участвующее в деле, ссылается как на основание своих требований и возражений.

В случае непредставления заинтересованным лицом таких доказательств суд лишен возможности по своей инициативе снижать штраф ниже низшего предела, поскольку это означало бы необоснованное вмешательство суда в полномочия административного органа, определенные законом, по назначению штрафа в размере, определенному законом.

Заявитель не представил доказательств наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению его экономической свободы и права собственности при его привлечении к административной ответственности, такие как, показатели имущественного и финансового положения, особенности его организационного статуса или деятельности и т.д.

На наличие данных обстоятельств в поданном в суд заявлении не указано.

В связи с чем, суд не находит оснований для изменения назначенного административного наказания и снижения суммы штрафа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, как соответствующие требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление Московской областной таможни от 18.07.2022 №10013000-007927/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «МОСАГРОПРОМСНАБ-5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без изменения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко