Постановление от 16 июня 2023 г. по делу № А21-6355/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-6355/2022
16 июня 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 16.11.2021;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9393/2023) Общества с ограниченной ответственностью «Гвардейский мелиоратор» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.03.2023 по делу № А21-6355/2022 (судья Лобанова Е.А.), принятое


по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гвардейский мелиоратор» (адрес: 238210, <...>, ОГРН <***>);

к Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (адрес: 238210, <...>, ОГРН <***>);

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гвардейский мелиоратор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:02:010007:18, расположенного по адресу: <...>, обязании Администрации осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в собственность, подписать и направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Решением суда от 09.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 09.03.2023 отменить, требования заявителя удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что 23.08.2022 Обществом были дополнительно направлению в Администрацию все недостающие документы на объект недвижимости, а также подтверждающие факт правопреемства заявителя путем реорганизации, а потому оснований для отказа в предоставлении земельного участка, равно как и для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация, извещенная надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации Гвардейского района от 30.09.1992 № 304 издан государственный акт № 02-00096 на бессрочное пользование ремонтно-эксплуатационному объединению «Гвардейское» Гвардейского района Калининградской области земель площадью 3,9 га.

На основании постановления главы Гвардейского района №982 от 30.09.1999 №982 между администрацией Гвардейского района (арендодатель) и ЗАО «Гвардейский мелиоратор» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 30.09.1999 № 23 (далее – договор), согласно которому арендатору передан во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 48974 кв.м, расположенный по адресу: 48 938 кв.м – производственная база по ул.Совхозной, 14, 36 кв.м – складское помещение по ул.Мира сроком на 49 лет.

Пунктом 4 указанного постановления установлено считать утратившим силу постановление от 30.09.1992 № 304 и государственный акт № 02-00096.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) 20.12.2002 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 39:02:010007:18 (единое землепользование), в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости со следующими кадастровыми номерами 39:02:0100018:81, 39:02:0100018:82, 39:02:010007:167, 39:02:010007:168, 39:02:010007:309, 39:02:010007:503, 39:02:010007:504.

Общество в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 и пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) обратилось в Администрацию с заявлением, в котором, указав на то, что является правопреемником ЗАО «Гвардейский мелиоратор», просило предоставить в собственность за плату находящийся у него в аренде земельный участок с кадастровым номером 39:02:010007:18, расположенный по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, ул.Совхозная,14.

К соответствующему заявлению Обществом были приложены государственный акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КЛО №02-000096, а также выписка и Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества по состоянию на 14.03.2022.

Письмом от 14.04.2022 № 2189 Администрация сообщила Обществу об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность, указав на отсутствие подтверждающих документов в заявлении, в том числе документов, подтверждающих право собственности Общества на объекты, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:02:010007:18, отсутствие в ЕГРН сведений о правообладателях на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 39:02:010007:167, 39:02:010007:168, 39:02:010007:309, 39:02:010007:503, 39:02:010007:504, отсутствие информации в ЕГРЮЛ, подтверждающей факт правопреемственности в пользу Общества.

Кроме того, Администрация указала, что предоставление земельного участка в аренду ЗАО «Гвардейский мелиоратор» произведено 30.09.1999, тогда как в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ собственникам зданий, строений, сооружений предоставлено право приобретения в собственность находящихся у них на праве аренды земельных участков в случае, если переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды осуществлено в период со дня вступления в силу данного закона, а именно 29.10.2001 до 01.07.2012.

Посчитав отказ в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции оснований для удовлетворения требований Общества не усмотрел.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При этом до 01.07.2012 был установлен льготный порядок определения цены при приобретении таких земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15, пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 №П/0321 (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 6 Перечня в числе таковых применительно к заявлению о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, указаны документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

Как указано в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Таким образом, обращаясь с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, Общество должно было представить доказательства наличия у него права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке.

Заявитель ссылается на то, что в ЕГРН зарегистрировано его право собственности на ремонтно-механические мастерские с кадастровым номером 39:02:010007:499.

Однако, как установлено судом первой инстанции, из материалов дела следует, что данный объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:01:010007:506, который образован из спорного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, Администрация указала на недоказанность заявителем наличия у него прав на испрашиваемый земельный участок и на его выкуп по льготной цене, то есть оспариваемый отказ содержит мотивированный ответ по всем пунктам обращения заявителя и соответствует вышеназванному основанию отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Учитывая факт непредставления Обществом Администрации необходимых для рассмотрения заявления документов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ заинтересованного лица в предоставлении в собственность спорного земельного участка является правомерным.

Ссылки подателя жалобы на документы, дополнительно направленные заявителем в Администрацию 23.08.2022, отклоняются апелляционным судом, так как в данном случае судом рассматривалась правомерность отказа Администрации, выраженного в письме от 14.04.2022, то есть по состоянию на указанную дату, а потому предоставление соответствующих документов 23.08.2022 не влияло на оправомерность действий Администрации по состоянию на 14.04.2022.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом также не допущено, а потому решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.03.2023 следует оставить без изменения, а жалобу Общества – без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.03.2023 по делу № А21-6355/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


С.А. Нестеров

Судьи


Н.С. Полубехина

В.В. Черемошкина