Постановление от 3 февраля 2020 г. по делу № А40-173737/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-72531/2019

Дело № А40-173737/19
г. Москва
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:

ФИО1, С.Л. Захарова,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Вираж»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.10.2019 по делу № А40-173737/19, принятое судьей Н.Е. Девицкой,

по заявлению ООО «Вираж» (ИНН <***> , ОГРН <***> )

к 1) Министерству транспорта России, 2) ФБУ «Росавтотранс»,

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

1) ФИО3 по дов. от 18.12.2019; 2) ФИО4 по дов. от 09.01.2020;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вираж» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству транспорта России, ФБУ «Росавтотранс» с требованием признать незаконным отказ ФБУ «Росавтотранс» в выдаче ООО «Вираж» свидетельства и карт маршрута № 700 сообщением «г. Хабаровск - г. Благовещенск», выраженный в письме № 03-3680-ИС от 21.02.2019 г., признать незаконным бездействие ФБУ «Росавтотранс» по выдаче ООО «Вираж» свидетельства и карт маршрута № 700 сообщением «г. Хабаровск -г. Благовещенск»; обязании ФБУ «Росавтотранс» выдать ООО «Вираж» свидетельство и карты маршрута № 700 сообщением «г. Хабаровск - г. Благовещенск».

Решением от 07.10.2019 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Вираж» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права, в частности положения статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации...» (Закон № 220-ФЗ), в силу которых обязанность по выдаче карт маршрута, при надлежащем исполнении перевозчиком требований Закона № 220-ФЗ, возложена на уполномоченный орган исполнительной власти. Полагает, что длительное неполучение свидетельств и карт маршрута № 700 имело место в результате бездействия уполномоченного органа, который не выдавал новые карты маршрута без законных на то оснований.

В отзыве на апелляционную жалобу ФБУ «Росавтотранс» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании представитель ФБУ «Росавтотранс» поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям изложенным в отзыве, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании представитель ФБУ «Росавтотранс» поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям изложенным в отзыве, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Представитель Министерства транспорта России в судебном заседании с доводами подателя апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Заявитель ссылается, что ООО «Вираж» (далее - Общество) осуществляет регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в том числе межрегиональные, на основании лицензии № АСС-27-34685 от 20.02.2009, выданной Дальневосточным МУГАДН. Срок действия лицензии - бессрочно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, В 2014 году ООО «Вираж» был выдан паспорт автобусного маршрута № 700 сообщением «г. Хабаровск - г. Благовещенск», который был согласован и утвержден всеми субъектами Российской Федерации, по которым проходил маршрут. Оформленный в соответствии с приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178 и утвержденный в декабре 2014 паспорт маршрута подтверждает факт осуществления Обществом перевозок пассажиров по маршруту № 700 на дату принятия Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации...» (Закон № 220-ФЗ).

В установленные Законом сроки ООО «Вираж» направило в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения об осуществляемом межрегиональном маршруте № 700. На момент обращения с заявлением оснований устанавливать или изменять указанный маршрут у перевозчика не имелось. Поэтому сведения указывались в соответствии с паспортом маршрута.

На основании поданного Обществом заявления маршрут № 700 был включен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок за № 27.28.003.

Назначение реестра состоит в том, чтобы в него были включены все действующие маршруты регулярных перевозок. Уполномоченный орган не вправе отказать во включении в Реестр сведений о маршрутах легально работающих перевозчиков, имеющих намерение продолжать осуществлять предпринимательскую деятельность в указанной сфере. Переходные положения Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ направлены на то, чтобы перевозчики продолжили свою деятельность до получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и новых карт маршрутов и далее, а не для ограничения их доступа на рынок регулярных перевозок. Поэтому включение сведений о межрегиональном маршруте в реестр влечет за собой в обязательном порядке выдачу перевозчику карт соответствующих маршрутов. На основании поданных сведений о маршруте, включенных в реестр, Обществу были выданы временные карты маршрута сроком действия до 14.07.2016.

Частью 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ на уполномоченные органы исполнительной власти, выдавшие временные карты маршрутов, возложен ряд обязанностей, которые им было необходимо осуществить до окончания срока действия временных карт. В соответствии с пунктом 1 уполномоченные органы в срок до 14.07.2016 были обязаны выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты данного маршрута. Оснований для отказа в выдаче карт маршрута статьей не предусмотрено.

В связи с истечением срока действия выданных карт маршрута 14.06.2016, Общество направило в ФБУ «Росавтотранс» заявление о выдаче новых карт маршрута и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок. После этого, Общество еще дважды в течение 2017 года обращалось в уполномоченный орган с просьбой выдать карты маршрута, ответы на запросы получены не были. С момента подачи заявления и до настоящего времени свидетельства и новые карты маршрута № 700 Обществу так и не выданы.

В декабре 2018 года заявитель обратился в Прокуратуру Российской Федерации с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и оказать содействие в выдаче карт маршрута № 700. По запросу Генеральной Прокуратуры РФ Министерством транспорта России в адрес Общества было направлено письмо № 03/3680-ИС, которым Обществу было отказано в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных межрегиональных перевозок и карт маршрута № 700 по причине того, что не все остановочные пункты на маршруте зарегистрированы в реестре.

Считая указанный отказ незаконным, Заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в настоящее время регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Федеральный закон № 220-ФЗ, вступивший в законную силу с 14.07.2015, содержит переходные положения, в частности статья 39 Федерального закона № 220-ФЗ, из которой следует, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования (до 14.01.2016) Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона № 220-ФЗ, и включены в соответствующие реестры (части 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, в переходный период возможность включения уполномоченным органом исполнительной власти в реестр маршрутов сведений о маршруте по заявлениям лиц, осуществлявших после опубликования Федерального закона № 220-ФЗ перевозки по маршрутам регулярных перевозок, предусмотрена только в случае легальности осуществления указанными лицами такой деятельности (осуществления перевозки на основании заключенных с этими лицами договоров, выданных им разрешений, паспортов маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами).

В реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (реестр) в соответствии с 39 статьей Федерального закона № 220-ФЗ в 2016 году был зарегистрирован маршрут ООО «Вираж» Хабаровск - Благовещенск с регистрационным номером 27.28.003.

Сам по себе факт включения маршрута истца № 700 «г. Хабаровск-г. Благовещенск» в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок об обратном не свидетельствует.

В 2016 году расписанием маршрута Хабаровск - Благовещенск с регистрационным номером 27.28.003 были предусмотрены 8 остановочных пунктов, в том числе «АВ г. Хабаровск», «АВ г. Биробиджан», «г. Облучье (рынок)», «Магазин «Транзит», «Кафе пгт Прогресс», «пов. г. Райчихинск», «АВ с. Тамбовка» и «АВ г. Благовещенск».

Их них остановочные пункты «г. Облучье (рынок)», «Магазин «Транзит», «Кафе пгт Прогресс», «пов. г. Райчихинск» и «АВ с. Тамбовка» не зарегистрированы в реестре остановочных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (реестр остановочных пунктов). В связи с этим свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (свидетельство) и карты маршрутов регулярных перевозок (карты маршрута) оформляются только на те маршруты, в расписаниях которых все остановочные пункты зарегистрированы в реестре остановочных пунктов.

Данные доводы подтверждаются и материалами судебной практики: постановление девятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2017 г. № 09АП-10602/2017, решение Арбитражного суда города Москвы от 9 ноября 2017 г. № А40-132496/17.

Учитывая данные обстоятельства, для получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (свидетельство) и карт маршрута регулярных перевозок, истец направил в ФБУ «Росавтотранс» заявление об изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок г. Хабаровск - г. Благовещенск (вх. 03-06/4763 от 26.06.2017).

В данном заявлении об изменении данного маршрута были указаны недостоверные сведения, а именно неверно указаны сведения об автомобильных дорогах и улицах, по которым предполагается движение транспортных средств.

В связи с чем Минтрансом России, на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 220-ФЗ, принято решение об отказе в изменении заявленного маршрута регулярных перевозок.

Повторно поданные истцом заявления 21.11.2017 и 06.03.2018 об изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок г. Хабаровск - г. Благовещенск (вх. 03-06/9518 от 27.11.2017 и вх. 03-06/1839 от 6.03.2018), были возращены из-за несоответствия требованиям приказа Минтранса России от 10 ноября 2015 г. № 333 «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок» (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 2015 г., регистрационный № 40015).

По заявлениям ООО «Вираж», поступившим в ФБУ «Росавтотранс» 10.05.2018 вх. № 03-06/3549, 28.08.2018 вх. № 03-06/6738 и 23.10.2018 вх. № 03-06/8145 Минтрансом России приняты решения об отказе в изменении маршрута в связи с поступлением заключений от уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о наличии оснований для отказа, предусмотренных статьей 6 Федерального закона № 220-ФЗ.

Таким образом, ФБУ «Росавтотранс» действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Фактов бездействия со стороны Ответчика не установлено. Все поданные ООО «Вираж» заявления рассмотрены Минтрансом России, по ним приняты решения в установленном законом порядке.

Также суд согласился с позицией Ответчика, что оспариваемый отказ по существу таковым не является. Оспариваемое Заявителем письмо Минтранса России подготовлено в связи с рассмотрением заявления ООО «Вираж», адресованного Генеральному прокурору РФ в порядке законодательства об обращениях граждан, по форме и содержанию не соответствующего ФЗ № 220-ФЗ, что соответственно не обязывало Ответчика к вынесению решения об изменении маршрута, либо об отказе в его изменении. Указанное письмо носит разъяснительный характер и не влечет для Заявителя каких-либо негативных последствий.

Как следует из пояснений представителя Заявителя, он по существу не согласен с ранее принятыми Ответчиком решениями об отказе в изменении маршрута. Однако требований о признании их незаконными не заявлялось.

Вместе с тем, по заявлению ООО «Вираж», поступившему 19.02.2019 (вх. 03-06/1470), Минтрансом России принято решение об изменении маршрута (решение № К-25/1157-ВН-АС от 03.06.2019).

02 июля 2019 года свидетельство и карты маршрута 27.28.003 были выданы ООО «Вираж» филиалом ФБУ «Росавтотранс» в Дальневосточном федеральном округе.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о неправомерности оспариваемого отказа и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы подателя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2019 по делу № А40-173737/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья: И.В. Бекетова


Судьи: С.Л. Захаров


ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.