Решение от 13 апреля 2018 г. по делу № А62-11003/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 13.04.2018 Дело № А62-11003/2017

Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2018

Полный текст решения изготовлен 13.04.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Грань Плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Молот» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 346 от 07.12.2017, при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом; от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Грань Плюс» (далее – общество, заявитель, ООО «Грань Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – ответчик, Департамент) № 346 от 07.12.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 105000 рублей по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0020704:23, 67:27:0020704:22, 67:27:0020704:330, расположенных по адресу: г. Смоленск, ул. Кирова, д. 19Б, 21, ведется строительство объекта капитального строительства «Комплекс бытового обслуживания со встроенной автостоянкой» в соответствии с разрешением на строительство № № 67-RU 67302000-59-2017 от 28.04.2017, выданного Администрацией города Смоленска , количество этажей 4.

На основании приказа Департамента № 1259/пр от 22.11.2017 о проведении выездной проверки в отношении ООО «Грань Плюс» проведена в период с 27.11.2017 по 30.11.2017 проверка указанного объекта капитального строительства.

Представитель ООО «Грань Плюс» по доверенности от 15.05.2017 ФИО2 ознакомлен с приказом № 1259/пр от 22.11.2017 о проведении выездной проверки и уведомлением о начале проверки № 5857 от 22.11.2017, что подтверждается соответствующими отметками.

Доверенность от 15.05.2017 выдана ФИО2 до 31.01.2019 на право участвовать в качестве защитника в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении ООО "Грань Плюс" и ООО "Молот", возбужденных на основании нарушений, выявленных должностными лицами Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, по результатам проведения проверок для чего ему предоставляется право: подписывать программу проведения проверок, уведомления о проверках, акты проверок, предписания об устранении выявленных нарушений, участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дел, давать письменные объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать уведомления о месте и времени составления протоколов, протоколы об административных правонарушениях, постановления по делам об административных правонарушениях и другие документы, получать копии указанных документов, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.11.2017 Департаментом в присутствии представителя ООО "Грань Плюс" ФИО2 составлен акт проверки № 02-828.

На момент проведения проверки выполнены следующие работы по строительству объекта капитального строительства: выполнены работы по устройству монолитных железобетонных колонн 2-го этажа здания, а именно в осях 10-Ж, 10-Е, 10-Д, 10-Г, И-7, И-8. Так же выполнены работы по устройству монолитных железобетонных стен 2-го этажа в осях И-Ж/9-10. Выполнены работы по бетонированию монолитной железобетонной плиты перекрытия ПМ- 15 на отм. +4,200 в осях Л-П/1-10.

В ходе проверки выявлено, что застройщиками ООО "Молот" и ООО "Грань плюс" осуществляются работы по кирпичной кладке наружных стен 1-

го этажа из силикатного кирпича, что не соответствует проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы ( № 6-ПЗ том 1, лист 18), согласно которой кладка наружных стен выше отм. +0.000 должна выполняться из керамического кирпича, чем нарушены требования статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.11.2017 ООО "Грань плюс" выдано предписание № 02-828п об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 29.12.2017.

Уведомлением от 30.11.2017 ООО "Грань плюс" извещено 30.11.2017 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 01.12.2017, о чем свидетельствует расписка о получении указанного уведомления ФИО2

01.12.2017 Департаментом в присутствии представителя ООО "Грань плюс" ФИО2 на основании доверенности от 15.05.2017 составлен протокол № 418 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением № 418 от 01.12.2017 ООО "Грань плюс" извещено 01.12.2017 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 07.12.2017, о чем свидетельствует расписка о получении указанного уведомления ФИО2

07.12.2017 Департаментом в присутствии представителя Общества ФИО2 на основании доверенности от 15.05.2017 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 105000 рублей по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд по доводам, указанным в заявлении, указав на имеющиеся на дату проведения проверки противоречия в проектной документации в части указания пояснительной записке ( № 6-ПЗ том 1, лист18) на керамический кирпич, а в архитектурно-строительном решении – на силикатный кирпич.

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения требований заявителя, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением арбитражного суда от 21.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Молот».

Третье лицо отзыв на заявление не представило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Копия определения об отложении судебного разбирательства от 21.02.2018 направлялась третьему лицу по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра

юридических лиц. Почтовое отправление, содержащее данное определение от 21.02.2018 возвращено в суд за истечением срока хранения, на конверте имеются отметки о дате поступления в почтовое отделение регистрируемого почтового отправления, и о направлении вторичного извещения адресату.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора,

предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Выявленные нарушения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства установлены Департаментом в рамках административного дела.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы общества, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений не допущено.

Доказательств, принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также

доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований при строительстве объекта капитального строительства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей

24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется. Документы, свидетельствующие о наличии технической ошибки в проектной документации и отсутствии угрозы жизни и здоровью людей вследствие допущенного нарушения в материалы административного дела не представлялись.

Учитывая изложенное, основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Грань Плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 346 от 07.12.2017 о назначении административного наказания отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л.Каринская