Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А31-5039/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5039/2022
г. Кострома
20 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.08.2022;

от административного органа: ФИО3, доверенность от 10.01.2022,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007», ОГРН <***>, г. Кострома, к Административной комиссии города Костромы, о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.2022 № 409 по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственность Управляющая компания «Юбилейный 2007» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Юбилейный 2007») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома (далее – административный орган, административная комиссия) от 06.04.2022 № 409 о признании ООО УК «Юбилейный 2007» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 2.2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель административной комиссии требования заявителя не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

08.02.2022 Управлением муниципальных инспекций установлен факт несоблюдения ООО УК «Юбилейный 2007» требований Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, выразившийся в том, что Общество не выполнило работы по очистке карниза крыши дома № 19а по улице Советской города Костромы от снежных свесов, находящегося в управлении ООО УК «Юбилейный 2007». Предупреждающая об опасности сигнальная лента отсутствовала.

Посчитав, что Общество, нарушило требования части 6 статьи 7, части 10 статьи 8 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» 18.03.2022 Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы составлен протокол № 211 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 2.2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», который был направлен в административную комиссию. При этом установлен факт повторности совершения правонарушения – ранее Общество привлекалось к административной ответственности по частью 1 статьи 2.2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» постановление Административной комиссии от 21.04.2021 № 504.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административной комиссией 06.04.2022 принято постановление № 409 о привлечении ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 (двадцать тысяч) рублей.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения. Суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Думы города Костромы от 05.09.2013 № 126 утверждено Положение об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы.

Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы является функциональным органом Администрации, предметом ведения которого являются, в том числе, муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60, за исключением требований, установленных в отношении правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации и зеленых насаждений.

Постановлением Администрации города Костромы от 18.09.2013 № 2069 утверждено Положение об отделах Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы (далее – Положение № 2069).

Отдел санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы является структурным подразделением Управления, непосредственно обеспечивающим: муниципальный жилищный контроль; предупреждение бесхозяйственного содержания жилых помещений; исполнение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях; муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Костромы, за исключением правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации, контроля за зелеными насаждениями (пункт 1.1 Положения № 2069).

Согласно пункту 2.1.3 Положения № 2069, в целях исполнения государственных полномочий Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях, отдел санитарно-технического контроля:

а) контролирует на территории города Костромы, в том числе, соблюдение чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха; соблюдение требований содержания территории;

б) составляет протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Костромской области об административных правонарушениях;

в) направляет составленные сотрудниками Отдела протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Костромской области об административных правонарушениях, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 11.18 КоАП КО административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях:

1) протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, за исключением протоколов, составленных по частям 2 и 4 статьи 3.1, по части 4 статьи 8.3 настоящего Кодекса;

2) протоколы по которым составлены должностными лицами органов внутренних дел (полиции);

3) предусмотренных статьями 2.1-2.19, 3.3, частью 2 статьи 4.4, статьями 4.6, 5.1, 5.3, 5.4, 7.2, 7.3, 7.4, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 9.1, 9.2, 9.3, 10.1 настоящего Кодекса, если дела по ним возбуждены прокурором.

Таким образом, должностное лицо отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы наделено полномочиями в пределах своей компетенции по составлению протокола об административном правонарушении от 18.03.2022 № 211, который в дальнейшем направлен в административную комиссию. Соответственно, административная комиссия в пределах своих полномочий рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК Юбилейный 2007».

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, устанавливает закон Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП Костромской области).

В соответствии с частью 1 статьи 12.2 КоАП Костромской области, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП Костромской области Нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований содержания зданий, строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, объектов инфраструктуры, содержания и размещения объектов некапитального характера, прилегающих к ним территорий, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение.

Часть 2 вышеуказанной нормы указывает, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы (далее - Правила благоустройства территории города Костромы), устанавливающие нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

В силу требований части 6 статьи 7 Правил благоустройства территории города Костромы в период снегопада и наледи (гололеда) тротуары и другие пешеходные зоны должны быть очищены, посыпаны песко-солевой смесью и (или) иными антигололедными материалами и реагентами в количестве, исключающем скольжение, либо ледяные образования должны быть удалены полностью.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках транспорта общего пользования начинаются с началом снегопада. Время на снегоочистку и посыпку песко-солевой смесью и (или) иными антигололедными материалами и реагентами не должно превышать шести часов после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и посыпки песко-солевой смесью и (или) иными антигололедными материалами и реагентами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов.

В период снегопада уборка снега и снежно-ледяных образований должна осуществляться дополнительно в течение всего времени работы организации.

Входы в здания, вывески и наружные лестницы зданий должны быть очищены от снега и наледи в период зимней уборки.

Работы по уборке снега, льда, ледяного наката с лестниц, крылец, площадок перед входами в здания, сооружения, занимаемые хозяйствующими субъектами, а также уборка снега с пешеходных тротуаров, в том числе и территорий, не охватываемых при механизированной уборке, и посыпка их песко-солевой смесью и (или) иными антигололедными материалами и реагентами в количестве, исключающем скольжение, либо полное удаление ледяных образований должны быть закончены до 8.00 часов утра.

Тротуары и проезды должны быть очищены от снега и наледи. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий материалом, состоящим из песко-солевой смеси и (или) иными антигололедными материалами и реагентами.

Снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега.

При складировании снега на внутридворовых территориях необходимо предусматривать отвод талых вод.

Обязанность по уборке и вывозу снега от края проезжей части возлагается на организации, осуществляющие уборку проезжей части дороги или проезда.

Вывоз снега осуществляется в течение суток после окончания снегопада.

В снежных валах на остановках транспорта общего пользования и в местах наземных пешеходных переходов должны быть сделаны разрывы шириной:

1) на остановках транспорта общего пользования - на длину остановки;

2) на пешеходных переходах, имеющих разметку, - на ширину разметки, но не менее 5 метров;

3) на пешеходных переходах, не имеющих разметки, - на ширину между знаками "пешеходный переход", но не менее 5 метров.

Очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором. Уборка сброшенного с крыш снега, льда осуществляется до конца рабочего дня лицами, проводившими данные работы, либо лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов. При этом уборка снега, препятствующего проходу в здание (строение, сооружение), должна быть осуществлена в течение одного часа.

Согласно части 10 статьи 8 Правил благоустройства территории города Костромы в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние придомовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода пешеходов.

В ходе проведенного обследования 08.02.2022 административным органом установлено, что ООО УК «Юбилейный 2007» не выполнило работы по очистке карниза крыши дома № 19а по улице Советской города Костромы от снежных свесов.

Данное нарушение подтверждено материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 08.02.2022, представленным административным органом фотоматериалом, актом по результатам проведения контрольного мероприятия от 08.02.2022.

Таким образом, факт нарушения Обществом требований части 6 статьи 7, части 10 статьи 8 Правил благоустройства территории города Костромы Комиссией доказан, зафиксирован в протоколе от 24.03.2022 № 245 об административном правонарушении, подтвержден соответствующими доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что ООО УК «Юбилейный 2007» предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения. Общество имело реальную возможность для соблюдения положений, содержащихся в техническом регламенте, могло надлежаще и в полном объеме исполнить обязанности по маркировке пищевой продукции.

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

В части 2 статьи 2.2 КоАП Костромской области предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.2 КоАП Костромской области, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.2 КоАП Костромской области.

С учетом положений части 2 статьи 2.2 КоАП Костромской области, пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ, квалификации по части 2 статьи 2.2 КоАП Костромской области подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 1 статьи 2.2 КоАП Костромской области и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Ранее ООО УК «Юбилейный 2007» вступившим в законную силу постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 21.04.2021 № 504 привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 2.2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.2 КоАП Костромской области.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, имеющуюся у Общества возможность устранить допущенные нарушения (доказательств обратного заявителем не представлено), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае административное наказание назначено Обществу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией примененной статьи, соответствует характеру совершенного правонарушения, отвечает принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости, соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного заявителем деяния и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственность Управляющая компания «Юбилейный 2007», ОГРН <***>, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома от 06.04.2022 № 409 о привлечении Общества с ограниченной ответственность Управляющая компания «Юбилейный 2007» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 2.2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко