Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А70-10481/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-10481/2024
21 октября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2024 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е., судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9151/2024) общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2024 по делу № А70-10481/2024 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625031, <...>) к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по взысканию задолженности с юридических лиц по городу Тюмени и Тюменскому району ФИО1 (адрес: 625013, <...>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625013, <...>), при участии в деле взыскателя Федеральной антимонопольной службы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123001, <...>) о признании незаконным постановления от 13.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 68619/24/72032-ИП, о приостановлении исполнительного производства № 68619/24/72032-ИП,

при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» - ФИО2 по доверенности от 28.05.2024 № ЭТ-34/Д-24 сроком действия до 31.12.2024;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области - ФИО1 по доверенности от 29.07.2024 № 72905/24/30-Д сроком действия до 31.12.2025,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (далее - заявитель, общество, ООО «Эко-Транс» должник) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по взысканию задолженности с юридических лиц по городу Тюмени и Тюменскому району ФИО1 (далее – судебный

пристав-исполнитель ФИО1) от 13.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 68619/24/72032-ИП.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2024 по делу № А70-10481/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Эко-Транс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что в рассматриваемом случае у судебного пристава имелись основания для отказа в возбуждении исполнительного производства в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в связи с наличием в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП) информации об уплате должником задолженности в полном объеме. То обстоятельство, что указанный в ГИС ГМП срок для уплаты половины штрафа не совпадал со сроком, предусмотренным законом, не является основанием для несоблюдения судебным приставом-исполнителем положения части 1.1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве. В ГИС ГМП сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «Эко-Транс» об оплате административного штрафа, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в размере половины суммы наложенного административного штрафа с информацией о сроке действия скидки – до 23.05.2023. Плательщик воспользовался данным правом, уплатил штраф в размере половины суммы 23.05.2023, что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 484, информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41427. Непринятие Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) мер по своевременного устранения допущенного нарушения порядка направления извещения в ГИС ГМП о назначенном административном штрафе привело к тому, что заявитель обоснованно полагал, что выполнил требования об оплате административного штрафа со скидкой 50%.

ФАС России представила отзыв, в котором просит оставить апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Определением суда апелляционной инстанции от 13.09.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее - управление) предложено представить сведения, подтверждающие факт соблюдения порядка получения судебным приставом-исполнителем информации из ГИС ГМП о наличии или отсутствии информации об уплате ООО «ЭкоТранс» штрафа, а также отзыв на апелляционную жалобу. Явка представителя управления признана судом обязательной.

В материалы дела судебным приставом-исполнителем ФИО1 представлен отзыв на апелляционную жалобу, а также сведения, подтверждающие получение информации о частичном погашении задолженности.

Общество представило письменные объяснения, в которых указало, что решением Арбитражного суда города Москвы от 20.09.2024 по делу № А40-124078/2024 административный штраф по постановлению от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-104/2022 (УИН 16100 50000 00016 41427) признан уплаченным в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Определением суда апелляционной инстанции от 04.10.2024 в связи с невозможностью обеспечить рассмотрение дела прежним составом суда в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ФИО3 на судью Шиндлер Н.А.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель управления поддержал доводы отзыва, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, ФАС России заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Постановлением ФАС России от 17.04.2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 33 840 600 руб.

Предусмотренный частями 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок для возможной уплаты половины штрафа истек 10.05.2023.

Однако в ГИС ГМП была сформирована информация о сроке действия скидки по 23.05.2023.

Учитывая данную информацию, общество 23.05.2023 уплатило половину назначенного штрафа, а именно, 16 920 300 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 484.

В связи с уплатой штрафа не в полном объеме по истечении срока для возможной уплаты его половины, ФАС России направила свое постановление для принудительного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем ФИО4 13.05.2024 возбуждено исполнительное производство № 68619/24/72032-ИП.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 09.07.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Законом об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных

законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Реализация задач исполнительного производства осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен в статье 31 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 1.1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа на основании наличия в ГИС ГМП об уплате должником задолженности в полном объеме, а также в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, постановлением ФАС России от 17.04.2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 33 840 600 руб.

На основании указанного постановления в ГИС ГМП ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «ЭкоТранс» об уплате административного штрафа, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (часть 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ) с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».

Учитывая данную информацию, общество 23.05.2023 уплатило половину назначенного штрафа, а именно, 16 920 300 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 484.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованной позицию общества, в соответствии с которой заявитель полагал, что выполнил требования об оплате

административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство.

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного Приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н, (далее – Порядок) за Участником закреплена обязанность предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении. В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП, в том числе, являются главные администраторы доходов бюджета.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 19.08.2019 № 1109а/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» ФАС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, является Участником ГИС ГМП с полномочиями администратора начислений (пункт 2.3 Порядка).

Согласно пункту 4.6 Порядка Участник предоставляет плательщику полученную из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в неизменном виде.

В письме Казначейства России от 16.11.2023 № 07-04-05/01-33670 «О сервисе ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях реализации положений частей 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис

предусматривает включение в состав извещения о начислении информации о возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) основными принципами правого регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, а также достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Материалами дела подтверждено, что в сведениях о сформированных начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в отношении штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29798/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-104/2022, содержалась информации о том, что скидка действует по 23.05.2023. Указанная информация, исходя из взаимосвязи положений Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ, является официальной и обоснованно воспринималась обществом как достоверная и актуальная.

Федеральным законом от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-2, согласно которой при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно пояснительной записке к проекту указанного Федерального закона

от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагаемые изменений имеют своей целью стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности.

Из изложенного следует вывод, что целью внесения изменений в Кодекс является достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления о привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине

назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости административных штрафов).

Материалами дела подтверждается, что административный штраф уплачен обществом в размере половины суммы наложенного административного штрафа в срок, установленный в извещении ГИС ГМП, что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 484, информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41427.

Следовательно, руководствуясь сведениями, отраженными в ГИС ГМП, и оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (то есть в пределах срока действия скидки), заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ.

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части дополнения статьи 32.2 частью 1.3-2, так и положениям Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ.

Недоработки и противоречия в государственной информационной системе с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться в вину лицу, добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений.

Таким образом, руководствуясь положением части 1.1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен был отказать в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «ЭкоТранс».

Соответственно, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 13.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 68619/24/72032-ИП не соответствует закону и нарушает права заявителя, ввиду чего подлежит отмене.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2024 по делу № А70-10481/2024 подлежит отмене, апелляционная жалоба общества - удовлетворению.

В силу части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2024 по делу № А70-10481/2024 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить, признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по взысканию задолженности с юридических лиц по городу Тюмени и Тюменскому району ФИО1 от 13.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 68619/24/72032-ИП.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий Н.Е. Котляров

Судьи А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер