Постановление от 8 мая 2024 г. по делу № А32-49313/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-49313/2023
город Ростов-на-Дону
08 мая 2024 года
15АП-4680/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО1 по доверенности от 26.12.2023;

от ООО «Деловой союз» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 25.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.02.2024 по делу № А32-49313/2023

по заявлению ООО «Деловой союз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным письма; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Деловой союз» (далее – заявитель, ООО «Деловой союз», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным письма Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23;

об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Деловой союз» право пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2024 действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края по возврату ООО «Деловой союз» документов, поданных с целью получения права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выраженные в письме от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23 признаны незаконными. Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Деловой союз» путем рассмотрения заявки от 10.05.2023 № 11 на получение права пользования участком недр местного значения, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В остальной части - в удовлетворении заявленных требований отказано. С Министерства природных ресурсов Краснодарского края в пользу ООО «Деловой союз» взыскано 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17.12.2015 № 2007 не подлежит применению в рамках настоящего спора, поскольку предметом регулирования административного регламента является установление сроков и последовательности административных процедур (действий) при предоставлении министерством права пользования участками недр местного значения для:

геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, добычи подземных вод;

геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, тогда как спор связан с предоставлением права пользования участком недр местного значения для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что пруд не является подземным сооружением.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Деловой союз» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайства Министерства природных ресурсов Краснодарского края и ООО «Деловой союз» о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО «Деловой союз» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Деловой союз» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявкой от 10.10.2023 № 11 на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения в границах контура, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пруд площадью 27,3 га) на следующих условиях: статус испрашиваемого участка недр - геологический отвод; срок проведения работ по геологическому изучению и оценке пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного сооружения - 5 лет; глубина геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного сооружения - 50 метров ниже земной поверхности; предполагаемая глубина подошвы подземного сооружения - 50 метров ниже земной поверхности; проведение работ по геологическому изучению и оценке пригодности участка недр в соответствии с Соглашением о намерениях будет осуществляться ООО «Росгеоресурс»; с приложением соответствующих документов.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края по заявке общества направлен ответ от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23, в котором указано, что обществом не представлено сведений о том, что планируемый объект относится к подземным сооружением местного или регионального значения, в связи с чем представленные заявочные документы возвращены организации.

Не согласившись с действиями министерства по отказу в рассмотрении заявки, выраженными в письме от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья, и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участок недр предоставляется с ограничением по глубине в соответствии с лицензией на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, для образования особо охраняемых геологических объектов.

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр; наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона о недрах.

В силу статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 Министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Заявление на получение права пользования участком недр местного значения должно содержать: полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; сведения о местоположении участка недр местного значения; сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение; сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений).

К заявлению на получение права пользования участком недр местного значения должны прилагаться: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия учредительного документа юридического лица; заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о совместной деятельности (простое товарищество), если заявление подается от простого товарищества, а также согласие всех участников простого товарищества на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения или доверенность от всех участников простого товарищества на одного из участников простого товарищества, являющегося заявителем, на ведение дел от простого товарищества; данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявления, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; выписка из банковского (расчетного) счета заявителя, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, при наличии у заявителя банковского (расчетного) счета; данные о наличии у заявителя необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ: перечень материальных и технических средств, использование которых планируется при проведении работ, связанных с пользованием недрами, доказательство их принадлежности заявителю либо лицу, привлекаемому для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения; данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов: сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; сведения о квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, подтвержденные документами о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке и повышении квалификации, документами о допуске к определенным видам работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления указанными специалистами видов работ, связанных с пользованием недрами, требуется наличие указанных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в случае, если заявление на получение права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17.12.2015 № 2007 (далее - Регламент) результатом предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края является принятие министерством решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод; принятие министерством решения об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод.

Согласно пункту 14 Регламента для получения государственной услуги заявителем в министерство представляются следующие документы: заявка на получение права пользования участком недр по форме, утвержденной постановлением № 703; копия учредительного документа с отметкой налогового органа (представляется юридическими лицами); копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (представляется юридическими лицами); данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: сведения о финансовом положении заявителя в свободной форме; копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств, договоров, актов приема-передачи); копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (при наличии); сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (копии штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов); данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до даты подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий пользования недрами; документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки, или его копия, в случае если заявка подписана представителем заявителя, не имеющим право действовать от его имени без доверенности; сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения, местоположение водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений (в случае наличия более одного водозаборного сооружения); копия паспорта водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения); сведения о правах заявителя на водозаборные сооружения с копиями правоустанавливающих документов (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения); гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах; копия договора о совместной деятельности (простого товарищества) (в случае если заявка подается от простого товарищества).

В соответствии с пунктом 15 Регламента в целях получения права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод дополнительно к документам, указанным в пункте 14 Регламента, заявителем в министерство представляется: копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки (при наличии); копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (предоставляется в отношении участков недр, ранее использовавшихся для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) (при наличии); копия утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны водного объекта (предоставляется в отношении участков недр, ранее использовавшихся для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) (при наличии).

Согласно пункту 23 Регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрены.

В силу пункта 38 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявки и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; передача заявки и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, на исполнение; рассмотрение рабочей группой заявки и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; принятие министерством решения по результатам предоставления государственной услуги; уведомление заявителя о результате предоставления государственной услуги.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Деловой союз» в целях получения права пользования участком недр местного значения в границах контура, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пруд площадью 27,3 га) обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявкой от 10.05.2023 № 11.

В приложении к указанной заявке обществом в министерство представлены: устав ООО «Деловой союз», свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, выписка из ЕГРЮЛ, данные о финансовых возможностях ООО «Деловой Союз», необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, справка об остатках на счете, справка о предыдущей деятельности ООО «Деловой Союз», договор аренды земельного участка, соглашение о намерениях от 14.04.2023, свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ООО «Росгеоресурс»), свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (ООО «Росгеоресурс»), выписка из реестра членов саморегулируемой организации, договор аренды буровых установок от 01.12.2021 № 223 между ФИО3 и ООО «Ростеоресурс» и дополнительное соглашение к нему, акт приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 № 223, паспорта транспортных средств, штатное расписание ООО «Росгеоресурс», сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс», дипломы специалистов ООО «Росгеоресурс», сведения о технической базе ООО «Росгеоресурс», схема расположения участка недр, координаты границ испрашиваемого участка недр.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Деловой союз» от 10.05.2023 № 11 министерство природных ресурсов Краснодарского края письмом от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23 возвратило представленные заявочные документы заявителю, указав, что обществом не представлено сведений, что планируемый объект относится к подземным сооружениям местного или регионального значения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что министерство в данном случае нарушило предусмотренный пунктами 10, 23, 38 Регламента порядок рассмотрения заявки заявителя, поскольку результатом предоставления государственной услуги является либо принятие министерством решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, либо решение об отказе в предоставлении такого права.

Возможность возвращение заявки и приложенных документов Регламентом не предусмотрена.

Довод апелляционной жалобы о том, что Административный регламент от 17.12.2015 № 2007 не подлежит применению в рамках настоящего спора, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с абз. 4 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) будет установлено, что имеется пробел в правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. В частности, посредством применения аналогии судом могут быть преодолены пробелы, связанные с отсутствием подзаконных актов, определяющих порядок реализации права гражданином или организацией. Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения (статья 6 и часть 6 статьи 13 АПК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно применил аналогию закона для преодоления пробела, связанного с бездействием министерства.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной услуги (среди прочего) предусматривает:

результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод министерства о том, что пруд не является подземным сооружением, поскольку министерством нарушен порядок рассмотрения заявки. Обстоятельства соответствия (несоответствия) заявителя и представленных им документов, предусмотренным требованиям, подлежат выяснению в ходе рассмотрения заявки, по результатам которого министерство принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, либо решение об отказе в предоставлении такого права.

Вместе с тем, министерство фактически не рассмотрело поданную обществом заявку, чем нарушило права заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что действия министерства по возврату обществу документов, поданных с целью получения права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения, создали обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушены охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку министерство не доказало факт соблюдения предусмотренной процедуры рассмотрения заявки общества, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконными действий министерства.

В заявлении в суд общество также просило обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставить ООО «Деловой союз» право пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Судом первой инстанции правомерно учтено, что министерством не принято решения по заявке общества, в связи с чем в данном случае отсутствует результат рассмотрения заявления общества.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, в связи с чем суд первой инстанции правомерно исходил из того, что он не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные обществом правовосстановительные меры в виде обязания министерства предоставить заявителю права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

Вместе с тем, в целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд первой инстанции, не подменяя государственный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о лицензировании деятельности, правомерно применил правовосстановительную меру в виде обязания министерства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявки от 10.05.2023 № 11 на получение права пользования участком недр местного значения, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, с принятием соответствующего решения, в срок, установленный Законом.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2024 по делу № А32-49313/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов