Постановление от 5 февраля 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-54227/2025

Дело № А40-51260/25
г. Москва
06 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2026 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Марковой Т.Т., Савельевой М.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2025 по делу № А40-51260/25

по заявлению ООО «СЕВЕР»

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА,

третье лицо: ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ»,

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 19.01.2026;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 21.10.2025;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СЕВЕР» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (далее – Рослесхоз) о признании недействительным приказа от 28.11.2024 №893.

Решением суда от 09.09.2025 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Рослесхоз обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления администрации полностью.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей Рослесхоза и общества, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела, общество является пользователем участка недр «Южно-Мангидайский участок Мгачинского каменноугольного месторождения», расположенного в Александровск-Сахалинском районе Сахалинской области, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

На основании договора аренды лесного участка от 31.08.2023 № 47 обществу для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых предоставлен в аренду лесной участок с кадастровым номером 65:21:0000000:31/83 (учетный номер части 83 земельного участка с кадастровым номером 65:21:0000000:31), площадью 44,8010 га, местоположение: муниципальное образование городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, лесной фонд Александровского лесничества, в кварталах 50 (части таксационных выделов 20, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, выдел 29), 51 (части таксационных выделов 24, 30), 60 (части выделов 2, 3, 5, 6, 7), 61 (часть таксационного выдела 1) Александровского участкового лесничества категория лесов: эксплуатационные.

Подготовленным в порядке статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации проектом освоения лесов предусматривается строительство и эксплуатация в границах предоставленного лесного участка разреза угольного на общей площади 38,8148 га, в том числе, в границах части таксационного выдела 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества на площади 10,1050 га.

20.12.2023 общество в рамках подачи в Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области лесной декларации заявило о строительстве и эксплуатации разреза угольного на части таксационного выдела 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества на общей площади 10,1050 га.

28.11.2024 Рослесхоз издал приказ № 893 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ и о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ и о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ и об изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов на территории Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области, и о внесении изменения в приложение 1 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 18.01.2010 № 13», согласно которому в границах арендованного обществом лесного участка был выделен особо защитный участок лесов.

Полагая, что Рослесхоз в нарушение требований, закрепленных в п.п. 58, 59, 94, 139 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510 выделил особо защитный участок лесов на основании материалов лесоустройства, составленных в 2013 году, и в отсутствие материалов дистанционного зондирования земли давностью не менее 36 месяцев, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о признании приказа Рослесхоза от 28.11.2024 №893 недействительным, при этом считает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со ст. 81 ЛК РФ в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч. 2 ст. 67 ЛК РФ.

Пунктом 134 Лесоустроительной инструкции №510 закреплены признаки проектирования особо защитных участков лесов.

Так, согласно пп. «к» п. 134 Лесоустроительной инструкции №510 к защитным полосам лесов вдоль гребней и линий водоразделов относятся участки лесных земель шириной 200 метров в горных районах, расположенные вдоль гребней и линий водоразделов по границам водосборов площадью более 2 500 га при крутизне склонов, образующих гребни и линии водоразделов, более 20 градусов.

Таким образом, проектирование такого вида особо защитного участка лесов как защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов допускается только при наличии в совокупности двух физических признаков: наличие водосбора площадью более 2 500 га и крутизна склонов, образующих гребни и линии водоразделов, более 20 градусов.

При этом в соответствии с п. 58 Лесоустроительной инструкции №510 наличие вышеуказанных физических признаков устанавливается на основании материалов дистанционного зондирования Земли давностью не более 36 мес.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, согласно представленному в материалы дела письменному ответу Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области мероприятия по лесоустройству в границах Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области проводились в 2013 году, и в отношении квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области действует лесоустроительная документация 2013 года.

Апелляционный суд обращает внимание, что в период проведения мероприятий по лесоустройству в 2013 году действовала Лесоустроительная инструкция №516, согласно которой такой вид особо защитных участков лесов как «защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов» подлежал выделению при наличия следующих признаков: в горных районах полосы шириной 100 - 200 м, в зависимости от местных условий, расположенные вдоль гребней и линий водоразделов по границам водосборов площадью более 2,5 тыс. га, при крутизне склонов, образующих гребни и линии водоразделов более 20 градусов.

Таким образом, при проведении в 2013 году мероприятий по лесоустройству при выявлении указанных объективных признаков и описании их в лесоустроительной документации такой вид особо защитных участков лесов как «защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов» должен был быть выделен в 2013 году.

Вместе с тем, из вышеупомянутого ответа Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области следует, что согласно информации, полученной письмом от 14.12.2023 №11-22/1532 от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, а также сведения о местоположении береговой линии для этих водных объектов отсутствуют в государственном водном реестре.

Кроме того, согласно отчету об использовании лесов от 11.03.2025 период с января по декабрь 2024 года в границах таксационного выдела 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области общество эксплуатировало угольный разрез на площади 6,1 га, строительство размещение которого объективно приводит к изменению рельефа местности в виде образования отвалов, горных выработок, снятия пластов породы.

Довод жалобы о том, что общество по собственной инициативе направило в адрес Рослесхоза лесоустроительную документацию для ее утверждения, в связи с чем спорный приказ был принят на основании именно данной документации, отклоняется апелляционным судом, поскольку в соответствии с п.п. 144-148 Лесоустроительной инструкции №510 факт направления в адрес Рослесхоза лесоустроительной документации непосредственно лесопользователем (обществом) не освобождает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти от совершения действий по проверке представленной на утверждение лесоустроительной документации на предмет ее соответствия требованиям ЛК РФ и Лесоустроительной инструкции №510 и, как следствие, не освобождает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по проверке представленной на утверждение лесоустроительной документации на предмет ее соответствия требованиям ЛК РФ и Лесоустроительной инструкции №510 при осуществлении публичного полномочия, предусмотренного п. 16 ст. 81 ЛК РФ.

Довод жалобы о несостоятельности вывода суда первой инстанции о том, что спорный приказ Рослесхоза нарушает права и законные интересы общества, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Как следует из обстоятельств дела, и установлено судом первой инстанции, общество является пользователем участка недр «Южно-Мангидайский участок Мгачинского каменноугольного месторождения», расположенного в Александровск-Сахалинском районе Сахалинской области, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, что подтверждается лицензией на пользование недрами ЮСХ 01536 ТЭ, выданной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

На основании договора аренды лесного участка от 31.08.2023 №47 обществу для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых предоставлен в аренду спорный лесной участок.

Подготовленным в порядке ст. 88 ЛК РФ проектом освоения лесов предусматривается строительство и эксплуатация в границах предоставленного лесного участка разреза угольного на общей площади 38,8148 га, в том числе, в границах части таксационного выдела 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества на площади 10,1050 га.

Спорным приказом Рослесхоза от 28.11.2024 № 893 в границах указанного арендованного лесного участка (таксационный выдел 28 квартала 50 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области) на площади 5,9765 га был выделен такой вид особо защитного участка лесов как защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов на площади 5,9765 га.

Согласно ч. 3 ст. 21.1 ЛК РФ перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые допускается возводить и эксплуатировать в защитных, эксплуатационных и резервных лесах, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Данным Перечнем некапитальных строений не предусматривается размещение и эксплуатация разреза угольного на особо защитных участках эксплуатационных лесов, что ведет к ограничению прав общества как недропользователя по эксплуатации угольного разреза при осуществлении предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр «Южно-Мангидайский участок Мгачинского каменноугольного месторождения».

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что приказ Рослесхоза от 28.11.2024 №893 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

Ходатайство о проведении совместного осмотра земельного участка судом апелляционной инстанции отклонено в связи с отсутствием оснований для его проведения.

В настоящем деле предметом спора является не актуализация сведений в государственном лесном реестре, а соответствие спорного приказа Рослесхоза Лесоустроительной инструкции №510, следовательно, результаты такого осмотра никак не повлияют на исход спора.

В материалы дела представлено достаточно письменных доказательств для рассмотрения дела по существу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию общества в суде первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы и обстоятельства являлись предметом детальной проверки суда первой инстанции, получили исчерпывающую правовую оценку, ее обоснованности не опровергают и не свидетельствуют о нарушении ими норм права при принятии обжалуемого судебного акта.

Применительно к ч.1 ст.268 АПК РФ у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2025 по делу № А40-51260/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин

Судьи: Т.Т. Маркова

М.С. Савельева


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.