Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А24-3035/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3035/2017
г. Петропавловск-Камчатский
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314410117400027, общество с ограниченной ответственностью «Лотос» (ИНН <***>, ОГРН <***>), открытое акционерное общество «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене решения и предписания от 02.06.2017 по делу № 21-05/12-17Ж

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности № 919 от 09.10.2017 (сроком на один год),

от заинтересованного

лица:

ФИО4 - представитель по доверенности № 3293/01 от 22.11.2017 (сроком до 31.11.2017),

третьи лица:

не явились,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 02.06.2017 по делу № 21-05/12-17Ж.

Определениями от 21.08.2017, 20.09.2017 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «Лотос» (далее – ООО «Лотос» и открытое акционерное общество «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (далее – ОАО Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство»).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Камчатскому краю поддержал доводы, изложенные в отзыве, возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

22.03.2017 на сайте http://admelizovo.ru муниципальным заказчиком – Управлением размещена конкурсная документация по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения.

С заявками на участие в указанном конкурсе обратились: ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство», ООО «Лотос», индивидуальный предприниматель ФИО2, о чем свидетельствует протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 22.05.2017.

23.05.2017 состоялось рассмотрение заявок, о чем на сайте http://admelizovo.ru размещен соответствующий протокол от 23.05.2017 № 2. В соответствии с указанным протоколом к участию в конкурсе допущены ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» и ООО «Лотос».

25.05.2017 на сайте http://admelizovo.ru муниципальным заказчиком – Управлением размещен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения от 24.05.2017 № 3, согласно которому комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации и приняла решение о присвоения первого номера заявке и признании победителем конкурса – ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство».

29.05.2017 в УФАС по Камчатскому краю в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) от ООО «Лотос» поступила жалоба (вх. № 2214) на действия (бездействия) заказчика, организатора закупки по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения. На основании указанной жалобы УФАС по Камчатскому краю возбуждено дело № 21-05/12-17Ж.

При рассмотрении жалобы ООО «Лотос» УФАС по Камчатскому краю сделал вывод о том, что заявка ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» на участие в конкурсе не соответствует пункту 2.1.5. конкурсной документации открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги по погребению с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения. В связи с чем 02.06.2017 антимонопольным органом принято решение по делу № 21-05/12-17Ж о признании жалобы ООО «Лотос» обоснованной.

02.06.2017 УФАС по Камчатскому краю выдано предписание по делу № 21-05/12-17Ж о необходимости принятия Управлением в срок до 12.06.2017 следующих мер в целях прекращения допущенных нарушений: аннулировать протоколы от 23.05.2017 № 2 и от 24.05.2017 № 3 проведения открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги по погребению с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения; конкурсной комиссии Управления вернуться на стадию рассмотрения заявок.

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 21-05/12-17Ж решением и предписанием, Управление обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 29 указанного Закона порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (часть 2).

Решением собрания депутатов Елизовского городского поселения от 09.02.2017 № 97 принят Порядок организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в границах Елизовского городского поселения (далее – Порядок от 09.02.2017 № 97) в пункте 1 статьи 4 которого установлено, что в границах Елизовского городского поселения статусом специализированной службы наделяется юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, признанные победителями по итогам открытого конкурса, деятельность которой направлена на оказание ритуальных услуг в соответствии с требованиями статей 9, 12 Закона о погребении и похоронном деле. Порядок проведения конкурса определяется администрацией Елизовского городского поселения в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 14.03.2017 № 199-П утвержден Порядок проведения открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения (далее – Порядок от 14.03.2017 № 199-П).

На основании Закона № 135-ФЗ, Закона о погребении и похоронном деле, Порядка от 09.02.2017 № 97, Порядка от 14.03.2017 № 199-П разработана конкурсная документация открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения (далее – конкурсная документация).

Организатором конкурса, в соответствии с пунктом 1.2 Порядка от 14.03.2017 № 199-П, пунктом 1.2 конкурсной документации является администрация Елизовского городского поселения, в лице Управления.

Требования, предъявляемые к заявке на участие в конкурсе, установлены пунктом 2.1.5 конкурсной документации, пунктом 3.4 Порядка от 14.03.2017 № 199-П.

В частности в подпунктах «б», «г» пункта 2.1.5 конкурсной документации, подпунктах 2, 4 пункта 3.4 Порядка от 14.03.2017 № 199-П установлено, что заявка должна содержать сведения и документы об участнике, подавшем заявку, в том числе участник конкурса должен подтвердить наличие специализированного транспорта (автотранспортного средства, предназначенного для перевозки умерших и оснащенное специальным оборудованием) или арендованного транспорта, а также участник конкурса обязан представить копии документов, подтверждающих наличие персонала для оказания услуг по погребению (копии приказов о приеме на работу и (или) копии трудовых договоров, иных документов, подтверждающих наличие персонала.

При этом из пункта 5.8 Порядка от 14.03.2017 № 199-П, пункта 2.7.1 конкурсной документации следует, что под наличием специализированного транспорта подразумевается право собственности или иное право пользования таким автотранспортным средством.

В силу пункта 5.6 Порядка от 14.03.2017 № 199-П основанием для отказа участнику конкурса в допуске к участию в конкурсе являются установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурса; неполное представление документов, предусмотренных пунктом 3.4 Порядка от 14.03.2017 № 199-П.

В рассматриваемом случае, победитель конкурса – ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» указал в заявке от 10.05.2017 № 127 о наличии специализированного транспорта для предоставления услуг по захоронению в виде двух транспортных средств (Тойота ФИО5, 1995 г.в, К 909 ТА 41; Тойта Хайс 1999 г.в., А296 УО 41), отметив в примечании «договоры аренды».

К указанной заявке ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» приложило договор на оказание услуг по транспортировке тел умерших на личном автотранспорте от 01.12.2016, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно пункту 1.1. которого ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (Заказчик по договору) поручает, а индивидуальный предприниматель ФИО6 (Подрядчик по договору) принимает на себя обязательства осуществлять транспортировку тел умерших на личном автотранспорте (Тойта Хайс 1999 г.в., А296 УО 41) с морга до места захоронения, а также договор от 09.12.2016, заключенный ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» с ФИО7 на оказание услуг по транспортировке тел умерших на личном автотранспорте (Тойота ФИО5, 1995 г.в, К 909 ТА) с морга до места захоронения.

Таким образом, ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» представило в качестве доказательства наличия специализированного транспорта договоры на оказание услуг с ИП ФИО6, ФИО7, а не договоры аренды транспортных средств, как указано в заявке от 10.05.2017 № 127.

При этом из условий договора не усматривается, что транспортные средства (Тойота ФИО5, 1995 г.в, К 909 ТА 41; Тойта Хайс 1999 г.в., А296 УО 41) являются специализированным транспортом, предназначенным для предоставления услуг по захоронению.

Довод заявителя о том, что ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» с ИП ФИО6, ФИО7 заключены договоры аренды транспортного средства с экипажем подлежат отклонению, как не подтвержденный материалами дела.

В отличие от договора перевозки, при заключении договора аренды транспортного средства с экипажем интерес арендатора (заказчика услуги) заключается в получении во временное владение и пользование индивидуально-определенных транспортных средств. То есть квалифицирующими признаками договора аренды являются согласование условий о предмете аренды и сроке передачи имущества (вещный объект).

В рассматриваемом случае стороны в договорах от 01.12.2016, 09.12.2016 согласовали условия, направленные на доставку тел умерших в назначенный пункт и установили стоимость одного часа таких работ.

На основании изложенного, суд признал правильным вывод антимонопольного органа об обоснованности жалобы ООО «Лотос» в части несоблюдения ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» требований, установленных в пункте 2.1.5 конкурсной документации, в частности подпункта «б».

Представление ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» одного срочного трудового договора № 34, срок действия которого истек 31.12.2009 и в дальнейшем продлен дополнительными соглашениями, не свидетельствует о нарушении подпункта «г» пункта 2.1.5 конкурсной документации, поскольку указанным обществом представлены трудовые договоры, заключенные с работниками на неопределенный срок, трудовые книжки работников, которые подтверждают наличие у ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» персонала для оказания услуг по погребению.

Вместе с тем, ошибочный вывод антимонопольного органа о допущенном нарушении ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» подпункта «г» пункта 2.1.5 конкурсной документации не влияет на правильность принятого антимонопольным органом решения по жалобе ООО «Лотос».

Поскольку выявленное антимонопольным органом в ходе проверки жалобы, поданной в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, нарушение является существенным, повлиявшим на результат конкурса, то такое нарушение является достаточным основанием для вынесения антимонопольным органом предписания об аннулировании протоколов №№ 2 и 3 от 23.05.2017, 24.05.2017.

Доводы заявителя о допущенном антимонопольным органом нарушении сроков направления оспариваемых решения и предписания в адрес Управления, а именно не позднее одного рабочего дня следующего за днем их изготовления, подлежит отклонению как не соответствующий пункту 22 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова