Постановление от 6 июня 2018 г. по делу № А46-22463/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-22463/2017
06 июня 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2018 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Грязниковой А.С., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3348/2018) общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.02.2018 по делу № А46-22463/2017 (судья Баландин В.А.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» – ФИО1 по доверенности от 31.12.2017 сроком действия по 31.12.2018, предъявлен паспорт;

от Администрации Омского муниципального района Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (далее – ООО «КСМ «Сибирский железобетон», истец) обратилось в суд с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, ответчик) с требованием об обязании Аминистрацию принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (ТБО), образованной на земельном участке, расположенном на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г.Омска для беспрепятственного осуществления ООО КСМ «Сибирский железобетон» мероприятий по рекультивации указанного участка, в течение одного месяца, со дня принятия решения.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО «КСМ «Сибирский железобетон» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование требований апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на положения статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указал на то, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, при этом основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, заключает податель жалобы, именно Администрация Омского муниципального района Омской области, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведет к ухудшению качества почвы.

Кроме того, податель жалобы считает, что фактическое наличие свалки на спорном земельном участке, подтверждается выступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Омска от 25.01.2016 по делу № 2-463/2016.

Администрацией представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Общества, в котором ответчик не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Администрация, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «КСМ «Сибирский железобетон» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя истца, установил следующие обстоятельства.

Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось с исковым заявлением в Первомайский районный суд г.Омска к ООО КСМ «Сибирский железобетон» об устранении нарушений природоохранного законодательства и об обязании ООО КСМ «Сибирский железобетон» провести рекультивацию земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г.Омска.

Решением Первомайского районного суда г. Омска от 01.02.2016 г. по делу № 2-12601/2015 исковые требования Управления Росприроднадзора по Омской области удовлетворены в полном объеме, на ООО КСМ «Сибирский железобетон» возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г.Омска.

Как установлено Решением Первомайского районного суда г. Омска от 01.02.2016 г. по делу № 2-12601/2015 в отработанном ООО КСМ «Сибирский железобетон» карьере, расположенном на территории Андреевского сельского поселения, образована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО).

Таким образом, ООО КСМ «Сибирский железобетон» не может приступить к проведению мероприятий по рекультивации земельного участка до тех пор, пока на нем размещена свалка твердых бытовых отходов.

26.05.2016 в адрес ответчика истцом направлена претензия, в которой содержится требование о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, однако до настоящего времени несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО), образованной на земельном участке, расположенном на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска, не ликвидирована, что послужило основанием для обращения ООО КСМ «Сибирский железобетон» в арбитражный суд соответствующим иском.

21.02.2018 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

В соответствии с пунктом 18 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в силу вступивших с 01.01.2016 изменений в законодательное регулирование правовых основ обращения с отходами производства и потребления организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием органов государственной власти субъектов РФ (подпункт 7.2. пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», статья 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Применительно к норме статьи 6 Закона Омской области от 27.12.2006 № 842-03 «Об отходах производства и потребления в Омской области» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса (Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в соответствие с Положением, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72).

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом в силу вышеприведенного нормативного обоснования на Администрацию не может быть возложена обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, образованной на земельном участке, расположенном на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска, учитывая, что собственником этого земельного участи является ЗАО «Андреевское».

Так, решением Первомайского районного суда г. Омска от 25.01.2016 по делу № 2-463/2016 установлено, что собственником спорного земельного участка, является ЗАО «Андреевское».

Этим же решением на истца возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска.

При этом довод апелляционной жалобы о том, что ООО КСМ «Сибирский железобетон» не может приступить к проведению мероприятий по рекультивации указанного земельного участка по причине размещения на нем свалки твердых бытовых отходов судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку подтверждающих доказательств этому не представлено.

Вопреки доводам подателя жалобы, решение Первомайского районного суда г. Омска от 25.01.2016 по делу № 2-463/2016 не подтверждает наличие свалки ТБО на спорном земельном участке, поскольку при рассмотрении дела № 2-463/2016 вопрос о наличии свалки мусора на спорном земельном участке не исследовался.

При таким обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ООО КСМ «Сибирский железобетон» в удовлетворении его исковых требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы истца не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.02.2018 по делу № А46-22463/2017 -оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


А.С. Грязникова

Н.Е. Иванова